科技局經驗交流材料

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隨著黨的群眾路線教育實踐活動的順利開展，各單位“四風”問題的查擺、整改也取得了一定的效果，單位財務管理工作的加強，對開展好教育實踐活動有著很大的作用，財務的公開、透明，對一個單位的長治久安，穩定發展起著關鍵性的作用。

一、加強行政事業單位內部控制的必要性

隨著經濟的不斷發展和行政事業單位體制的不斷深化改革，行政事業單位面臨著巨大的競爭壓力，如何分析、防范和控制行政事業單位的生產經營風險，應該是行政事業單位財務管理工作的重要目標。加強財務管理，有利于完善現代行政事業單位的法人治理結構，從而有利于規范行政事業單位管理行為和提高提高行政事業單位的經濟效益,有利于提高行政事業單位的風險防范能力，有利于提升行政事業單位的現代管理水平，有利于改善行政事業單位內部環境，提高行政事業單位財務管理水平。

二、行政事業單位單位財務管理存在的問題

1．內部會計控制觀念淡薄，內部會計控制的核心沒有得到體現

內部會計控制涉及到行政事業單位的生產、經營、管理等各個方面，需要各部門通力合作。目前，大多數行政事業單位管理者對單位的會計控制建設的認識嚴重不足，忽視行政事業單位內部會計控制制度的建設.由于受傳統觀念的影響，行政事業單位的運營存在著重發展、重經營、輕視效益的思想還普遍存在，沒有達到其應該有的管理與全面預算的功能，嚴重影響了行政事業單位內部會計控制體系的建立，給行政事業單位的持續發展帶來了嚴重的阻礙。

2．激勵機制存在弊端

現代公司治理機制既是一套監督機制，也是一套激勵機制。目前，我國部分行政事業單位的現狀主要表現在激勵不足和激勵不當共存，目前，行政事業單位對經營者的激勵不足主要表現在其報酬較低，盡管行政事業單位也建立了相關的考評制度，但是不能很好與經營者的付出相融合，更沒有體現出行政事業單位的戰略宏偉藍圖；有部分行政事業單位領導者根本沒有按行政事業單位制定好的制度辦事，不認真考核、檢查，搞形式主義，走過場，執行效果不佳，該獎勵的沒有獎勵，導致激勵不當的發生。

3．行政事業單位風險意識不強

由于社會主義市場經濟的發展和我國加入wto，我國行政事業單位面臨的競爭壓力也越來越大，行政事業單位的生產經營風險業不斷增加。但是，就我國行政事業單位目前的現狀來看，我國行政事業單位的風險意識還不高，更為嚴重的是缺乏必要的風險預警機制。

4．全面預算管理的績效評價體系不完善，忽視預算的激勵作用

績效評價是全面管理的重要環節，預算缺乏有效的考核和激勵措施影響行政事業單位預算目標不能充分實現的重要原因之一?？己伺c獎罰是全面預算管理的生命線，只有通過科學合理的考核，做到獎罰分明，才能有效的做到全面預算管理。但是目前，部分單位對“權責利”不明確，導致全面預算管理的控制效用不能得到充分發揮，對全面預算管理的績效評價指標主要限于財務指標，而不重視非財務指標的影響，因而不能全面反映行政事業單位的實際運行情況和職工的工作業績.，導致業績評價不公平，從而挫傷了員工的積極性，致使員工產生抵觸的情緒，最終導致了全面預算的失敗。

三、加強和完善行政事業單位單位內部控制的對策

1．切實加強行政事業單位的內部會計控制

控制活動是確保管理階層的指令得以實現的政策和程序?？刂苹顒釉谛姓聵I單位的各個部門和階層都出現了，其中有關的控制對象包括了內部會計等各個方面。首先、行政事業單位內部控制制度的核心是內部會計控制。行政事業單位的內部會計控制建設應該加強財務和會計兩個方面的建設。財務控制應該著重于行政事業單位各個方面的財務活動的監督，主要包括：行政事業單位的投資、收益分配等。會計控制應該著重于資產、成本費用等經濟業務。

2．對風險進行一個全面的評估

現階段的行政事業單位內部環境越來越具有復雜性，而行政事業單位之間的競爭也越來越激烈，風險不斷地積累和提高。風險評估系統是國有行政事業單位內部控制系統的基本要素，是行政事業單位進行風險控制的基礎和前提。行政事業單位要建立完善的風險評估系統，首先，要樹立風險評估意識，加強風險管理的組織領導，健全和完善組織體系；其次，完善安全生產管理的風險評估程序，建立風險監控處理系統；再次，建立、健全公司內部狀況風險評估模型，構建風險管理預警機制；最后，強化行政事業單位外部的風險管理，建立外部風險防范系統。

3．加強行政事業單位的預算的管理和控制

樹立“以行政事業單位戰略為導向實施預算管理”的新理念，加強對預算管理的認識，

預算管理是行政事業單位財務管理的重要內容。我們應該樹立全新的預算理念，第一，行政事業單位成員要加強學習和交流，將行政事業單位經營計劃與預算管理區別開來；第二，行政事業單位要明確的長遠戰略的指導思想，加強預算管理的計劃性，實行預算管理的科學性；第三，要改變傳統的認為行政事業單位預算管理只與財務會計人員和部門相關的錯誤觀念，明確行政事業單位預算管理是各級行政事業單位成員的共同職責；第四，明確正確的思想認識和人員因素對行政事業單位預算管理的決定作用，在行政事業單位實行預算管理的過程中，需要行政事業單位全體員工的共同努力和協調發展。

4．嚴格預算考核制度、獎懲措施到位

建立一套適合本行政事業單位發展的預算管理考核制度，確定具體的預算管理考核指標，做到考核標準的公平、公開、公正，將預算考核制度化、規范化，每年期末，按照核定的上一年度的預算標準對各部門進行預算情況考核；對于建立的預算管理考核制度尤其是相關的獎懲措施要切實落實，獎罰分明，對預算工作做得到好的，給予一定獎勵。