水利部部長汪恕誠在“世界水日”紀念座談會上的講話

導語：水利部部長汪恕誠在“世界水日”紀念座談會上的講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

2007年世界水日領導講話

李鵬委員長，各位來賓、同志們：

今天，我們在這里隆重舉行會議，紀念第九屆“世界水日”和第十四屆“中國水周”。這是新世紀第一個“世界水日”和“中國水周”。李鵬委員長在百忙之中親自出席會議，并將作重要講話。在此，我謹代表水利部對各位領導、各位來賓和同志們的光臨表示熱烈的歡迎，對長期以來各方面對水利工作的大力支持表示衷心的感謝。

今年，聯合國確定“世界水日”的主題是“21世紀的水”，充分說明全球對新世紀水問題的重視和關注。為了進一步提高全民水的憂患意識和節水意識，我國今年紀念“世界水日”和“中國水周”的主題是“建設節水型社會，實現可持續發展”。黨的十五屆五中全會指出：“水資源可持續利用是我國經濟社會發展的戰略問題。”這是從我國國情和水資源特點出發，根據經濟社會可持續發展的要求所作出的重要論斷。在最近召開的中央人口、資源、環境工作座談會上，總書記指出：“水是人類生存的生命線，是經濟發展和社會進步的生命線，是實現可持續發展的重要物質基礎。”再一次強調了解決我國水的問題的重要性和緊迫性。

我國水資源人均占有量低，時空分布不平衡，干旱缺水是我國尤其是北方地區經濟社會發展的重要制約因素。部分河湖干涸，多次發生的沙塵暴和揚沙天氣，去年較大范圍的嚴重干旱，尤其是北方一些城市出現的嚴重缺水局面，都是我國許多地區水資源嚴重短缺的具體表現。隨著我國社會經濟的進一步發展，人口的增加，城市化進程的加快，未來水資源的供需矛盾將更加尖銳。我們必須從水資源、環境與經濟社會協調發展的戰略高度出發，采取綜合措施，下大力氣解決我國干旱缺水問題，以水資源的可持續利用支持經濟社會的可持續發展。為此，要做好以下四個方面的工作：

一、大力推行節約用水，建立節水型社會

我國水資源嚴重短缺，但用水效率不高，水資源嚴重浪費的現象普遍存在，節水潛力很大。節約用水不僅可以減少無效需求，減輕供水壓力，而且可以減少污水排放，減輕環境壓力。因此，要在全國范圍內強化節約用水，不論是水資源短缺的地區，還是相對豐富的地區，不論是枯水年，還是豐水年，不論是農業和農村，還是工業和城市，都要節約用水，提高用水效率。

農業是我國的用水大戶，提高農業的用水效率是一項長期、艱巨的任務。“九五”期間，我國在農業用水沒有增加的情況下，發展灌溉面積6400萬畝，約相當于節水250億立方米。今后農業節水的目標是，在農業用水，總量不增加的情況下，保證農業生產的用水需求。為此，要實施節水高效的現代灌溉農業和現代旱作農業。特別要把推廣節水灌溉作為革命性的措施來抓，新灌區要全部建成節水型灌區；對現有大型灌區實行“兩政一提高”，即通過以節水為中心的灌區更新改造和續建配套，以用水戶參與管理為重要內容的灌區管理體制改革，提高灌溉用水效率。在推廣節水灌溉技術中，要把減少渠系輸水損失與減少田間用水損失相結合，水利節水措施和農業節水措施相結合，工程節水措施與非工程節水措施相結合。

我國工業和生活用水量增長很快，必須加大節水力度。工業節水方面，要樹立“以供足需、以水定發展”的思路，依靠料技進步，調整產業結構，推廣節水設備、工藝和技術。生活節水方面，主要是加強計劃用水和定額管理，全面推行節水型器具，加快城市供水管網設施的改造。

在節水工作中，要充分發揮水價等經濟手段的作用。一些國家的經驗表明，水價提高10％，用水量下降5％，水價對促進節水的作用十分明顯。因此，要改革水價形成機制，逐步建立不同來水年、季節、地區、用水量、水質、行業的差別收費制度和政策。通過調整水價，調動全社會節水的積極性。

為了全面加強節約用水工作，國務院在水利部成立了全國節約用水辦公室，負責編制全國節約用水規劃，擬定節約用水政策，制訂相關標準，組織指導監督節約用水工作。國家經貿委和建設部的有關司局都是節水辦的領導成員單位。全國節水辦成立以來，大力推動節約用水工作，編制了《全國節水規劃綱要》，部署各地開展了“用水定額”、節水標準的編制，與有關部門協調制定了工業節水和水價改革的政策，開展了節水管理試點，加強了公務員之家，全國公務員共同的天地節水宣傳。下一步全國節水辦將在各有關部門的大力支持下，進一步加大工作力度。要全面加強節水法規和技術基礎工作，建立以國際平均水平為標準的產業萬元國內生產總值用水定額體系，建立全面的生產、生活、生態節水技術指標體系，規范節水工作；加強節水規劃，建立節水的國家統計指標體系，制定節水產品標準，推行節水標志；開展節水型工業、農業、服務業的創建活動。

二、加強水污染防治和水資源保護

嚴重的水污染加劇了我國水資源短缺的局面。目前，全國七大水系、主要湖泊、近岸海域及部分地區地下水的污染依然嚴重。75％以上的湖泊水域、52％的城市河段、90％以上的城市水域以及50％的城市地下水，不同程度遭到污染。全國地下水超采量達92億立方米，已形成164個地下水超采區，地面沉降、海水倒灌、地下水污染等問題嚴重。要緩解水資源供需矛盾，改善環境質量，必須強化水污染防治和水資源保護。

要重點保護好飲用水源，確保居民生活飲用水安全。要依法劃定生活飲用水水源地保護區，嚴格限制保護區內的各項開發活動，嚴禁一切排污行為。鞏固“三河”（淮河、遼河、海河）“三湖”（太湖、滇池、巢湖）水污染治理成果，啟動長江、黃河上中游庫區、北京官廳水庫和南水北調工程沿線的水污染防治工作。搞好城市河湖水系的綜合治理；要從以末端治理為主向以源頭治理為主的轉變，加強對工業、生活污染的治理，大力推行清潔生產；加快城市污水處理設施建設，推進污水集中處理，努力實現污水資源化。加強地下水的監督管理，嚴格控制地下水取用量，避免水源過量開采，防止水源枯竭。要協調生產、生活和生態用水，采取措施切實保證生態環境脆弱地區的生態環境用水。

三、加強水資源的統一管理

水作為一種自然資源和環境要素，以流域或水文地質單元構成一個統一體。地下水和地表水之間相互轉化，上下游、左右岸。干支流之間的開發利用相互影響，防洪、灌溉、供水、發電、航運等功能之間相互聯系。這種特點要求對水的問題必須統籌考慮，全面安排，不能只顧一點不及其余，不能各自為政、各行其是，必須以流域為單元，進行統一規劃、統一調度、統一管理，實現水資源的優化配置。

要加強流域統一管理，建立權威、高效、協調的流域管理體制，同時，積極研究和推進區域水資源統一管理的體制。去年，黃河、黑河和塔里木河調水分水的成功，既使我們看到了流域統一管理體制的優勢，也增加了我們的工作經驗和信心。

四、抓緊南水北調等水資源工程建設和前期工作

隨著我國城市化進程的加快，通過跨地區、跨流域的調水工程實現水資源的優化配置，將是21世紀初期水利工作的一個重要方面。南水北調是從根本上解決我國北方地區水資源嚴重短缺問題的一項重大戰略性措施。南水北調工程來、中、西三條調水線路建成后，將與長江、黃河、淮河和海河相互連接，形成全國“四橫三縱”，總體格局，使水資源能夠在全國范圍內得到優化配置。

目前，按照“先節水后調水、先治污后通水、先環保后用水”的原則要求，我們正在科學細致地做好有關南水北調的前期工作。做好有關節水、治污和環保規劃，落實相應的措施和投資；對工程方案作進一步的研究論證，對調水量、工程布局、資金籌措、管理體制、水價政策等進行多方案的選比，并繼續廣泛聽取各方面專家、社會各界的意見。

此外，要建設膠東供水、引松（松花江）入長（長春）、引英（英那河）入連（大連）等調水工程及骨干水源工程，建設一批中小型蓄、引、提工程，加強城鎮供水工程建設。積極開辟非傳統水源，利用雨洪資源、處理后的污水、微咸水、海水等。

現在，中央高度重視水利，社會各方面關心水利，水利面臨挑戰性的發展機遇。在黨中央、國務院的正確領導下，在社會各界公務員之家，全國公務員共同的天地的大力支持下，我們一定把水利工作做得更好，為我國經濟社會的可持續發展作出新的貢獻。