地稅局巡查巡管經驗交流

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從2010年1月1日開始，市地稅局對稅源實行巡查巡管制度管理辦法，稅收征管質量和效率明顯提高，征管基礎工作得到了很大的加強。自該項制度實施以來，該局漏征漏管戶明顯地遏制，轄區內的管戶由2010年的4300余戶，上升至2012年5月份的5200余戶；申報率、入庫率較以前也有了大幅的提高；納稅人的稅法遵從度明顯提高，從稽查查處的案件來看，沒有大的稅收違法案件發生；逐年入庫的稅款也逞跳躍式增長，“兩個比重”不斷提高，征管工作精細化管理有了極大的提高。

一、主要作法

為實現稅收征管工作由管理型向服務型轉變，切實提高稅收征管水平與效率，真正做到“稅源底子清、發票管理清、涉稅資料清、稅款繳納清、人員責任清”，促進“三級巡查”工作深入開展，該局將日常巡查巡管工作劃分為三個層次，稅收管理員對管戶的日常巡查是一級巡查；分局負責人對轄區內重點稅源、重點工程的監控及稅收管理員的管戶情況進行抽查是二級巡查；市局征管股對各分局的抽查為三級巡查，一級考核一級。二級巡查的結果直接用于分局對稅收管理員考核，三級巡查的結果列入對分局年終征管考核。

詳查法，一級巡查采用。片區內只要有新開業戶、變更和注銷登記戶，都要上門一一核實；有停歇業戶、非正常和報批的優惠戶，都要進行調查和核實；對納稅人領購、使用、繳銷的各種發票都要進行檢查。及時進行稅法宣傳及新稅收政策的輔導，下到企業的生產一線，了解生產經營情況，可準確的對企業納稅情況進行評估。巡查中發現有納稅人未按相關規定辦理各項涉稅事宜，宣講政策，以說教為主，并及時糾正并督促補辦；對那些故意與稅法對抗的少數納稅人，稅收管理員按照《中華人民共和國稅收征收管理法》規定走完相應的程序，再提交給分局，由分局組織人員協助進行處理。

交叉抽查法，二級巡查采用。是分局負責人帶領各路段的稅收管理員交叉抽查核實，發現問題，及時糾正，并按《市地方稅務局稅收管理員考核辦法（試行）》進行處理。巡查發現問題，除當場指正納稅人的不當行為外，還將檢查情況公布于眾，使稅收管理員做到心中有數、有的放矢，知道自己取得哪些成績，還存在哪些不足，明確下一步努力方向；找出漏洞，尋求解決辦法。促使稅收管理員相互學習、交流經驗、共同提高。還按《市地方稅務局稅收管理員考核辦法（試行）》的具體規定，對稅收管理員進行考核扣分。二級巡查既直接規范外部納稅秩序，又規范內部對稅收管理員的管理。目前，二級巡查結果是各個分局對稅收管理員進行考核的重要依據。

網上抽查比對與實地巡查相結合法。三級巡查采用以征管業務軟件為依托，隨機抽一些納稅規模較大的單位,通過“一戶式”查詢，比對該企業的前后期申報入庫情況，發現異常，及時通知管理單位，核查具體原因；實地巡查采用詳查與抽查相結合的方式，一般一次巡查，要抽查兩個農村分局和城區兩至三條街道；在偏僻或城鄉結合處，采取詳查法，戶戶要登記，不留死角；在主干道，采取抽查法，隨機抽取該路段上的30%左右的管戶。查看其登記、亮證情況，抄下其管理碼，然后再與征管業務軟件核對，查看其實際經營狀態。巡查中發現一般性的問題，如登記方面的，作為年終對分局征管質量考核的扣分依據；通過與征管業務軟件核對，查看其實際經營狀態，發現存在系統中為停歇業戶、非正常戶、注銷戶還在正常營業的，不僅要對分局年終考核扣分，還要取消管理該路段管理員的評優資格；對工作責任心不強，玩忽職守者，將巡查情況，通報給法規股和監察室，對稅收管理員進行執法責任追究。

二、巡查巡查取得的成效

（一）增強了管理的責任意識

稅收管理員身處一線，直接與納稅人打交道，既辛苦又責任重大。通過明確稅收管理員的一級巡查的職責和工作目標，通過“二級、三級”巡查，實地巡查和網上巡查對稅收管理員工作的考核，所以稅收管理員的工作不敢有半點馬虎。再加上巡查結果的處理，績效考核結果的運用，都是獎勵先進和懲罰后進，這就大大激發了稅收管理員的愛崗敬業的工作熱情。幾年來，我局征管質效得到大幅增升，稅收管理員責任心得到進一步加強，稅收收入穩定增長。

（二）構建了和諧的征納關系

通過稅收管理員的下戶巡查,與納稅人全面接觸與溝通,對納稅提出的一些涉稅問題進行解答,并及時的把一相關稅法和一些新的政策法規送至納稅人手中,大大增強了納稅人的守稅法的意識，有效減低納稅人的逃稅心理，減少逃避納稅義務的事件發生，真正使“依法納稅是每個公民的應盡義務”的觀念深入人心，促進納稅人誠實申報，誠信納稅，主動配合稅務機關的工作。

市政府也每年要表彰一大批納稅先進單位（包括個體工商戶）；廣大納稅人涌躍爭當納稅模范的多了，近幾年來，沒有一件重大涉稅案件發生，也更沒有發生一件暴力抗稅事件。在納稅人評地稅活動當中，經上級局抽查，滿意率連續多年保持在98.5%以上。

（三）夯實了堅實的稅源基礎

通過開展“三級巡查”活動，我局的地稅登記戶數由2010年的4300余戶，逐年上升，現在達5200余戶，管理員的“一級巡查”，結合工商、國稅、地稅信息比對的結果進行巡查，目前，我局凡工商登記在冊,正常營業戶均納入了征管業務軟件，進行正常管理，這大大縮小了與工商登記的差距，比國稅登記戶數多2000戶。

以前,由于納稅人的納稅意識不強，對相關政策也不了解，稅收管理員對各業主的經營狀況不太熟悉，市局組織的統一調高稅負的行動，因各種阻力而無法執行下去,我局的個體工商戶的平均稅負只有38.5元/月，與兄弟縣市相比，稅負明顯偏低。通過巡查巡管，各管理員對轄區內的管戶情況，稅源狀況及生產經營情況一清二楚，納稅人對稅收政策也十分了解，對稅務工作也很支持，我局的稅負調整進行的很順利，連續三年來，我局對雙定征收的納稅人的稅負進行了很大的調整，2012年對全局2452戶個體工商戶進行了調高稅負,對實際經營狀況不如以前的22戶調低了稅負,我局個體工商戶的平均稅負調高至81.8元/月,2012年,再對1355戶個體工商戶進行了調高稅負,我局的個體工商戶的平均稅負調高至143元/月。現在，我局每月入庫雙定稅收六十余萬元，比以前增長40余萬元。

三、巡查巡管實際工作中的幾點體會

（一）農村辦稅機構偏少，日常巡查巡管難以到位

農村各非分局所在地沒有相應的機構，給稅收管理員執行日常巡查巡管工作造成了很大困難，如果稅收管理員對管戶每月進行二次巡查巡管，在巡查巡管的同時還要開展相應的日常檢查以及納稅輔導等工作，這些工作還要通過綜合征管軟件才能夠完成，這樣，每個月稅收管理員的工作量較大，就造成了在執行稅收管理員制度過程中出現一些不及時、不到位的情況。

（二）人員配備不盡合理，基層征管力量過于單薄

由于其他事務性的工作太多，基層從事稅源管理力量單薄，人員配備不盡合理，這一現象越來越嚴重，已經影響到征管工作的質量和效率。根據國家稅務總局提出的“面向征管、面向基層”的精神，精簡機構，合理配備征管力量，壓縮行政管理人員及其他間接收稅人員，加強稅收征管第一線的力量。現行的稅收管理員既是管理員，服務員，又是稅收政策的宣傳員，應把機關中懂政策、會管理的人員充實到征管一線，這是夯實征管基礎、提高征管質量的保證。

（三）執法的監督力度不夠，廉潔意識有待加強

建立和推行“三級”巡查管理制度以來，對征管基礎工作起了很大的變化，無論是征管質量還是征管效率都有了很大的提高。為了避免分局的“二級”及市局的“三級”巡查發現工作中的差錯，稅收管理員下戶的積極性比以前高的多，但也存在一小部分稅管員，借下戶巡查巡管之名，到企業去玩，接受納稅人吃請，增加納稅人負擔的事件發生。應建立納稅人對地稅工作人員廉政方面的意見箱、投訴電話、監督郵箱等。

（四）各職能股室加強協作，確保巡查工作順利開展

市局的巡查巡管應以突擊抽查為主，應配備足夠的巡查人員和巡查工具，增加相應的責任，且將巡查情況及時與相關股室及單位加強溝通，做到信息資源共享，情況互通，切實解決征管中存在地突出問題。以征管股一股之力，無法很好的完成巡查巡管考核的需要。