領(lǐng)導(dǎo)在人民代表大會(huì)會(huì)議上的講話

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各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。

一、“十五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況回顧

“十五”以來(lái)，市政府在上級(jí)黨委、政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，認(rèn)真貫徹中央和省、濰坊市的決策部署，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，緊緊圍繞“進(jìn)位爭(zhēng)先、建設(shè)強(qiáng)市”的奮斗目標(biāo)，解放思想、干事創(chuàng)業(yè)，圓滿完成了“十五”計(jì)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了超常規(guī)、跨越式發(fā)展，取得了振奮人心的重大成就。

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，綜合實(shí)力顯著提升。堅(jiān)持在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中搶抓機(jī)遇，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中擴(kuò)張總量，在發(fā)揮優(yōu)勢(shì)中培強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，在宏觀調(diào)控中科學(xué)發(fā)展。2005年，全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值130.2億元、財(cái)政總收入10億元、地方財(cái)政收入5.47億元，分別比2000年增長(zhǎng)99.6%、143.8%和124.3%。三次產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到20.4億元、81.4億元、28.4億元，分別比2000年增長(zhǎng)30.5%、193.3%、34.8%。五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資324.9億元，是“九五”時(shí)期的4.6倍，其中去年完成117.5億元。工業(yè)立市戰(zhàn)略取得重大進(jìn)展，2005年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入250.3億元、利稅19.5億元，分別是2000年的4.6倍、4.2倍。工業(yè)經(jīng)濟(jì)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重達(dá)到57.2%，比2000年增加20.2個(gè)百分點(diǎn)。全市規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到460家，比2000年增加347家，孚日集團(tuán)、銀鷹化纖、供電公司、大昌紡織進(jìn)入全國(guó)大型工業(yè)企業(yè)行列。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，占全市經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)到72.8%。全市在崗職工平均工資達(dá)到11436元、農(nóng)民人均純收入達(dá)到4880元，分別比2000年增加5022元和1780元。

——招商引資實(shí)現(xiàn)重大突破，對(duì)外開放水平顯著提高。堅(jiān)持借勢(shì)青島、主攻日韓，利用外資規(guī)模不斷擴(kuò)大；突出發(fā)展加工貿(mào)易，外經(jīng)外貿(mào)成為工作亮點(diǎn)。五年全市共引進(jìn)項(xiàng)目2648個(gè)，實(shí)際利用市外資金221.3億元、境外資金3.29億美元。其中，2005年全市引進(jìn)項(xiàng)目536個(gè)，實(shí)際利用市外資金69.9億元、境外資金1.4億美元，分別是2000年的8.8倍、9.5倍。2005年，全市完成進(jìn)出口總額5.41億美元，其中出口3.88億美元，分別是2000年的2.5倍、2.8倍。對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作增多，企業(yè)進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)成效明顯，全市經(jīng)濟(jì)外向度提高到33.2%。

——基礎(chǔ)設(shè)施日益配套完善，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化。堅(jiān)持以政府投入為主導(dǎo)、市場(chǎng)投資為主體，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)化步伐加快。全市五年累計(jì)完成城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投資37億元，其中城區(qū)27億元，是“九五”時(shí)期的85倍。規(guī)劃建設(shè)了“一個(gè)中心、三個(gè)板塊”，城市建成區(qū)面積達(dá)到38.9平方公里。五年新修省、市道路626公里，公路通車?yán)锍踢_(dá)到900多公里，其中2005年新修道路280公里。重點(diǎn)建設(shè)了平日路繞城外環(huán)、沂膠路等城鄉(xiāng)主干道工程，綜合改造了鳳凰大街、康成大街等道路，全市形成了五縱五橫一環(huán)的交通框架。全面啟動(dòng)了生態(tài)市建設(shè)，城市建成區(qū)綠地率達(dá)到29.1%，全市森林覆蓋率提高到25.2%，其中2005年完成城市綠化348萬(wàn)平方米，鄉(xiāng)村植樹800多萬(wàn)棵，在城區(qū)建設(shè)了15處廣場(chǎng)、綠地。新上了一批治污設(shè)施和天然氣工程，水和大氣污染得到有效控制，其中2005年投資5800萬(wàn)元建設(shè)了第二污水處理廠，投資6000萬(wàn)元鋪設(shè)了排污管網(wǎng)，投資1000多萬(wàn)元新建了垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)。加快了舊城改造與新區(qū)開發(fā)步伐，五年累計(jì)新建商住房260萬(wàn)平方米，其中2005年新開工建設(shè)商住房76萬(wàn)平方米、交付使用50萬(wàn)平方米，完成拆遷35萬(wàn)平方米。實(shí)施了王吳、馬旺水庫(kù)除險(xiǎn)加固和膠河治理、人畜吃水等重點(diǎn)工程。大力推進(jìn)除氟改水工作，為215個(gè)村、13萬(wàn)人供上了低氟安全的自來(lái)水。實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，改造中低產(chǎn)田11萬(wàn)畝。實(shí)行了城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，新上了一批熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。全面抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)，全市城鎮(zhèn)化水平提高到43.5%。實(shí)施了城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，城市管理長(zhǎng)效機(jī)制逐步建立和完善。

——改革持續(xù)向縱深推進(jìn)，發(fā)展活力顯著增強(qiáng)。堅(jiān)持以改革啟動(dòng)內(nèi)力，創(chuàng)新思路，推進(jìn)發(fā)展。企業(yè)改革進(jìn)一步深化，企業(yè)解困取得明顯成效，五年共化解債務(wù)16億元，妥善安置職工6000多人，其中2003年以來(lái)化解債務(wù)13億元，安置職工3700多人。事業(yè)單位改革步伐加快，19家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位完成改制。進(jìn)行了市鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)、農(nóng)村稅費(fèi)、市鎮(zhèn)財(cái)政管理體制等改革，發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。設(shè)立了行政服務(wù)中心、行政效能監(jiān)察中心，推行了限時(shí)服務(wù)、承諾服務(wù)和包攬式服務(wù)，落實(shí)了責(zé)任追究制度，進(jìn)一步提高了行政效能。

——各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，和諧社會(huì)建設(shè)成效顯著。堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展。科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，“十五”期間獲得科技新成果236項(xiàng)，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到56%。堅(jiān)持把亮點(diǎn)擦得更亮、把名校辦得更好、把特長(zhǎng)拉得更長(zhǎng)，不斷深化教育教學(xué)改革，大力發(fā)展民辦教育、職業(yè)教育，教育業(yè)績(jī)進(jìn)入全省前列。2005年投資1.3億元建設(shè)了高密一中分校，加快了普及高中階段教育和高中教育城區(qū)化進(jìn)程。醫(yī)療衛(wèi)生“四個(gè)體系”建設(shè)成效明顯，預(yù)防保健水平不斷提高，2005年全市農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的比例達(dá)到81.6%。堅(jiān)持“三貼近”原則，有效平抑了人口出生高峰，人口自然增長(zhǎng)率控制在5.29‰以內(nèi)，2005年成功地為全國(guó)人口和計(jì)劃生育新機(jī)制建設(shè)會(huì)議提供了現(xiàn)場(chǎng)。重視民本民生，就業(yè)、再就業(yè)工作成效明顯，實(shí)現(xiàn)下崗、失業(yè)職工再就業(yè)13423人，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)、再就業(yè)33701人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.05%以內(nèi)。全面推行養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)，離退休人員養(yǎng)老金和下崗職工基本生活費(fèi)得到按時(shí)足額發(fā)放。認(rèn)真落實(shí)低保政策，積極解決了城鄉(xiāng)貧困人口的生產(chǎn)生活問(wèn)題。全面落實(shí)“三減免”、“兩補(bǔ)貼”等惠農(nóng)政策，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。嚴(yán)格土地政策，堅(jiān)持節(jié)約集約用地，全市耕地總量保持了動(dòng)態(tài)平衡。文化、體育、人事、廣播電視、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、工商、技術(shù)監(jiān)督、郵政、通訊、人防、史志、民兵預(yù)備役等社會(huì)事業(yè)都得到了較快發(fā)展。深入開展依法治市和嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)，狠抓社會(huì)治安綜合治理，高度重視信訪工作，妥善解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，有力保持了社會(huì)穩(wěn)定。按照“三個(gè)第一”要求，狠抓安全生產(chǎn)工作，避免了重特大事故發(fā)生。深入開展“文明高密”、“信用高密”創(chuàng)建活動(dòng)，全市文明程度進(jìn)一步提高。

剛剛過(guò)去的2005年，是我市發(fā)展進(jìn)程中具有重大意義的一年。一年來(lái)，全市上下按照“全力干好關(guān)鍵年、進(jìn)位爭(zhēng)先建強(qiáng)市”的目標(biāo)要求，開拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，勝利完成了“一二三四”的奮斗目標(biāo)。與上年相比，地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)23.1%，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)45.4%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)9.3%，實(shí)際利用市外資金增長(zhǎng)35.8%、利用境外資金增長(zhǎng)57.3%，出口額增長(zhǎng)33.6%，在崗職工平均工資增長(zhǎng)18.4%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)15.4%，主要指標(biāo)增幅高于濰坊市平均水平，以最好的年度業(yè)績(jī)?yōu)椤笆濉眲澤狭藞A滿的句號(hào)。積極的工作和巨大的變化，得到了全市人民的高度關(guān)注。其中，“爭(zhēng)取保留了電氣化改造后的高密火車站、全面啟動(dòng)小康河綜合改造工程、膠河綜合治理、城區(qū)綠化、建成第二污水處理廠、拆除市水泥廠、為7500名鄉(xiāng)村教師統(tǒng)一發(fā)放工資、新建道路280公里、全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)同網(wǎng)同價(jià)后每年為城鄉(xiāng)居民節(jié)約支出6000萬(wàn)元”等功在當(dāng)代、利在千秋的突出工作被廣大市民推選為2005“感動(dòng)高密”十件實(shí)事。

回顧五年來(lái)特別是2005年以來(lái)的工作，有五點(diǎn)主要體會(huì)：一是堅(jiān)持加快發(fā)展不動(dòng)搖。牢牢抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，組織全市上下解放思想、開拓進(jìn)取、干事創(chuàng)業(yè)，加快了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐。二是堅(jiān)持突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)。對(duì)招商引資、工業(yè)立市、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)“三化”、城市建設(shè)等戰(zhàn)略重點(diǎn)，集中全力予以突破，有力帶動(dòng)了其他工作的開展。三是堅(jiān)持走適合自身發(fā)展的路子。正確應(yīng)對(duì)國(guó)家加強(qiáng)宏觀調(diào)控的新形勢(shì)，以“進(jìn)位爭(zhēng)先建強(qiáng)市”為主目標(biāo)，以“借勢(shì)青島”為招商引資主渠道，以“一個(gè)中心、三個(gè)板塊”為經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，順勢(shì)化解土地、資金等要素制約，使全市經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)快速健康發(fā)展的良好勢(shì)頭。四是堅(jiān)持靠機(jī)制推進(jìn)工作。通過(guò)加強(qiáng)各項(xiàng)制度建設(shè)，建立起比較完善的工作運(yùn)行機(jī)制，調(diào)動(dòng)了方方面面的積極性，為加快發(fā)展提供了重要保障。五是堅(jiān)持以好的作風(fēng)保證工作落實(shí)。始終抓住干部作風(fēng)建設(shè)不放松，干部的整體風(fēng)貌有了很大改觀，用心用力、認(rèn)真辦事、真抓實(shí)干、攻堅(jiān)破難逐漸成為各級(jí)干部的一種品德、一種風(fēng)格、一種精神，確保了各項(xiàng)工作扎實(shí)有效。

各位代表，回顧過(guò)去的五年，我們欣喜地看到，高密的經(jīng)濟(jì)更加繁榮，社會(huì)更加文明，城市更加美麗，人民生活更加殷實(shí)。這一切，歸功于上級(jí)黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，歸功于市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持，歸功于廣大干部群眾的拼搏實(shí)干，歸功于駐高部隊(duì)、武警官兵的無(wú)私奉獻(xiàn)，歸功于海內(nèi)外朋友的關(guān)心幫助。在此，我代表市政府向各位代表、委員，向駐高部隊(duì)、武警全體官兵，向所有關(guān)心支持高密發(fā)展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，在前進(jìn)的道路上還存在不少困難和問(wèn)題，主要是：經(jīng)濟(jì)總量不夠大，大企業(yè)不夠多，部分企業(yè)歷史遺留問(wèn)題沒(méi)有得到徹底解決；農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不夠強(qiáng)，農(nóng)業(yè)“三化”進(jìn)展還不夠快；財(cái)政支出壓力還比較大；社會(huì)保障體系還不夠完善；社會(huì)治安狀況有待于進(jìn)一步改善；個(gè)別干部作風(fēng)不夠扎實(shí)，服務(wù)水平不夠高，等等。這些問(wèn)題，都需要在今后的工作中認(rèn)真加以解決。

二、“十一五”時(shí)期及2006年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路和目標(biāo)任務(wù)

《高密市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年總體規(guī)劃綱要（草案）》，已經(jīng)市十屆六次全委（擴(kuò)大）會(huì)議原則通過(guò)?！毒V要（草案）》已經(jīng)印發(fā)給大家，請(qǐng)一并予以審議。

“十一五”是我市全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。站在新起點(diǎn)、抓住新機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的任務(wù)繁重而艱巨?！笆晃濉苯?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，按照“全黨抓經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)抓工業(yè)、關(guān)鍵抓投入、突出抓招商”的工作思路，突出招商引資、工業(yè)立市、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)“三化”、城市建設(shè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)六大重點(diǎn)，以增加投入為核心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放為動(dòng)力，以抓大企業(yè)為先導(dǎo)，以全民創(chuàng)業(yè)為基礎(chǔ)，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，加快構(gòu)建和諧社會(huì)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好、更快更好地發(fā)展。指導(dǎo)方針是：堅(jiān)持加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展；堅(jiān)持富民優(yōu)先、科教優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先；堅(jiān)持統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展。主要預(yù)期目標(biāo)是：到2010年地區(qū)生產(chǎn)總值比2005年翻一番以上，年均增長(zhǎng)18%以上；地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)22%；固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)25％以上；萬(wàn)元GDP能耗降低20％以上；污染物排放總量削減10％以上；在崗職工平均工資、農(nóng)民人均純收入年均分別增長(zhǎng)13%和8%以上；人口自然增長(zhǎng)率控制在7.6‰以內(nèi)。努力建設(shè)農(nóng)業(yè)大市、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、文化名市、生態(tài)城市，使高密經(jīng)濟(jì)更具活力、環(huán)境更加優(yōu)美、人民更加富裕、社會(huì)更加和諧，在確保進(jìn)入全省30強(qiáng)的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取重新進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣行列。

今年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開局之年，做好今年的工作意義十分重大。我們必須深刻把握當(dāng)前世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、集群式轉(zhuǎn)移以及省委、省政府加快建設(shè)山東半島城市群和膠東半島加工制造業(yè)基地等有利形勢(shì)，根據(jù)市委的總體部署，按照“一二三四五”的工作思路，緊緊扭住“又快又好謀發(fā)展、進(jìn)位爭(zhēng)先建強(qiáng)市”這個(gè)主目標(biāo)，充分利用“借勢(shì)青島”這個(gè)主渠道，依托“一個(gè)中心、三個(gè)板塊”這個(gè)主戰(zhàn)場(chǎng)，著力推動(dòng)又快又好、更快更好發(fā)展，確保全市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高于濰坊市平均增長(zhǎng)水平，確保多數(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)趕上濰坊市平均水平，爭(zhēng)取外貿(mào)進(jìn)出口總額、實(shí)際利用境外資金和完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資三項(xiàng)指標(biāo)在濰坊市各縣市區(qū)中位居前列，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新突破，切實(shí)加快進(jìn)位爭(zhēng)先建強(qiáng)市進(jìn)程。按照這一總體思路和要求，今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)22.9%，萬(wàn)元GDP能耗降低4.5％，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)20%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)26.8%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15.6％，在崗職工平均工資、農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)16%和8%，城鎮(zhèn)失業(yè)登記率控制在3%以內(nèi)。

要實(shí)現(xiàn)今年的發(fā)展目標(biāo)，必須以十大項(xiàng)目工程群建設(shè)為總抓手，全力抓好重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目、城市綠化、城市拆遷改造、水利建設(shè)、市場(chǎng)建設(shè)、排污管網(wǎng)建設(shè)、公益建筑、道路建設(shè)、高層建筑群項(xiàng)目和職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)，以此強(qiáng)有力地支撐和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)又快又好地發(fā)展。

做好今年的工作，重點(diǎn)要在六個(gè)方面用心用力、真抓實(shí)干，務(wù)求取得明顯成效。

（一）突出增加投入、提高效益，進(jìn)一步培大做強(qiáng)現(xiàn)有企業(yè)。堅(jiān)持“工業(yè)立市、工業(yè)強(qiáng)市”的方針，深入實(shí)施“三個(gè)一批”戰(zhàn)略，以增量調(diào)整結(jié)構(gòu)，靠投入推動(dòng)發(fā)展，全力打造現(xiàn)代制造業(yè)基地。力爭(zhēng)年內(nèi)完成工業(yè)投入104.3億元，增長(zhǎng)26.2%。重點(diǎn)抓好總投資1.2億美元的孚日高檔家用紡織品生產(chǎn)、總投資3億元的銀鷹化纖年產(chǎn)3萬(wàn)噸粘膠、總投資5億元的利力石油化工、總投資1.1億元的永輝化工、總投資5億美元的韓國(guó)制鋼系列項(xiàng)目，總投資4800萬(wàn)美元的濰坊宏華美化工、總投資2000萬(wàn)美元的韓國(guó)信一機(jī)電等項(xiàng)目建設(shè)。圍繞發(fā)展“四大產(chǎn)業(yè)”、“四小商品”，進(jìn)一步做大做強(qiáng)現(xiàn)有企業(yè)，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈條，加快產(chǎn)業(yè)整合，增強(qiáng)品牌意識(shí)，著力打造優(yōu)勢(shì)明顯、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的紡織服裝、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)集群。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，努力轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，既要在引進(jìn)消化吸收的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新，加快紡織、機(jī)械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化步伐，又要注重引進(jìn)一批高新技術(shù)項(xiàng)目，逐步形成高新技術(shù)企業(yè)群體。進(jìn)一步深化企業(yè)改革、加強(qiáng)企業(yè)管理，積極推行清潔生產(chǎn)、節(jié)約生產(chǎn)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力降低成本、提高效益。力爭(zhēng)全年規(guī)模以上工業(yè)增加值、銷售收入、實(shí)現(xiàn)利稅分別增長(zhǎng)43%、41%和38％以上。繼續(xù)堅(jiān)持“四個(gè)放開”、“六個(gè)一樣”的原則，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，更加有效地啟動(dòng)民間資本，鼓勵(lì)社會(huì)各類人員從業(yè)、創(chuàng)業(yè)，在全市形成“人人有工作、人人有技能、人人有物業(yè)”的全民創(chuàng)業(yè)局面，進(jìn)一步提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的比重。

（二）突出推進(jìn)“三化兩改”戰(zhàn)略，進(jìn)一步加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”和“多予、少取、放活”的方針，堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展廣大農(nóng)民群眾的根本利益作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，深入落實(shí)“一調(diào)兩轉(zhuǎn)四配套”措施，加快“三化兩改”進(jìn)程。著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；培植壯大龍頭企業(yè)，擴(kuò)張生產(chǎn)規(guī)模，增強(qiáng)加工帶動(dòng)能力，力爭(zhēng)今年農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到340家以上、加工帶動(dòng)能力達(dá)到150萬(wàn)噸；重視發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織化水平。大力推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化，加快發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村工業(yè)，促使農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷增加工業(yè)占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的比重，增加農(nóng)民的非農(nóng)收入。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，以城區(qū)建設(shè)為主導(dǎo)，輻射帶動(dòng)重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展，吸引農(nóng)民向城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)轉(zhuǎn)移，通過(guò)轉(zhuǎn)移農(nóng)民來(lái)減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民。圍繞改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，按照“量力而行、盡力而為、適度超前”的原則，進(jìn)一步擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋面，加大市鎮(zhèn)投資力度，突出抓好新一輪以林、田、路、水綜合治理為主要內(nèi)容的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞改進(jìn)農(nóng)村管理方式，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村干部的工作方式和領(lǐng)導(dǎo)職能，加快農(nóng)村管理民主化、法制化進(jìn)程。因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，逐步改善提高農(nóng)村基層干部的工資待遇。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，全面減免農(nóng)業(yè)稅，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。

（三）突出抓好五大重點(diǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。按照市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的要求，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，掃清一切政策上、體制上的障礙，鼓勵(lì)各類主體、各類資本進(jìn)入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。充分發(fā)揮交通和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以引進(jìn)大型交通物流企業(yè)為重點(diǎn)，打造半島交通物流基地，加快發(fā)展交通物流業(yè)。適應(yīng)我市產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)要求，圍繞促進(jìn)產(chǎn)業(yè)配套，以抓好齊魯紡織服裝城、站北街綜合市場(chǎng)建設(shè)和木材市場(chǎng)遷建為重點(diǎn)，積極發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。以培強(qiáng)做大教育事業(yè)為重點(diǎn)，加快相關(guān)服務(wù)業(yè)及新興服務(wù)業(yè)發(fā)展。以抓好星級(jí)賓館、膠河和小康河景觀帶等載體建設(shè)為重點(diǎn)，打造具有地方特色的文化休閑娛樂(lè)消費(fèi)區(qū)，促進(jìn)休閑娛樂(lè)業(yè)發(fā)展繁榮。以舊城改造為重點(diǎn)，加快房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。力爭(zhēng)今年服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到23%以上。

（四）突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)環(huán)境。以建設(shè)青島城市區(qū)副中心城市為基本定位，建設(shè)一批基礎(chǔ)性、功能性、公共性重大工程項(xiàng)目，進(jìn)一步增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐保障能力。一是切實(shí)搞好城市規(guī)劃。強(qiáng)化規(guī)劃的龍頭作用，實(shí)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口集聚、土地利用、城市規(guī)劃統(tǒng)籌安排、有效融合，確保城市規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性、權(quán)威性。全面實(shí)施新一輪城市規(guī)劃，保證城市快速健康發(fā)展。二是抓好重點(diǎn)工程建設(shè)。按照適當(dāng)增加總量、完善提高存量的要求，進(jìn)一步提高城市綠化水平，年內(nèi)新增綠化面積183萬(wàn)平方米。堅(jiān)持依法、有情、有償?shù)脑瓌t，積極推進(jìn)舊城改造，年內(nèi)新建商住房80萬(wàn)平方米以上。加快改造完善利群路、順河路、月潭路、康成大街、夷安大道、昌安大道，抓好濰膠路高密段、西外環(huán)公鐵立交橋等重點(diǎn)工程建設(shè)，年內(nèi)新修省、市、鎮(zhèn)村道路262.7公里。切實(shí)加快東線主管網(wǎng)、姚哥莊段管線、徐辛路排污管道、污水支管網(wǎng)完善等排污工程建設(shè)，確保水源地安全和第二污水處理廠順利運(yùn)營(yíng)。要抓緊項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，盡快啟動(dòng)體育公園、文化廣場(chǎng)和星級(jí)酒店、金融大廈、保險(xiǎn)公司營(yíng)業(yè)大樓、工商便民服務(wù)中心、廣安一建辦公樓等工程建設(shè)。要進(jìn)一步建立和完善國(guó)土資源儲(chǔ)備、經(jīng)營(yíng)、管理制度，盤活城市資產(chǎn)，放開城市建設(shè)投融資市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)和作業(yè)市場(chǎng)，加快市場(chǎng)化進(jìn)程，增強(qiáng)城市發(fā)展后續(xù)能力。三是高效能管理城市。加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法，加大對(duì)城區(qū)交通、衛(wèi)生、經(jīng)營(yíng)秩序的治理力度，不斷提高城市管理水平。

（五）突出招商引資，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放。堅(jiān)持招商引資重中之重地位不動(dòng)搖，抓住國(guó)外看好中國(guó)、南方看好北方、臺(tái)灣看好大陸、許多外商看好高密的機(jī)遇，繼續(xù)打“青島牌”、唱“國(guó)際歌”，推進(jìn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”、抓好“四個(gè)環(huán)節(jié)”，努力創(chuàng)新招商方式，嚴(yán)格兌現(xiàn)考核獎(jiǎng)懲，著力在突出利用境外資金、突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及重點(diǎn)企業(yè)招商、突出大項(xiàng)目引進(jìn)和建設(shè)等方面實(shí)現(xiàn)新突破，進(jìn)一步提高招商引資水平。全年力爭(zhēng)實(shí)際利用市外資金69億元、境外直接投資6000萬(wàn)美元以上。大力發(fā)展加工貿(mào)易，鞏固擴(kuò)大紡織品、農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口，提高機(jī)電、高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重，增強(qiáng)出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，不斷拓展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作新領(lǐng)域。全年力爭(zhēng)外貿(mào)進(jìn)出口總額、出口額分別增長(zhǎng)27%和26%以上。

（六）突出統(tǒng)籌各項(xiàng)事業(yè)，進(jìn)一步推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。始終高度關(guān)注民本、著力改善民生、珍惜愛(ài)護(hù)民力，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為著力點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。深化教育體制改革，鞏固提高義務(wù)教育，積極發(fā)展中、高等職業(yè)教育，大力發(fā)展高中階段教育，重點(diǎn)抓好青島科技大學(xué)獨(dú)立學(xué)院及職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)。加快公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善疾病預(yù)防控制體系，全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。嚴(yán)格落實(shí)計(jì)劃生育政策，加快推進(jìn)新機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，努力穩(wěn)定低生育水平。加快發(fā)展文化事業(yè)，廣泛開展群眾性體育活動(dòng)。加強(qiáng)國(guó)土資源管理，落實(shí)土地保護(hù)制度，提高土地節(jié)約集約利用水平。全面實(shí)施生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃，切實(shí)抓好城市污水、廢氣、垃圾等污染源的綜合治理。從源頭上嚴(yán)把環(huán)保關(guān)，努力保護(hù)好自然生態(tài)，加快建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。認(rèn)真落實(shí)優(yōu)惠政策，切實(shí)抓好就業(yè)和再就業(yè)工作。加強(qiáng)社會(huì)保障、救助和農(nóng)村五保供養(yǎng)體系建設(shè)，加大社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳力度，提高社會(huì)保障能力。切實(shí)維護(hù)好婦女、兒童合法權(quán)益，支持老年人、殘疾人事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)國(guó)防教育和民兵預(yù)備役建設(shè)，落實(shí)好優(yōu)撫安置政策，積極開展軍民共建活動(dòng)。繼續(xù)推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位改革，促進(jìn)公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。加強(qiáng)“平安高密”建設(shè)，完善治安防控體系，積極化解不穩(wěn)定因素，為加快發(fā)展創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。堅(jiān)持“三個(gè)第一”，突出抓好安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，杜絕重特大事故發(fā)生。健全完善自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急工作機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力。積極開展?fàn)巹?chuàng)省級(jí)文明城市等精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，努力建設(shè)“文明高密”。整頓規(guī)范生產(chǎn)流通秩序，嚴(yán)厲打擊制假售假行為，確保食品、藥品安全。突出財(cái)源建設(shè)，堅(jiān)持依法治稅，加強(qiáng)稅收征管，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境。建立完善政府、企業(yè)和個(gè)人信用體系，推進(jìn)“信用高密”建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)發(fā)改、人事、審計(jì)、工商、物價(jià)、技術(shù)監(jiān)督、人防、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)察、地方病防治等工作，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，努力建設(shè)和諧高密。

三、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，不斷提高執(zhí)政水平

新的形勢(shì)和任務(wù)，對(duì)政府工作提出了新的更高的要求。必須堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、競(jìng)爭(zhēng)型政府，建設(shè)全心為民、團(tuán)結(jié)實(shí)干、開拓創(chuàng)業(yè)、爭(zhēng)創(chuàng)一流的政府領(lǐng)導(dǎo)班子，全面提高政府的行政效能，更好地駕馭和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，確保順利完成“十一五”規(guī)劃和今年的任務(wù)目標(biāo)。

一是全面推動(dòng)政府提速。進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批項(xiàng)目，縮短審批時(shí)間，提高審批效率，以各項(xiàng)政府工作的大提速推動(dòng)事業(yè)的大發(fā)展。堅(jiān)持把隊(duì)伍建設(shè)作為政府提速的關(guān)鍵來(lái)抓，認(rèn)真貫徹落實(shí)《公務(wù)員法》，嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)的政策規(guī)定，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高工作效率和水平，為社會(huì)和公眾提供更加公平公正、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。全面落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)抓好反腐倡廉工作。深入推行政務(wù)公開，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)、建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、人事分配考試考核等各項(xiàng)制度，進(jìn)一步打造陽(yáng)光政府。

二是全面推動(dòng)依法行政。自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，定期向市人大常委會(huì)報(bào)告工作，向市政協(xié)通報(bào)情況。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的決議，及時(shí)辦理人大代表和政協(xié)委員的議案、提案及建議、意見(jiàn)，進(jìn)一步促進(jìn)政府工作法制化和規(guī)范化。深入貫徹落實(shí)《行政許可法》和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，堅(jiān)持依據(jù)法律法規(guī)授予的權(quán)限管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)和其他行政事務(wù)，不斷提高行政工作質(zhì)量和水平。建立完善和嚴(yán)格實(shí)行問(wèn)責(zé)制度，對(duì)影響行政秩序和行政效率，給發(fā)展造成不良后果的行為，嚴(yán)肅追究行政責(zé)任。在依法行政過(guò)程中，牢固樹立執(zhí)政為民思想，時(shí)刻把人民群眾的冷暖安危放在心上，多為人民群眾辦好事、辦實(shí)事，尤其注重解決好征地、拆遷等方面群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的利益，既使黨的路線方針政策、各級(jí)黨委政府的決策部署得到順利貫徹實(shí)施，也充分體現(xiàn)親民、愛(ài)民、利民原則，做到文明執(zhí)法、熱情服務(wù)，確保把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)，得到人民群眾的衷心擁護(hù)和大力支持，形成各方齊心協(xié)力促發(fā)展的良好局面。

三是全面推動(dòng)工作落實(shí)。進(jìn)一步加強(qiáng)“三個(gè)體系”建設(shè)，認(rèn)真執(zhí)行“三項(xiàng)制度”。對(duì)“十一五”及今年的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)，按照全員、全崗、全程負(fù)責(zé)的要求，強(qiáng)化市政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、量化部門責(zé)任、細(xì)化辦事人員責(zé)任，明確工作步驟、完成時(shí)限、工作標(biāo)準(zhǔn)，做到主體清晰、程序規(guī)范、責(zé)任明確，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。充分發(fā)揮政府督查機(jī)構(gòu)的作用，嚴(yán)格執(zhí)行工作事項(xiàng)交辦、催辦、督辦、查辦及反饋制度，確保各項(xiàng)工作扎實(shí)高效推進(jìn)。

各位代表，又快又好謀發(fā)展、進(jìn)位爭(zhēng)先建強(qiáng)市，是時(shí)代賦予我們的光榮使命，是85萬(wàn)高密人民的熱切期望。讓我們高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，創(chuàng)造更加輝煌的業(yè)績(jī)，開創(chuàng)更加美好的未來(lái)!