水利衛(wèi)生對(duì)話會(huì)上講話

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解決日益嚴(yán)重的全球性水危機(jī)，實(shí)現(xiàn)"聯(lián)合國(guó)水與衛(wèi)生千年發(fā)展目標(biāo)"，是人類的共同任務(wù)。今天，各位委員和亞洲同行們圍繞這一任務(wù)進(jìn)行了深入的交流與探討，反映了我們尋求解決這些問(wèn)題的誠(chéng)意和決心。這里，我著重介紹中國(guó)政府在水資源綜合管理和應(yīng)對(duì)水災(zāi)害方面的探索和實(shí)踐。

一、水資源綜合管理

中國(guó)政府高度重視水資源的綜合管理，并采取了一系列措施，取得了明顯成效。

一是確立水資源綜合管理的思路和目標(biāo)。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持人與自然和諧的理念，協(xié)調(diào)好水資源開(kāi)發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護(hù)，統(tǒng)籌流域、區(qū)域、城鄉(xiāng)水利發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載能力和水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，既滿足當(dāng)代人對(duì)水的需求又給子孫后代留下足夠的生存和發(fā)展空間。

二是建立水資源綜合管理的制度體系。初步形成了以《水法》為主體的水資源管理法律法規(guī)體系，確立了流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源統(tǒng)一管理體制，實(shí)施取水許可、總量控制、水功能區(qū)劃等重要制度。開(kāi)展了七大流域防洪規(guī)劃、全國(guó)水資源綜合規(guī)劃，啟動(dòng)了主要江河流域綜合規(guī)劃修編。積極探索水權(quán)制度建設(shè)。

三是大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。中國(guó)政府把建設(shè)節(jié)水型社會(huì)作為解決水資源短缺問(wèn)題的重要舉措，2001～2005年，通過(guò)采取各種節(jié)水措施，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)從0.43提高到0.45，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量由291立方米下降到169立方米，預(yù)計(jì)到2010年，全國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.5，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降到115立方米以下。

四是加強(qiáng)水資源保護(hù)和水環(huán)境治理。實(shí)施水功能區(qū)劃，對(duì)主要江河干流水域納污能力進(jìn)行核定，加強(qiáng)城市飲用水水源地保護(hù)和地下水超采區(qū)治理，開(kāi)展水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。下一步，中國(guó)政府將結(jié)合主要江河流域綜合規(guī)劃的修編，有針對(duì)性地提出河流控制性指標(biāo)，切實(shí)維護(hù)河流生態(tài)系統(tǒng)健康。

二、應(yīng)對(duì)水災(zāi)害

水災(zāi)害是中國(guó)最為嚴(yán)重的自然災(zāi)害。中國(guó)政府提出要加快從控制洪水向洪水管理、從被動(dòng)抗旱向主動(dòng)抗旱轉(zhuǎn)變，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要。

一是加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)綜合體系建設(shè)。目前，全國(guó)重要江河具備了防御上世紀(jì)50年代以來(lái)最大洪水的能力，能夠有效應(yīng)對(duì)較為嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害。但中國(guó)的防洪工程體系還不完善，需要進(jìn)一步加強(qiáng)防洪工程建設(shè)。同時(shí)，強(qiáng)化非工程措施，提高綜合防洪能力。

二是切實(shí)規(guī)范人類自身活動(dòng)。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中防止侵占行洪通道，盡量保護(hù)河湖水系、灘涂濕地。調(diào)整優(yōu)化蓄滯洪區(qū)，合理安排超額洪水。根據(jù)防洪規(guī)劃和防洪需要，實(shí)施平垸行洪、退田還湖。

三是實(shí)施洪水風(fēng)險(xiǎn)管理。開(kāi)展了全國(guó)洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃分析和洪泛區(qū)風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)用研究，編制了一系列基于風(fēng)險(xiǎn)分析的防洪規(guī)劃和調(diào)度方案，逐步建立適合國(guó)情的洪水風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、防洪保險(xiǎn)與社會(huì)保障救助制度。

四是建立健全水災(zāi)害應(yīng)急管理體系。通過(guò)強(qiáng)化防汛行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、落實(shí)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案、強(qiáng)化防汛抗旱指揮系統(tǒng)、建立救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系，能夠基本做到在最短的時(shí)間內(nèi)災(zāi)情信息，在災(zāi)情發(fā)生24小時(shí)內(nèi)將救災(zāi)物資發(fā)放到災(zāi)民手中。同時(shí)，加強(qiáng)減災(zāi)救災(zāi)知識(shí)的宣傳普及，提高全民減災(zāi)意識(shí)和避災(zāi)自救能力。

五是積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)干旱。建立抗旱預(yù)案制度，加強(qiáng)抗旱水源工程建設(shè)，搞好水源科學(xué)調(diào)度，強(qiáng)化用水管理和節(jié)約用水，優(yōu)先保障生活用水，最大程度地減輕旱災(zāi)損失。

女士們、先生們！中國(guó)正在積極探索以可持續(xù)發(fā)展的方式實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)水與衛(wèi)生千年發(fā)展目標(biāo)。我們?cè)概c聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)水與衛(wèi)生顧問(wèn)委員會(huì)和亞洲各國(guó)一道，共同分享世界各國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，共同解決全球性水危機(jī)。對(duì)此，我們充滿信心。