鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政能力經(jīng)驗交流

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根據(jù)市委組織部的文件精神，*縣擂鼓鎮(zhèn)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會常任制試點。20*年以來，我們以建立黨代會常任機制、保障黨代表政治權(quán)利、充分發(fā)揮黨代表作用為核心，以促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決策科學化、管理規(guī)范化、民主制度化為目標，扎實推進試點工作，積極探索黨代會閉會期間充分發(fā)揮黨代表作用的有效途徑和形式，取得了一定成效，提高了試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的執(zhí)政能力。

一、加強領導，營造黨代會常任制試點的良好氛圍。為使試點工作扎實推進，我們一是組建了專門工作機構(gòu)。縣委組織部成立了以組織部長為組長，分管部長為副組長，組織科干部為成員的試點工作指導小組，指導試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定方案，開展活動。擂鼓鎮(zhèn)黨委成立了由黨委書記任組長的的試點工作領導小組，建立了常任制試點工作辦公室，由組織委員任辦公室主任，明確了2名工作人員。擂鼓鎮(zhèn)在財政非常困難的情況下，安排了2萬元的試點工作經(jīng)費。縣委組織部及時將市部經(jīng)費補助撥付給擂鼓，在活動經(jīng)費上給予了保障。二是確定了常任黨代表。我們指導擂鼓鎮(zhèn)依據(jù)縣委批轉(zhuǎn)的《黨代會常任制試點方案》，增補了6名黨代表，并對原來的黨代表資格進行了重新審查，最終確定了74名常任黨代表，其中女代表13名。根據(jù)黨代表的區(qū)域分布和工作性質(zhì)，將全鎮(zhèn)黨代表劃分為5個代表小組。三是開展了廣泛的動員宣傳。4月12日，經(jīng)過充分籌備，在擂鼓鎮(zhèn)黨委召開了黨代表大會常任制試點工作動員會，由鎮(zhèn)政府機關全體干部、鎮(zhèn)直單位負責人、各村支部書記和全體黨代表參加，縣委組織部的領導和鎮(zhèn)黨委主要領導作動員講話。同時，通過鎮(zhèn)辦宣傳櫥窗、簡報和各基層支部黨員大會、宣傳標語等多種形式，廣泛宣傳開展試點工作的目的意義、實施步驟和黨代表的權(quán)利與義務，為順利開展試點工作營造了良好氛圍。

二、強化管理，提高黨代表參政議政的能力。根據(jù)縣委批轉(zhuǎn)的《黨代會常任制試點方案》，首先規(guī)定了黨代表的權(quán)利和義務。明確了保障黨代表的選舉權(quán)、審議權(quán)、評議權(quán)、監(jiān)督權(quán)、建議權(quán)“五項”權(quán)利。即黨代表有權(quán)選舉、增補或罷免鎮(zhèn)黨委委員、紀委委員，選舉出席上級黨代會的代表；有權(quán)聽取和審議鎮(zhèn)黨委、紀委的工作報告和黨代表議案、質(zhì)詢的辦理落實情況報告，對需要由鎮(zhèn)黨代會作出的決議、決定進行審議和表決；有權(quán)對鎮(zhèn)黨委及班子成員和鎮(zhèn)直單位及其負責人進行民主評議和監(jiān)督；有權(quán)對包括人事任免、干部考察、項目建設等重大事項發(fā)表自己的意見建議。同時，明確了黨代表的五項義務，即負責向選舉單位黨員傳達鎮(zhèn)黨代會作出的決議精神；定期開展調(diào)查研究，向鎮(zhèn)黨委反饋黨員、群眾的意見；受黨代表大會、例會或單位黨組織委托，對有關問題進行專項調(diào)查或檢查；每年向鎮(zhèn)黨委報告一次自己履行職責情況，并接受選區(qū)黨員的民主評議；堅持黨性原則，嚴守黨的紀律，維護黨的團結(jié)和統(tǒng)一。其次，建立了黨代表雙重考核機制。即黨組織跟蹤考核黨代表和選區(qū)群眾民主評議黨代表。結(jié)合開展黨員先進性教育和農(nóng)村黨員設崗定責活動，推行黨代表履崗登記卡制度，由鎮(zhèn)黨委常任制試點工作辦公室聯(lián)合黨代表小組長建立黨代表工作臺帳，作為年終對黨代表考核的重要依據(jù)。每年底以選區(qū)為單位，由黨代表在各自選區(qū)的黨員大會上進行述職，對其履行職責情況開展民主評議。12月中旬，鎮(zhèn)黨委組織開展了黨代表向本選區(qū)黨員大會述職活動，評選推薦了10名優(yōu)秀黨代表，9名黨代表因為沒有認真履行職責被依法罷免了代表資格。三是加強了黨代表能力建設。我們把提高黨代表能力素質(zhì)作為一項重要的基礎性工作來抓，建立了黨代表定期學習培訓制度。先后舉辦了2期業(yè)務培訓班和4次輔導講座，縣委組織部和鎮(zhèn)黨委有關領導親自講課，優(yōu)秀代表交流心得體會，有效地提高了黨代表參政議政能力。

三、建章立制，規(guī)范黨代表發(fā)揮作用的方式。為保證黨代表特別是農(nóng)民黨員代表有權(quán)有責，發(fā)揮應有作用，我們大膽實踐，建立了六項制度。一是建立黨代會年會制度。籌備在20*年春節(jié)之后，在鎮(zhèn)人大代表例會之前召開擂鼓鎮(zhèn)第七屆黨代會第二次會議，由黨代表聽取和審議鎮(zhèn)黨委、紀委的20*年工作報告和黨代表議案、質(zhì)詢的辦理情況報告，民主評議鎮(zhèn)黨委、黨委班子成員和鎮(zhèn)直各單位，對需要由鎮(zhèn)黨代會作出的決議事項進行審議和表決。二是建立黨代表例會制度。鎮(zhèn)黨委每季度召開一次全體黨代表例會，通報全鎮(zhèn)重大工作情況，集中收集和答復代表議案，就鎮(zhèn)黨委民主生活會和重大事項決策征求代表意見。三是建立黨代表調(diào)研視察制度。定期組織黨代表視察本鎮(zhèn)重大項目、重點單位工作開展情況，收集基層黨員、群眾的意見和要求，為鎮(zhèn)黨委決策提供有效的參考，對重大決策執(zhí)行情況進行監(jiān)督。四是建立了黨代表議案、質(zhì)詢回復制度。指導鎮(zhèn)黨委設計印制了專門的黨代表議案專用紙，定期收集和回復黨代表的議案和質(zhì)詢。20*年共收集黨代表議案32件，鎮(zhèn)黨委對每項議案都高度重視，給予了認真研究和答復，使代表們非常滿意。五是建立黨代表評議黨委班子成員制度。要求鎮(zhèn)黨委及黨委委員就自身工作情況及提案落實情況每年向黨代會述職一次，由全體黨代表進行民主評議。在20*年度工作責任目標和干部績效考核中，首次邀請74名黨代表參與了民主評議和投票測評活動。六是建立了黨委委員聯(lián)系代表和代表聯(lián)系黨員群眾制度。鎮(zhèn)黨委根據(jù)每個委員的各自分工，分別聯(lián)系1個黨代表小組；每名黨代表分別聯(lián)系所在支部的3-5名黨員和群眾，重點聯(lián)系老黨員、烈軍屬、特困戶、致富能人、民營業(yè)主等。

四、創(chuàng)新載體，拓展黨代表發(fā)揮作用的空間。為了讓黨代表的作用得到充分發(fā)揮，讓黨代表的能力素質(zhì)在實踐中得到檢驗和提高，我們緊密鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作和農(nóng)村工作實際，適時組織黨代表開展深入基層、深入群眾調(diào)研、視察、督辦、幫扶活動。20*年5月下旬、8月下旬和11月中旬，鎮(zhèn)黨委三次組織部分黨代表對擂縣路、金嶺千畝金銀花基地、擂鼓磚廠、釩礦開發(fā)等重大項目進行了參觀視察，對在建的紅三路、擂廣路、鎮(zhèn)文化活動中心進行了督辦檢查。代表們就項目建設進度、工程質(zhì)量等提出了許多合理的意見建議，有力地推動了工作的開展和干部作風的轉(zhuǎn)變。以各代表小組為單位，組織黨代表深入本選區(qū)，指導各村制定了《村民自治章程》，協(xié)助解決了稅費改革后各項公益性事業(yè)建設、計劃生育工作推行難的問題，督導了所在單位“十星級黨員”評選活動和支部規(guī)范化建設，調(diào)查了解了老黨員、弱勢群體、致富能人、民營業(yè)主的思想、生活狀況。

一年來，*縣認真開展黨代會常任制試點工作，取得了初步成效。一是提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決策水平。實行黨代表大會常任制，使黨代表感覺到不再是一種榮譽稱號，強化了黨代表的責任意識，促使了黨代表認真履行工作職責，主動向鎮(zhèn)黨委真實地反映基層黨員、群眾的呼聲和意愿，積極參與并監(jiān)督執(zhí)行鎮(zhèn)黨委重大事項的決策和落實情況，使黨委避免了工作被動和決策失誤。二是融洽了黨群干群關系。試點工作中，黨代表自覺做到“講的就是群眾想的，辦的就是群眾盼的”。他們主動加強與身邊黨員的聯(lián)系，主動深入群眾，與黨員和群眾拉近距離，增進感情，贏得信賴，收集基層黨員和群眾的意見、建議。加強幫扶力度，幫助解決群眾生產(chǎn)、生活困難，提供物資和致富信息，增強了黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和向心力，擴大了黨的社會影響力。三是推動了基層民主進程。黨代會常任制暢通了黨代表參與民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的渠道，使其有更多的機會參與到黨內(nèi)事務中來，扭轉(zhuǎn)了以前黨代表只是“舉手代表”和“三天會代表”的尷尬局面。通過實現(xiàn)黨代表在職常任，使基層黨員群眾感到“話有處說了，事有人管了”，為基層民主政治發(fā)展起到了良好的示范帶動作用。擂鼓鎮(zhèn)17個村和7個鎮(zhèn)直單位都進一步完善了村務、政務公開及村民代表會議、黨員大會、支部會議等制度，形成了上下聯(lián)動、整體推進的局勢。四是促進了經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。20*年，擂鼓鎮(zhèn)在面臨自然災害頻發(fā)、資金投入嚴重不足的情況下，由于黨代表帶頭宣傳群眾、組織群眾和發(fā)動群眾，以身作則發(fā)揮表率作用，廣大黨員干部群眾齊心協(xié)力，艱苦創(chuàng)業(yè)，當年完成了11條共27.3公里的通村水泥路建設，新發(fā)展7000畝的金銀花、木瓜、核桃特色產(chǎn)業(yè)基地，在大災之年保超了年度工作目標，為實現(xiàn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎。