農(nóng)村自來水建設(shè)的思考

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實施農(nóng)村飲水安全項目，建設(shè)農(nóng)村自來水工程，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，對于保障廣大農(nóng)民身體健康和生命安全，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，加快全面建設(shè)小康社會具有重要意義。

一、我縣農(nóng)村自來水建設(shè)的回顧

我縣農(nóng)村自來水建設(shè)，起步于上世紀(jì)80年代中后期，在當(dāng)時區(qū)公所所在地集鎮(zhèn)開始建設(shè)；一九*年底撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)后，部分鎮(zhèn)所在地集鎮(zhèn)先后建起了自來水廠；二0*年國家人飲解困項目實施以來，農(nóng)民才開始真正受益，當(dāng)時部分飲水困難自然村和移民新村告別了飲水困難，用上了自來水；二0*年以來，國家飲水安全項目實施，特別是二0*年開展新農(nóng)村建設(shè)以來，加快了農(nóng)村自來水建設(shè)的進程，至二0*年止，全縣建設(shè)自來水工程453處，其中供水1萬人口以上工程一處，供水5千至1萬人口二處、供水2千至3千人口21處、2千人口以下的429處，累計21萬人用上了自來水，受益面占全縣農(nóng)村人口的百分之三十。

（一）項目效益

農(nóng)村自來水建設(shè)的逐步實施，使部分地方的農(nóng)民結(jié)束了飲水困難和飲水不安全的歷史，喝上了干凈、衛(wèi)生的自來水，使農(nóng)民真正得到了實惠，被群眾贊譽為“小工程、大德政”，效益顯著。

一是提高了農(nóng)民的健康水平，減少了醫(yī)藥費支出負(fù)擔(dān)。用上自來水，不僅解決了農(nóng)民的飲水困難，更改善了農(nóng)民的衛(wèi)生條件，減少了因水介傳染病的發(fā)生，提高了農(nóng)民特別是婦女兒童的健康水平。

二是節(jié)省了家庭取水勞動用工，解放了農(nóng)村勞動力。據(jù)調(diào)查，飲水工程建成后，平均五口之家每年用于挑水的工日可減少50個，節(jié)省的勞動和時間轉(zhuǎn)向投入種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。同時，也增加了青、壯勞力外出務(wù)工的機會，不用愁著老少在家挑水難。

三是促進了農(nóng)村庭院經(jīng)濟的發(fā)展，有利于農(nóng)民脫貧致富。飲用水條件的改善，為發(fā)展庭院種、養(yǎng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)提供了水源保障。

四是促進了農(nóng)村精神文明建設(shè)，農(nóng)民生活質(zhì)量明顯提高。用上自來水后，促使農(nóng)民養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，改變了蹲茅坑，用上了水沖廁，還美化了居住環(huán)境；同時，自動洗衣機、太陽能熱水器也開始用到了農(nóng)戶家。

五是密切了黨群、干部關(guān)系，提高了黨和政府的威信。受益群眾將飲水工程稱為黨和政府的‘德政工程”、“愛民工程”，不少飲水工程受益后，受益村組和群眾，賦詩楹聯(lián)，贈送錦旗，表達了感激之情。

（二）存在問題

農(nóng)村自來水建設(shè)，由于受配套資金、地理條件、分點安排等各方面的因素影響，除集鎮(zhèn)外，多數(shù)未能按照規(guī)模效益建設(shè)飲水工程，二百人口左右的小型單村工程個數(shù)占總數(shù)的80%以上，存在不少值得注意的問題：

一是影響水資源的合理利用。以小村莊（30戶左右）建設(shè)的自來水工程，由于部分農(nóng)民覺悟較低，先建為強，不準(zhǔn)后建的鄰近村莊取水，導(dǎo)致同屬一個自然村，因不在一個小村莊（或新村點）而望水興嘆。

二是導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)。根據(jù)形勢的不斷發(fā)展，相對集中的自然村都要逐步用上自來水，一個上百戶或幾百戶的大自然村興建若干個小型工程嚴(yán)重浪費人力、物力和財力。

三是建后維護管理難。小型單村工程，多數(shù)難于起用較為內(nèi)行的管理人員，有的甚至無人管理，一段時間后，泵站楊水的有的因交不齊電費而停用；引用山泉水的，有的無表計量不收水費，居住低處的水流浪費，居住高處的無水飲用；管道、設(shè)備壞了也無人及時搶修。總之，管理難到位，用水保證率低。

四是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低。小型單村工程，由于受各種原因的限制，難已按照凈化、過濾等自來水建設(shè)的要求建設(shè)飲水工程，水質(zhì)得不到保障。

二、我縣農(nóng)村自來水建設(shè)的思路

農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)，已列入黨和政府惠民政策的一個重要方面，將會隨著全面建設(shè)小康社會的進程而成為廣大農(nóng)民的迫切愿望。根據(jù)國家飲水安全項目建設(shè)規(guī)劃，我縣于二00四年申報的飲水不安全人口29萬多人已批準(zhǔn)列入規(guī)劃，至二0*止，已完成規(guī)劃內(nèi)人口6.6萬多人，從二00九年起至二*五年要解決22萬多人口的飲水安全問題。因此，必須認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，克服不足，科學(xué)、合理、長效建設(shè)好農(nóng)村自來水工程。

（一）工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村自來水建設(shè)，要達到以下要求

1、供水水質(zhì)：達到《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（CB5749）的要求，興建前經(jīng)縣衛(wèi)生防役站檢測后方可建設(shè)。

2、供水水量：按照《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》（SLB10）確定，因我縣水資源較為豐富，不需考慮飼養(yǎng)畜禽用水，工程建設(shè)以生活飲用水為主，可按人均日用水80公升計算建設(shè)規(guī)模。

3、用水方便程度，達到《農(nóng)村飲水安全衛(wèi)生評價指標(biāo)體系》的要求，供水到戶。

4、水源保證率，一般不低于95%

（二）工程建設(shè)選型

農(nóng)村自來水建設(shè)的選型，實踐證明，小型單村工程存在諸多問題（前面已作分析），應(yīng)控制建設(shè)。根據(jù)我縣水源情況、用水需求、居住分布等自然條件，多數(shù)區(qū)域適宜興建適度規(guī)模的跨組、跨村甚至跨鄉(xiāng)連片集中供水工程。同時，距離集鎮(zhèn)現(xiàn)有水廠較近的自然村，應(yīng)充分利用現(xiàn)有水廠的條件，擴容改建，延伸管網(wǎng)，發(fā)展建設(shè)適度規(guī)模型供水工程，其特點如下：

1、供水可靠。實踐證明，適度規(guī)模的集中供水工程，其供水可靠性明顯優(yōu)于小型單村工程。

2、管理（經(jīng)營）專業(yè)。適度規(guī)模的集中供水工程，便于選擇較為內(nèi)行的管理（經(jīng)營）人員，有規(guī)模才有效益，有效益才有人愿管（經(jīng)營）、想管（經(jīng)營）、專管（經(jīng)營）。

3、便于水質(zhì)監(jiān)測。生活飲用水，要求每年檢測一到二次，縣衛(wèi)生防疫站無法承擔(dān)眾多的小型單村工程的水質(zhì)監(jiān)測，客觀上工作難已到位。

4、有利于水資源的利用和保護。達標(biāo)飲用水資源不是隨處可以取用的，而且要求，取用地下水的水井保護半徑不得小于50-100米，取用地表水的取水點上游1000米，下游100米為水源保護范圍。

5有利于避免重復(fù)建設(shè)，隨著全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)，簡單的小型單村工程，水質(zhì)、水量、保證率和方便程度難已適應(yīng)未來的發(fā)展要求，一次到位，可避免重復(fù)建設(shè)。

（三）建設(shè)資金籌措

農(nóng)村自來水建設(shè)，是一項耗資較大的系統(tǒng)工程，在國家項目資金有限，地方配套資金難已到位的情況下，可采取市場運作方式，引進個人投資興建水廠，同時發(fā)動群眾配套自籌。此舉，具有可行性。

1、國家項目資金

我縣進入國家飲水安全項目規(guī)劃尚有22萬多人口待后逐年解決，至二*五年全部完成，每年預(yù)測可批計劃3萬人左右，按照現(xiàn)有補自標(biāo)準(zhǔn)人均160元計算，每年項目資金480萬元左右。

2、個人投資

農(nóng)村自來水廠，屬于微利企業(yè)，相對集鎮(zhèn)水廠，投資要大，效益要低，但有利可圖，通過國家項目資金適當(dāng)支持，群眾自籌配套部分，具有較強的吸引個人投資興建自來水廠的可能性。

3、群眾自籌

按照國家飲水安全項目實施的要求，以人均400元投資計算，群眾自籌占總投資的15%，即人均60元，非項目規(guī)劃內(nèi)人口適當(dāng)提高比例，根據(jù)農(nóng)村現(xiàn)狀和已實施的實踐證明，具備承受能力。

為了使資金發(fā)揮其最大效益，繼續(xù)堅持行之有效的“五個統(tǒng)一”：統(tǒng)一制訂實施方案、統(tǒng)一現(xiàn)場規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一采購管材設(shè)備、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)組織實施、統(tǒng)一要求檢查驗收。

（四）具體興建方法

我縣有待解決規(guī)劃內(nèi)飲水不安全人口約占全縣未解決自來水人口的40%，建設(shè)跨組、跨村適度規(guī)模的自來水工程，國家項目資金具備一定的拉動作用。具體可采取如下兩種方法：

1、根據(jù)個人投資熱情和群眾自籌資金的積極性，申報項目計劃時集中傾斜或考慮適當(dāng)調(diào)濟計劃，達到興建一個工程，受益一大片群眾。

2、最大限度地調(diào)動個人投資辦自來水的積極性，盡可能提前實施，國家項目資金的補自，采取與投資人簽訂協(xié)議的方式，按照項目規(guī)劃內(nèi)人口的資金，分年度補助到位。這樣，既能調(diào)動個人投資自來水建設(shè)的積極性，又能適度規(guī)模建設(shè)自來水工程，更能使農(nóng)民提前用上自來水。

（五）工程管理措施

俗話講：“創(chuàng)業(yè)容易，守業(yè)難”，工程建成后，管理工作至關(guān)重要，根據(jù)《江西省農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)管理實施細則》的要求，縣級要成立村鎮(zhèn)供水工程管理總站，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村自來水建設(shè)的技術(shù)服務(wù)、運行管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，據(jù)此依據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立村鎮(zhèn)供水工程管理站，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)自來水建設(shè)與管理的相關(guān)工作，并建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)有集鎮(zhèn)自來水廠的以集鎮(zhèn)自來水廠為依托，優(yōu)先考慮集鎮(zhèn)自來水廠管理（經(jīng)營）者為管理站管理人員。確保建立一個管理長效、機制完善、受益長遠的農(nóng)村自來水建設(shè)與管理新機制，使農(nóng)村自來水朝著規(guī)模化建設(shè)、專業(yè)化管理、集約化經(jīng)營的目標(biāo)邁進，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供可靠的飲水安全保障。