地稅文化軟實力提升經驗交流

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走近地稅大廈，一塊塊熠熠閃光的金字招牌格外引人注目：“全國文明單位”、“全國精神文明建設先進單位”、“全國稅務系統先進集體”、省第九至十一屆“文明單位”，連續五年在全縣執法部門行風評議中名列第一，該局黨總支連續六年被縣委評為先進基層黨組織，“辦稅服務廳”被市婦聯授予“巾幗示范崗”、“文明示范窗口”等榮譽稱號。這都是得益于創建地稅文化、提高機關效能，結出的累累碩果。

近年來縣地方稅務局努力把握地稅文化的發展方向，以地稅文化建設為載體，以機關效能建設為目標，圍繞“和諧聚力、誠信服務、爭做第一”的地稅文化核心理念，努力營造“快樂地稅”的氛圍，以地稅精神理念文化、制度行為文化和物質形象文化品牌，著力打造效能地稅。將地稅文化與機關效能建設緊密結合起來，舉全局之力、聚全局智慧，針對查擺出來的問題，突出做好“快樂工作出效能、廉政文化促效能、行為文化提效能、優化服務要效能”等四篇文章，不斷整改提高，努力實現工作作風明顯改進，服務能力明顯增強，辦事效率明顯提高，發展環境明顯優化。

一、快樂地稅文化出效能

樂觀向上的精神狀態、奮發有為的工作作風、爭創一流的昂揚斗志，是提高機關效能的根本保證。為此，該局在機關效能年活動中大力推進“快樂地稅”文化建設，一是加強人文載體建設以環境塑造團隊。該局先后投入資金，對機關大院進行改建，建成起了升旗臺、花園、籃球場、健身房、職工食堂、綠化帶等，添置了新的辦公桌椅，辦公環境大為改善。從規化到設計，都力求體現人文精神，做到設施美化、環境亮化、功能優化。完善的基礎設施、高雅的人文環境，為“快樂地稅”文化建設奠定了堅實的物質基礎，對地稅人員的思想產生了積極深刻的影響。二是建立健全科學考核獎懲機制，全力提升團隊綜合素質。加強稅收質量管理考核，大力開展整風行動，查找全系統人員在思想作風、組織紀律、稅收執法、業務水平等方面存在的突出問題。在全系統營造了“比學習、比工作、比才干”的氛圍；通過開展“每日一題、每周一學、每季一測、每年一考、每考一評”學習活動，營造成了“在工作中學習、在學習中工作”的良好氛圍，通過獎勵措施，鼓勵干部職工參加學歷、技術職稱考試，全局97%的人員取得了大專以上學歷，98%的人員取得計算機等級證書，56%的人員取得財稅、法律等技術職稱。三是加強人關懷，增強團隊凝聚力和戰斗力。該局在“快樂地稅文化”建設中，始終注重推行人文關懷，實行縣局領導思想政治工作分片包干負責制，經常主動與基層、部門人員進行談心、交心、關心和知心，通過各種途徑了解干部困難、困惑、煩惱和苦衷，盡心盡力幫助解決，及時掌握干部職工的思想動態，把不利因素消除在萌芽狀態，對有缺點但工作有一定特長的同志，主動和其交“知心朋友”，用其所長，發揮其聰明才智。通過開展“四心”活動，拓寬情感溝通渠道，增進了友愛，體現了尊重，形成了大家心往一處想，勁往一處使團結協作的良好風尚，每個人的工作潛能得到了有效激活，凝聚力、向心力顯著增強，有力地促進了稅收收入的快速穩步增長，稅收收入由1995年的2600萬元，到2008年的1.74億元。該局還將人文關懷延伸到系統內部職工的的家屬，定期不定期舉辦干部職工家屬座談會、聯歡會、給干部職工的小孩送節日禮物，獎勵品學兼優的干部職工子女，慰問干部職工的父母，讓干部職工的家屬感受到地稅大家庭的溫暖，進而使支持幫助理解干部職工的工作。人文關懷促進了和諧地稅局面的全面形成。使地稅干部職工在“和諧中出效能、工作中提效能”，促進了機關效能的全面提升。機關效能在和諧的氛圍中得到升華。

二、廉政文化促效能

鍛造一支風清氣正、廉潔高效的地稅團隊，是提高機關效能、助推經濟發展的現實需要。為此，該局在機關效能年建設活動中，開展內容豐富、形式多樣的廉政文化促機關效能建設活動。

一是加強廉政文化宣傳載體建設，讓廉政文化扎根于思想深處。樹立黨員警示牌，該局在黨員的入黨日，提醒其牢記黨員身份；設立廉政宣傳牌，警示地稅干部職工“廉結常掛心頭，自律切莫放松”；打造廉政文化長廊，在機關大院里精心打造了一條廉政文化長廊；組建樓梯文化，根據每層樓的不同特點，在樓梯過道懸掛廉政警句牌，圖文并茂，寓義深遠；開辟黨風廉政教育基地。在二樓專門開辟黨風廉政教育基地，設有廉政書柜、影視角、電子閱覽室、廉政誓詞、入黨誓詞、廉政書畫展等；建立廉政屏保網。縣局向每個干部職工征集廉政格言警句，個性化制作后，發送到每個人的電腦上作為廉政屏保。

二是廣泛開展“五個一”活動。第一是開展“警營一日行”活動。組織干部職工到縣看守所，聽獄警上課，接受警示教育；第二是開展唱廉歌活動。成立合唱團，要求每位干部學會唱一首廉歌，組織干部職工積極參與縣“迎國慶”、“慶七一”等歌詠比賽；第三是開展廉政宣誓活動。凡公務員初任、吸收黨員，都組織他們到黨風廉政教育基地進行廉政宣誓；第四是給干部職工送一份廉政臺歷。新年伊始，我局每個干部職工桌上都會擺放一份精美的廉政臺歷。這是縣局送給干部職工的一份賀歲廉政大禮；第五是給地稅人員家屬寄一份廉政賀卡。春節期間，每個地稅干部職工家屬都會收到一份精美的廉政賀卡，在祝賀新年快樂、家庭和睦的同時，提醒不要忘記勤儉節約、廉潔自律。

三是建立健全廉政文化機制，讓廉政文化步入常態化軌道。第一是建立健全滲透機制。把廉政文化滲透到稅收征、管、查全過程，把廉政文化滲透到優化納稅服務全方位，把廉政文化滲透到干部隊伍教育管理始終，把廉政文化教育滲透到日常行政管理中，時時處處激勵地稅人自覺保持廉潔。第二是建立健全廉政協作機制。根據廉政文化活動實施方案要求，將具體任務落實到每個股室。同時充分整合各方資源、匯集各方力量，通過召開家庭助廉聯席會議，形成紀委指導、婦聯牽頭、地稅主導、有關單位配合的工作格局，為家庭助廉工作的深入開展提供了強大的合力。第三是建立全員參與機制。一方面靠制度約束，以制度促進廉政建設的實施，為廉政建設保駕護航通。積極落實領導干部述職述廉制、收入申報制、個人家庭重大事項報告制；另一方面以活動把干部職工家屬吸引到廉政文化實踐中來，使廉政文化悄然融入到干部職工家庭之中。第四是健全責任追究機制。組織開展稅收政策執法檢查和執法監察，對稅收管理員按責任追究辦法進行問責追究，為規范執法行為起到了很好的警示教育作用。第五是建立監督考核機制。制定完善了《廉政預警實施辦法》和廉政預警通報制，將廉政文化建設列入到黨風廉政責任之中，并納入日常績效考核管理之中，適時檢驗廉政文化建設的工作成效。通過廉政文化建設的面面延伸、層層滲透，廉政文化在每個干部職工中入腦入心，廉政文化促使地稅人員一心一意謀發展，全心全意為納稅人服務，誠心誠意提高機關效能，近年來該局無一例追究行政和刑事責任的人和事。

三、行為文化提效能

行為文化作為地稅文化建設的三個部份之一，它是地稅干部職工言行舉止的內在約束，反映地稅部門的組織行為、管理行為和文化素養狀況。

如何規范和提高地稅人員的行為文化藝術，提高辦稅效能，達到征納雙方滿意呢？是縣局領導班子思考最多的問題之一。為此，該局一是通過崗前操練來提高地稅管理員的行為水準，在辦稅服務窗口提倡說普通話，與納稅交談不得用地方方言，發現一次說地方土語或行為舉止不規范扣5分，在上班前15分鐘全體人員練習行為舉止，語言表達藝術，通過訓練互相指正存在的問題和不足，并要求在接待納稅人時引起注意，加以改正。二是專門聘請禮儀專家前來授課，指導講解公務員禮儀，規范地稅干部在著裝、表情、舉止、語言、執法等方面的日常行為表現，要求將行為文化融入地稅工作的每個環節，使稅務人員的行為文化，更加趨于專業化、規范化、藝術化水平。三是在“窗口”部門開展“星級”服務標兵評選活動，采取內外評選相結合的辦法評選，在內由各股室、分局以無記名的方式投票，外部在每個人的服務窗口前安裝了“服務評價器”，評價內容涵括“服務態度”、“服務質量”，分別標有：滿意、一般、不滿意三項，由納稅人在接受納稅服務后，根據自己的滿意程度，按下自己意中的選項。每月一評活動，促進了辦稅效率提高，營造了稅務人員“比學趕幫超”的勞動競賽氛圍，極大地激發了地稅人員的工作熱情。四是開展納稅人“評地稅機關、地稅管理員”活動，該局每年都會組織納稅人代表評地稅機關和地稅人員活動，聽取稅務機關、稅務管理人員的述職報告，對稅務機關、管理自己的稅務人員納稅服務、機關（個人）形象、辦稅效能高不高、好不好行進行評議，稅務機關、地稅管理體制員的好壞由納稅人說了算，當場宣布評議結果，并把評議結果作為稅收管理員評先評優的重要依據。

行為文化在潛移默化中培養了地稅人員良好的行為規范。規范的行為使納稅人感覺地稅機關有一種親和力，減少了征納雙方的對立面，間接提高了辦稅效能，為機關效能建設加了油、提了速。這些看似簡單優雅行為動作，它卻透視著“嚴謹規范、訓練有素、和諧高雅、達觀向上”的地稅行為文化精神，它拉近了地稅機關與納稅人的距離，融洽了征納關系，促進了機關效能的提高。

四、優化服務要效能

為了進一步提高辦稅服務廳的辦稅效率，解決了納稅人排隊問題，該局把推行“一窗式”服務，開設返鄉打工農民工、下崗職工再就業、殘疾人就業、退伍軍人和大學生自主創業“綠色通道”，作為創新活動和加強行政效能建設以及為納稅人辦實事的一項重要工作來抓。對流程的重新設定，實現了所有服務窗口均能受理辦稅服務廳的全部涉稅事項，每一窗口都受理稅務登記、發票領購、申報征收、減免（退）稅申請、資格認定申請、其他涉稅文書等業務。這緩解了納稅人辦稅時在多個窗口排隊的現象，解決了納稅人“多頭找，多次跑”的情況，減輕了納稅人的辦稅負擔。一是縮短了納稅人在大廳滯留的時間，緩解大廳的壓力。二是簡化了業務流程和不必要的環節，提高了辦稅效率，保留的行政許可事項縮減或下放100%，涉稅審批事項縮減或下放45%，涉稅行政審批時間比原來每項縮減40%。三是辦稅服務廳業務不受條條塊塊的制約，工作人員的業務量趨于均衡化，有效的緩解了稅務干部的工作壓力。壓縮后，服務窗口由10個減為7個，整合后直接面對納稅人的前臺人員由原來的12人減到現在的8人。從服務措施到服務承諾、從服務形式到服務內容的統一規范，達到了“一窗”多能、一崗多職的效果，納稅人辦理領購發票、稅款申報繳納、稅務登記時，辦理時間由原來的半個多小時，縮短到現在的十來分鐘，大大縮短納稅人辦稅時間。該局還把“人人都是服務員，處處都是服務崗”作為地稅的服務品牌，做好唱響。讓納稅人感受到地稅部門辦稅服務的優質與高效，連續多年納稅人滿意率都達到100%以上。