工商局穩步依法行政經驗材料

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編者按：本文主要從建立健全依法行政工作組織領導機制，全面推進依法行政；完善執法監督機制，大力推進依法行政工作的監督檢查工作；積極創新，多措施規范行政執法行為，改進行政執法工作；依法化解行政爭議，努力實現案結事了；加強執法人員依法行政能力建設，努力形成一支高素質的法制隊伍進行講述。其中，主要包括：統一了依法行政工作的指導思想，設立了依法行政工作領導小組辦公室，明確了工作規則和工作機制，確保該局依法行政工作規范、有序的開展、加強法制工作機構建設，發揮法制員參謀助手作用、制定推進依法行政的具體辦法和配套措施、落實依法行政階段性部署和年度工作任務、廣泛開展督查，落實執法監督、核審從嚴把關，確保案件質量、完善行政行為自律機制，依法接受各界監督、堅持教育、引導與懲戒相結合的原則，推行行政指導、以服務地方經濟為宗旨，進一步提高行政審批效率、查工作，采取多種措施認真做好行政復議工作，依法履行行政應訴職責，力爭把行政爭議化解在基層、化解在初發階段、化解在行政程序中、在干部教育工作上，該局在發揮領導干部學習帶頭作用，強化對行政執法人員的培訓的同時，著重做好兩項工作等，具體材料請詳見：

近年來，××市工商局以“全面推進依法行政，建設和諧法治工商”為目標，嚴格落實行政執法領導責任制，強化執法監督，大力加強工商執法隊伍建設，不斷加大推進依法行政工作力度，出色地完成了行政執法配套制度建立完善、規范性文件清理、行政執法監督檢查、行政復議訴訟以及執法隊伍教育培訓等各項工作任務，依法行政工作受到上級領導和監管服務對象的一致好評。

一、建立健全依法行政工作組織領導機制，全面推進依法行政

一是成立了以局長為組長的××市工商行政管理局依法行政工作領導小組，統一了依法行政工作的指導思想，設立了依法行政工作領導小組辦公室，明確了工作規則和工作機制，確保該局依法行政工作規范、有序的開展。

二是加強法制工作機構建設，發揮法制員參謀助手作用。全市各級工商系統均設有配置編制的法制工作機構（法規科、股），有專人負責法制工作，并為每個工商所配備1名法制監督員。通過制定《××市工商行政管理局行政執法監督管理工作規定》等制度，明確各級法制機構、工商所法制監督員的工作職責，充分發揮法制機構在依法行政方面參謀、助手和法律顧問的作用。同時，該局還認真做好行政執法證換證、申領工作，確保行政執法主體合格，行政執法人員持證上崗。

三是制定推進依法行政的具體辦法和配套措施、落實依法行政階段性部署和年度工作任務。該局嚴格按照上級部門的工作部署，制訂年度法制工作要點，明確全年法制工作的重點，并通過執法檢查來檢驗依法行政各項階段性部署和工作任務的完成情況。

二、完善執法監督機制，大力推進依法行政工作的監督檢查工作

一是廣泛開展督查，落實執法監督。該局通過完善法制監督和行政執法評議機構建設，加強對系統內的行政執法行為的督查，目前，該局已初步形成以行政復議機構、信訪機構、法制督查機構、監察督查機構為核心的法制監督網絡，加強對全系統行政執法行為實施監督。同時，通過建立定期開展行政執法檢查制度，對檢查情況及時進行通報，對好的工作經驗進行整理、總結和推廣，對發現的問題要求各部門限期進行整改，促進機關與基層之間的檢查交流，以利于提高行政執法水平。

二是核審從嚴把關，確保案件質量。該局各級法制監督機構加強對立案的審查，編制《立(銷)案登記薄》對符合立案條件的案件進行登記、編號，以備對案件查處的情況進行監督。同時，對送審的案件在處罰主體、執法主體、適用法條、定性標準、證據事實、辦案程序等方面嚴格把關，認真核審，對不具備結案條件的，及時提出處理意見，說明退案的理由。同時，加強對行政處罰自由裁量以及當事人陳述、申辯情況的審查，確保執法的公正公平。

三是完善行政行為自律機制，依法接受各界監督。該局通過依法公開各項信息，廣泛接受社會監督。如：為保證行政執法的公正、公開，該局制訂《××市工商行政管理局行政處罰決定公開制度》（試行），并將符合條件的行政處罰決定書在電子顯示屏和公示欄向社會公開，接受行政管理相對人和社會各界的監督，使行政處罰更加透明。

三、積極創新，多措施規范行政執法行為，改進行政執法工作

一是堅持教育、引導與懲戒相結合的原則，推行行政指導。2009年，該局堅持以建設服務型工商為宗旨，從構建市場監管長效機制入手，按照預防與懲戒、教育與處罰相結合的原則進行疏導，對條件無法滿足經營要求的有關主體在籌備階段進行警示建議，對涉嫌破壞市場經濟秩序但無明確法律規范的行為進行勸告等。力求通過及時預警、善意提醒、回訪建議等方式，督促行政相對人及時糾正違法行為，樹立自覺守法經營意識。如：蒙山縣工商局將行政指導中的“執法辦案疏導制”、“巡查監管勸導制”與具體行政執法工作相結合，結合本局實際制定了《蒙山縣工商局查處取締無照經營行為工作制度》，要求對所發現的無照經營違法行為，先進行教育疏導，發出限期改正通知書；對當事人拒不停止違法經營行為的，再視情形處理；同時，對于已經受到行政處罰的相對人都能及時進行回訪，加強溝通與聯系，指導當事人自覺改正違法行為，守法經營。

二是以服務地方經濟為宗旨，進一步提高行政審批效率。該局在登記窗口堅持推行限時辦結制、一次性告知制、預約服務、“綠色通道”服務等服務制度，不斷提高服務效能，承諾辦結時限比法定辦結時限壓縮均達45%以上，如名稱預先核準登記等共24項法定時限10日，承諾時限1日，承諾辦結時限比法定辦結時限壓縮率達90%。同時，在符合法律法規的前提下，落實自治區工商局、市工商局各項優惠政策，放寬準入條件，優化準入環境。為重點項目企業提供“綠色通道”服務。把××市政府確定的招商引資重大項目納入“綠色通道”辦理，對進入“綠色通道”的申請事項，材料齊全、符合法定形式的，當場予以受理，在不違反國家產業政策和法律法規的前提下，盡快辦理登記手續。今年共有63家重點企業、改制企業通過“綠色通道”得到該局的及時指導，解決了登記上的難題。

四、依法化解行政爭議，努力實現案結事了

該局加強對行政爭議的經常性排

查工作，采取多種措施認真做好行政復議工作，依法履行行政應訴職責，力爭把行政爭議化解在基層、化解在初發階段、化解在行政程序中。2009年，該局沒有發生一起因行政爭議排查、化解工作不到位或者失當致使矛盾激化或引發的群體性事件。

五、加強執法人員依法行政能力建設，努力形成一支高素質的法制隊伍

在干部教育工作上，該局在發揮領導干部學習帶頭作用，強化對行政執法人員的培訓的同時，著重做好兩項工作。

一是多種措施規范執法文書制作使用。針對辦案工作中辦案機構普遍存在的執法文書制作不規范、對行使自由裁量權表述不清楚的問題，該局采取多種方式，規范執法文書的使用。如：市局法規科結合工作實際，制作了處罰決定書、調查終結報告的寫作范本并下發到各執法辦案部門，方便執法人員參照使用。

二是認真開展“基層執法辦案現場交流活動”。為了使教育培訓更有針對性、目的性，市局法規科將基層執法辦案現場交流活動與大練兵活動相結合，深入到各基層單位開展還執法辦案現場交流。以座談會的形式現場和基層執法人員開展面對面的座談交流，一方面拉近了基層執法人員與法制機構人員的距離，將平時積累下來的各種疑問毫無保留地提出來；另一方面也讓科室的同志能充分了解基層執法中遇到的新情況。這種培訓方式，自開展以來深受基層執法人員的歡迎，達到預期的培訓目的。2009年，該局共開展“基層執法現場交流活動”12次。