村級干部隊伍建設(shè)的新途徑

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基層穩(wěn)，則事業(yè)興。廣大農(nóng)村基層干部是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的中堅和骨干力量，是黨的路線、方針、政策在農(nóng)村的執(zhí)行者，直接關(guān)系到農(nóng)村基層組織建設(shè)的成敗。因此，加強基層干部隊伍建設(shè)是我們干事創(chuàng)業(yè)的組織基礎(chǔ)。

實踐與創(chuàng)新：基層干部的培養(yǎng)使用的基本情況

在具體的實踐中我們形成了以下工作方法：

抓導(dǎo)向——拓寬選用渠道是加強基層干部隊伍建設(shè)的關(guān)鍵所在。近年來，我鎮(zhèn)在加強干部隊伍建設(shè)中，把選優(yōu)配強村、社區(qū)基層干部作為重中之重，把那些政治素質(zhì)高、年紀輕、有文化、事業(yè)心責任感強、作風扎實、實績突出、得到大多數(shù)群眾擁護的優(yōu)秀干部選拔到干部崗位。在社區(qū)（村）黨組織換屆中，切實推行“兩推一選”、黨支部書記“直選”，大批群眾擁護的優(yōu)秀黨員進入了黨組織班子；試點開展無候選人的“自薦海選”模式，為優(yōu)秀人才的脫穎而出搭建了平臺。

抓學(xué)習——提升能力素質(zhì)是加強基層干部隊伍建設(shè)的重要基礎(chǔ)。我鎮(zhèn)通過素質(zhì)提升、能力培訓(xùn)、激勵機制等手段綜合運用，努力打造一批政治硬、能力強、素質(zhì)高的基層組織“領(lǐng)袖型”人才。借助黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)，送輸最新政策和知識；通過組織基層干部的學(xué)習觀摩、短期交流掛職等方式，不斷開闊他們的工作視野；建立培訓(xùn)基地，分類分批結(jié)合實際情況舉辦不同類型基層干部培訓(xùn)班。

抓激勵——激發(fā)活力是加強基層干部隊伍建設(shè)的動力之源。從政治上關(guān)心愛護基層干部。及時把成績突出的村（社區(qū)）書記提拔進入鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，讓廣大基層干部感到政治上有奔頭。從生活上關(guān)心照顧基層干部。根據(jù)村和社區(qū)人口及經(jīng)濟規(guī)模，合理配備基層干部，建立社區(qū)（村）干部待遇保障機制。社區(qū)（村）干部的工資由財政的辦法解決，獎金由鎮(zhèn)黨委按照目標責任制考核辦法確定。完善基層干部的社會保險制度，解決他們的后顧之憂。從工作上關(guān)心支持基層干部。不斷創(chuàng)新幫扶方式，促進經(jīng)濟薄弱村持續(xù)發(fā)展，確保集體經(jīng)濟有穩(wěn)定的收入來源，為基層干部創(chuàng)造一個拴心留人的工作環(huán)境。

抓連續(xù)——實現(xiàn)干部新老交替是加強基層干部建設(shè)連續(xù)化的保障。上崗試用是優(yōu)化基層干部隊伍結(jié)構(gòu)的一條較好的途徑。在20*年的村級組織換屆選舉前，干覽鎮(zhèn)未雨綢繆，在20*年8月份，經(jīng)過嚴格的程序共選聘8名后被干部，年齡都在40歲以下，并以社區(qū)主任助理或黨支部副書記的身份到社區(qū)管委會上班，鎮(zhèn)政府給予每月1000元的工資，為此鎮(zhèn)政府將支出十幾萬元。8名后被干部中7人脫產(chǎn)，1人不脫產(chǎn)。經(jīng)過4各月的試用，在年底進行的換屆選舉中，7名脫產(chǎn)后被干部全部進入到村兩委班子，1名未脫產(chǎn)試崗干部在選舉中落選。實踐證明，花血本進行社區(qū)后備干部上崗鍛煉，使他（她）們提前接受群眾和組織的考驗，并在選舉中脫穎而出，是我們找到的改善村干部年齡和文化結(jié)構(gòu)等方面一條比較好的途徑。選派農(nóng)村工作指導(dǎo)員也是我鎮(zhèn)針對干部青黃不接的現(xiàn)狀而推出的一項措施。后備干部雖然上班了，但時間畢竟有限，群眾對他們的認可也需要一個過程，還需“傳幫帶”；另外部分接近退休年齡的社區(qū)老干部，工作成績較突出，身體也可以干上幾年。為此，我們在東升、龍?zhí)丁⑿陆ǖ热齻€社區(qū)搞了試點，經(jīng)過近一年多的的實踐，證明還是可行的。指導(dǎo)員下派后，社區(qū)的工作目標更加明確、心更齊、工作的進度加快；進入指導(dǎo)員角色后，接近退休年齡的社區(qū)干部更加清楚自己的位置，為60歲退休大好伏筆，理順關(guān)系。

問題與挑戰(zhàn)：探析基層干部隊伍建設(shè)新難題

近年來，我鎮(zhèn)通過在推動發(fā)展的具體實踐中鍛煉基層干部，在政策精神的貫徹落實中檢驗基層干部，干部隊伍的能力素質(zhì)有了明顯提高，但面對新形勢、新任務(wù)的要求，仍還存在許多問題亟待解決。

從結(jié)構(gòu)層面看，層次比例的失衡，對加強基層干部隊伍建設(shè)帶來了新難題。干部隊伍的良性發(fā)展，首先取決于隊伍結(jié)構(gòu)的合理性和均衡性。年齡結(jié)構(gòu)不合理。社區(qū)（村）干部普遍存在年齡偏大的問題，以黨組織書記為例，全鎮(zhèn)6名支部書記中45歲以上就有3名，所占比例高達50%。知識結(jié)構(gòu)不合理。36名基層干部中，高中一下的學(xué)歷有32名，所占比例高達89%，而專科以上只有4名，所占比例不到11%，還有很多是在黨校拿的后學(xué)歷。專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。干部隊伍中，具有涉農(nóng)專業(yè)特長的科技型、管理型干部比重很小，而經(jīng)驗型、資歷型的干部比重較大，很多干部沒有一技在手，更談不上專業(yè)特長了。

從待遇層面看，利益關(guān)系的變化，對加強基層干部隊伍建設(shè)提出了新要求。集中表現(xiàn)為經(jīng)濟待遇和政治待遇。經(jīng)濟待遇方面，雖然實行了工資財政化，但每年萬多點的工資相對于舟山的消費和生活成本還是偏低，與機關(guān)事業(yè)單位工作人員的差距也較大，減弱了基層干部的崗位吸引力。政治待遇方面，由于社區(qū)（村）干部大多是“自產(chǎn)自銷”，很多人在一個村或社區(qū)一干就是幾十年，甚至一輩子，上升和交流的幾率很小，政治渠道沒有暢通，也在一定程度上影響了基層干部的積極性。雖然近年來，開辟了村干部進入公務(wù)員的“綠色通道”，但這只是杯水車薪，并且報考條件對于大多數(shù)基層干部來說，也是望塵莫及。

從素質(zhì)層面看，社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，對加強基層干部隊伍建設(shè)面臨了新挑戰(zhàn)。思想政治素質(zhì)不適應(yīng)。部分基層干部思想觀念滯后，眼界不寬，思路不活，對黨在基層的現(xiàn)行政策理解不深，牢騷多，不少社區(qū)干部認為相比以前，現(xiàn)在的基層政策“退后”了，在土地等政策上捆住了基層發(fā)展的手腳，基層是“有力無處使、使勁也白搭”，整天怨天尤人，沒有積極開動腦子、走出路子。工作能力水平不適應(yīng)。隨著市場經(jīng)濟體制的建立，城鄉(xiāng)一體化步伐加快，基層經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)多元化趨勢，這就要求基層干部必須改變過去行政推動式的做法，用服務(wù)的方式，實現(xiàn)功能的轉(zhuǎn)變。但仍有一部分基層干部，在帶領(lǐng)群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加群眾收人、化解糾紛矛盾等方面方法不多，能力不強，發(fā)展經(jīng)濟的思路不清，路子不明。工作作風方法不適應(yīng)。發(fā)展帶來了利益的大調(diào)整，各種矛盾也接踵而至，如拆遷安置、征地補償、集體資產(chǎn)的分配等，有的干部仍習慣于搞行政命令，工作方法簡單，依法辦事和按章理事的自覺性不強，這也是嚴重影響黨群干群關(guān)系、破壞基層和諧穩(wěn)定的主要問題。

對策與建議：謀劃基層干部隊伍建設(shè)新舉措

新思路孕育新對策。基層干部隊伍建設(shè)存在的問題，不僅僅就我鎮(zhèn)存在，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、高效廉潔的基層干部隊伍，主要是要著眼于“選、管、培、評、育”，拓展思路，優(yōu)化方法，積極探索出一套“選得準、留得住、用得好”的運行機制。

重視選拔——開發(fā)資源，培植人才，從組織上優(yōu)化基層干部隊伍。思路決定出路，選人用人思路要轉(zhuǎn)變。建立目標規(guī)劃。本著統(tǒng)籌規(guī)劃、合理調(diào)整、分步實施的原則，在五年內(nèi)使社區(qū)村干部達到大專及以上文化水平。通過5年努力，力爭使干部隊伍形成合理的梯次結(jié)構(gòu)，在專業(yè)等方面都得到明顯改善，切實解決基層干部隊伍存在的文化偏低、年齡老化等結(jié)構(gòu)性問題。拓寬用人視野。繼續(xù)加強后備干部隊伍建設(shè)，在繼續(xù)開展好“雙帶”、“三培養(yǎng)”活動的基礎(chǔ)上，注意從復(fù)員退伍軍人、返鄉(xiāng)知識青年、應(yīng)屆大中專畢業(yè)生中選優(yōu)，從專業(yè)大戶、能工巧匠中物色，從先進村、社區(qū)中交流，從機關(guān)干部中下派，通過多種方式、多種途徑配強農(nóng)村干部隊伍。同時按照現(xiàn)職干部2：1的比例配備后被干部，建立一支30人左右的村級后備干部隊伍。采取聘任制、助理制等辦法，對比較成熟的后備干部進行“一對一”結(jié)對培養(yǎng)，組織他們上崗鍛煉。完善選拔方式。進一步探索基層黨組織班子候選人提名制度和選舉方式，逐步擴大直接選舉范圍，真正把那些德才兼?zhèn)洹⒆谥家庾R強、清正廉潔、開拓創(chuàng)新、群眾滿意的優(yōu)秀人才選拔到基層干部隊伍中來，尤其是要選好、配強“一把手”書記。強化培訓(xùn)——更新觀念，創(chuàng)新方法，提升基層干部隊伍的能力和素質(zhì)。方法促進效率，培訓(xùn)教育方法要創(chuàng)新。加強基層干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實用技能培訓(xùn)，結(jié)合基層干部所處形勢、所處實際、所在崗位進行教育。豐富教育培訓(xùn)形式。一方面要抓好基層干部的文化理論學(xué)習，明確40歲以下未達到大專文化程度和45歲以上未達到高中（中專）文化程度的基層干部，在三年內(nèi)分期分批參加學(xué)歷培訓(xùn)。另一方面要抓好基層干部的實踐鍛煉工作，推廣年輕干部到基層一線實踐鍛煉等經(jīng)驗做法，分期分批組織社區(qū)村干部到基地進行鍛煉，開闊基層干部的眼界，增長基層干部的才干。

管理考評——-嚴格管理，認真評議，確保選人用人機制的正常運轉(zhuǎn)。健全考評體系。堅持和完善以干部目標責任管理、定期考核、民主評議、選擇任用等為基本內(nèi)容的干部考評制度，量化考核尺度，定期進行考評考核，形成能上能下優(yōu)勝劣汰的用人機制。可以采取鎮(zhèn)黨委考核與群眾評議相結(jié)合的辦法，對基層干部的實績進行客觀評價，其中鎮(zhèn)黨委考核占79%,群眾評議占30%，考評結(jié)果作為獎勵優(yōu)秀干部和淘汰不合格干部的主要依據(jù)，及時調(diào)整或勸退那些群眾不滿意的干部。堅持民主決策。以推進基層民主政治建設(shè)為切入點，切實加大對基層干部隊伍的管理監(jiān)督力度。凡是涉及群眾切身利益的問題，對涉及到群眾切身利益、群眾普遍關(guān)注的熱點問題，在加強“三委”成員互相溝通的基礎(chǔ)上，做到科學(xué)決策和陽光操作。要加強民主監(jiān)督。繼續(xù)推行以財務(wù)公開為主要內(nèi)容的社（村）務(wù)公開制度，實行“群眾點題”管村務(wù)，不斷提高透明度；認真執(zhí)行述職制度和民主評議制度，社區(qū)（村）“兩委”成員每年年底分別向黨員大會和村民代表大會進行述職，做到村（社區(qū)）“兩委”向黨員群眾亮工作底，社區(qū)（村）干部向黨員群眾亮家底。同時認真開展勤政廉潔活動，抓好村、社區(qū)干部例行審計和離任審計工作，堅決查處違紀違法行為。

落實責任---強化領(lǐng)導(dǎo)，整合力量，構(gòu)建基層干部隊伍常抓不懈的動力系統(tǒng)。要樹立基層干部隊伍建設(shè)常抓不懈的思想觀念，從實際出發(fā)創(chuàng)造性的開展工作，建立健全責任機制。形成區(qū)、鎮(zhèn)、社區(qū)（村）三級聯(lián)動，一級抓一級，一級對一級負責的工作格局。堅持和完善黨管黨的建設(shè)，書記帶頭抓黨的建設(shè)的責任制，進一步明確鎮(zhèn)黨委書記是直接責任人的意識，把培養(yǎng)新型基層干部工作擺上重要位置，納入整個干部隊伍建設(shè)的整體規(guī)劃，納入基層組織建設(shè)考評的重要內(nèi)容。

培養(yǎng)和造就新型基層干部，是發(fā)展的需要，是人民的期盼，更是一項任重道遠的系統(tǒng)工程。我們必須牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀的理念，立足實際，循序漸進，始終保持與時俱進的精神狀態(tài)，不斷探索和完善各項工作機制，為打造殷實、和合、宜居的新干覽，提供組織基礎(chǔ)和人才保障。