黨執(zhí)政思考

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要加強馬克思主義執(zhí)政理論建設(shè)，深入探索黨的執(zhí)政規(guī)律。黨的執(zhí)政能力生成、壯大的根源與途徑，是黨的執(zhí)政理論中重要的基礎(chǔ)性課題。努力從理論與實踐的結(jié)合上把這個問題搞清楚，對于從規(guī)律層面進一步加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，不斷取得實際成效，具有重要意義。

黨的執(zhí)政能力來自為人民服務(wù)的實踐

如同人的正確思想來自社會實踐一樣，黨的執(zhí)政能力也來自社會實踐。這個實踐，主要是黨全心全意為人民服務(wù)、努力贏得最廣大人民支持和擁護的實踐。古今中外的歷史充分說明，人心向背，歷來是一個政黨、一個政權(quán)盛衰興亡的決定性因素。我們黨80多年的一切奮斗，歸根到底都是為了實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。我們黨之所以能夠成為執(zhí)政黨并長期執(zhí)政，就是因為贏得了最廣大人民的支持和擁護。人民群眾是推動社會進步的動力，是我們黨執(zhí)政能力的本源所在。從這個意義上說，增強黨的執(zhí)政能力，就是通過黨全心全意為人民服務(wù)的實際行動，密切與人民群眾的關(guān)系，贏得人民群眾對我們黨執(zhí)政的支持和擁護。最廣大人民越是支持和擁護我們黨，我們黨的執(zhí)政能力就越強。

在執(zhí)政的指導(dǎo)思想上應(yīng)始終堅持代表最廣大人民的根本利益。我們的所有黨員特別是黨的各級干部，都應(yīng)時刻牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，想民所想，急民所急，憂民所憂，把實現(xiàn)人民的愿望、滿足人民的需要、維護人民的利益作為執(zhí)政的根本出發(fā)點和落腳點。堅定“群眾利益無小事”的政治立場和政治態(tài)度，自覺做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

在執(zhí)政的具體實踐中應(yīng)始終堅持“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，把執(zhí)政宗旨化為全心全意為人民服務(wù)的實際行動，不斷給人民群眾帶來看得見的實際利益。當前，贏得人民群眾支持和擁護的基本實踐活動，就是抓好發(fā)展，盡快實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，把“蛋糕”做大，使人民群眾富裕起來。與此同時，還要分好“蛋糕”，解決社會公平問題。應(yīng)著力解決好群眾面臨的實際困難和反映強烈的突出問題，嚴肅查處一些干部以權(quán)謀私、侵害群眾利益的案件。通過廣大黨員干部對“三個代表”重要思想的踐行，使人民群眾真正感受到黨的可親、可信、可敬。

在執(zhí)政的制度方面應(yīng)不斷健全和完善民主制度，拓寬新形勢下密切黨同人民群眾聯(lián)系的渠道。始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，要以制度作保障。這個制度就是我們黨一再倡導(dǎo)的社會主義民主制度。只有靠健全和完善的民主制度，才能正確地反映民意、集中民智，制定正確的路線，帶領(lǐng)人民群眾前進；才能使黨正確地支持和保證人民當家作主，動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務(wù)、經(jīng)濟和文化事業(yè)；才能從根本上保證黨遠離腐敗，永不脫離群眾；才能使我們黨及時地從人民群眾身上汲取養(yǎng)分和力量，化逆境為坦途，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)目的。

黨的執(zhí)政能力來自全體黨員的良好素質(zhì)

黨是黨員的集合體，黨的能力首先取決于全體黨員的素質(zhì)。我們黨之所以能夠奪取政權(quán)、鞏固政權(quán)，基礎(chǔ)在于我們的廣大黨員是用馬克思主義武裝起來的工人階級先進分子。他們?nèi)娜獾貫槿嗣穹?wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個人或小集團的利益出發(fā)；始終堅持對人民負責和對黨的組織負責的一致性。在新的歷史條件下加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，也必須從提高全體黨員的素質(zhì)抓起。

提高黨員素質(zhì)，首先要抓好學習。“知識就是力量”。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的本質(zhì)含義，是掌握著比別人更多的新知識。如果缺乏對新知識的了解和掌握，那么對人民群眾就沒有影響力和號召力。掌握新知識，是提高黨的執(zhí)政能力的重要基礎(chǔ)。這就需要廣大黨員以掌握先進文化、提高創(chuàng)新能力為重點，進行開放的、互動的、終身的學習，努力掌握經(jīng)濟、政治、法律、科技、文化等各方面知識。同時，根據(jù)我們黨新黨員多的特點，不斷加強黨的基本理論和優(yōu)良傳統(tǒng)教育，使廣大黨員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立人民群眾是歷史創(chuàng)造者的觀點，向人民群眾學習的觀點，全心全意為人民服務(wù)的觀點，干部的權(quán)力是人民賦予的觀點，對黨負責與對人民負責相一致的觀點，黨要依靠群眾又要教育和引導(dǎo)群眾前進的觀點。通過學習教育，有效提高全黨同志的素質(zhì)，使廣大黨員既善于用新的知識豐富和發(fā)展馬克思主義理論，又善于用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)解決新的問題。

加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨員素質(zhì)，是一個漸進的過程，離不開總結(jié)經(jīng)驗。善于總結(jié)經(jīng)驗，是把馬克思主義基本原理同具體實際相結(jié)合的必不可少的重要環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)主觀和客觀相統(tǒng)一的基本條件，是提高黨的執(zhí)政能力的有效途徑。只有經(jīng)常地“回頭看”，正確地總結(jié)經(jīng)驗，才能從理論上加深對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認識，在實踐中切實增強黨的執(zhí)政能力，更好地“向前看”、向前走，開辟未來。

黨的執(zhí)政能力來自科學的黨內(nèi)制度

廣大黨員素質(zhì)和能力的高低，對于黨的執(zhí)政能力具有基礎(chǔ)性作用，但黨的執(zhí)政能力不是黨員能力的簡單匯總。列寧曾指出，黨所以要組織起來，就是因為組織的整體力量大于組織內(nèi)部個體力量的簡單相加。如何實現(xiàn)組織的整體力量大于個體力量的簡單相加呢？這主要取決于黨員與黨員之間、黨員與黨組織之間、黨組織與黨組織之間如何科學地、合理地、有機地配置和組合。權(quán)力和責任配置合理，人員組合得好，黨員和黨組織的積極性就能夠得到充分發(fā)揮，取得整體力量大于個體力量之和的效果；配置和組合得不好，就會權(quán)責不清、心情不暢、矛盾叢生、效率低下，出現(xiàn)整體力量小于個體力量之和的情況，甚至毫無整體力量可言。這種配置和組合，就是包括領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機制在內(nèi)的黨的制度體系。鄧小平同志通過總結(jié)歷史經(jīng)驗，深刻地指出：制度問題更帶有根本性、長期性、穩(wěn)定性和全局性。黨的基本制度好，領(lǐng)導(dǎo)體制適應(yīng)黨的事業(yè)發(fā)展要求，工作機制完善，黨的執(zhí)政能力就不斷提高；反之就下降。因此，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須加強黨的制度建設(shè)。

改革開放以來，我們黨不斷推進黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式不斷得到改進。然而，在制度方面仍然存在一些亟待解決的問題，如有些制度不夠健全完善，有些制度不大管用，有些好的制度得不到有效的貫徹執(zhí)行等。這些問題直接影響著黨的執(zhí)政能力的提高。因此，應(yīng)通過改革和完善，增強制度的科學性、系統(tǒng)性和可行性。一是加強黨內(nèi)民主制度建設(shè)。“黨內(nèi)民主是黨的生命”。黨內(nèi)民主制度是黨內(nèi)制度建設(shè)的重點，也是難點。應(yīng)按照中央的統(tǒng)一部署，逐步建立健全黨內(nèi)情況通報制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度等。二是對現(xiàn)有制度進行認真清理。廢除那些過時的制度，對那些不完全適應(yīng)現(xiàn)實需要的制度進行修改和補充。三是加強制度的落實。有了制度，就一定要在狠抓落實上下功夫。這就需要教育，使全體黨員懂得一切按制度辦事；需要監(jiān)督，使人們不敢、不能違背制度規(guī)定。通過嚴格執(zhí)紀執(zhí)法，做到違者必究，維護黨的紀律和制度的嚴肅性。制度健全、管用，黨的執(zhí)政能力建設(shè)就有了可靠保證。

黨的執(zhí)政能力來自大批的優(yōu)秀人才

對于執(zhí)政黨來說，人才永遠是關(guān)鍵問題。根據(jù)歷史唯物主義的觀點，歷史的進步是群眾的事業(yè)。但是，群眾不是自發(fā)地推動歷史進步的，而是在一大批優(yōu)秀人才的組織帶領(lǐng)下行動的。優(yōu)秀人才的流失與缺乏，是執(zhí)政黨的一大危險。從某種意義上說，執(zhí)政地位的得失，就是人才特別是一大批優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才的得失。因此，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，不能不發(fā)揮優(yōu)秀人才的作用和加強人才隊伍的建設(shè)。

我們黨歷來重視人才隊伍建設(shè)。改革開放以來，一方面，人才的成長發(fā)展具有了前所未有的有利條件；另一方面，由于某些用人上的不正之風，一些優(yōu)秀人才受到排斥和壓制。鑒于這種情況，我們黨制定了新時期人才發(fā)展戰(zhàn)略，大力解決用人方面存在的問題。那么，靠什么發(fā)展壯大黨的人才隊伍呢？理所當然，要靠任人唯賢的干部政策，靠主要領(lǐng)導(dǎo)干部和組織人事部門的責任心和眼力。但從根本上說，還是要靠有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分發(fā)揮作用的人才制度。

鄧小平同志說過：“我們說資本主義社會不好，但它在發(fā)現(xiàn)人才、使用人才方面是非常大膽的。它有個特點，不論資排輩，凡是合格的人就使用，并且認為這是理所當然的。從這方面來看，我們選拔干部的制度是落后的。”被鄧小平同志稱為“落后的”干部選拔制度，主要在于它是依靠傳統(tǒng)的“相馬”方法，“由少數(shù)人選人，在少數(shù)人中選人”。而改革的目標，就是建立先進的干部選拔制度。這種干部選拔制度的特點，一是具有廣泛民主性。它不排斥領(lǐng)導(dǎo)人對人才的培養(yǎng)和推薦，但必須能夠最充分地反映大多數(shù)人的意志，體現(xiàn)“由多數(shù)人選人，在多數(shù)人中選人”的原則。二是具有現(xiàn)代科學性。應(yīng)把社會學、政治學、領(lǐng)導(dǎo)學、管理學、人才學等有關(guān)理論和方法引入到干部選拔工作中來，形成系統(tǒng)的科學方法和機制，增加客觀性、公正性，減少主觀性、盲目性。三是具有真實公開性。人才的公平競爭要以公開化做保證。對領(lǐng)導(dǎo)干部而言，從工作到生活，從領(lǐng)導(dǎo)成效到個人和家庭的經(jīng)濟狀況，可以公開的都應(yīng)向人民群眾公開，使那些有大德大才的人被人民群眾所認識、所接受。只有建立健全先進的干部選拔制度，才能保證廣開進賢之路、納新之路，暢通去劣之路、吐故之路。

黨的執(zhí)政能力來自黨內(nèi)的嚴格管理

管理出生產(chǎn)力，是現(xiàn)代社會公認的法則。對于執(zhí)政黨來說，黨內(nèi)的有效管理也能出執(zhí)政能力。我們黨自成立之日起，就按照無產(chǎn)階級政黨的組織原則，強化黨內(nèi)管理。黨執(zhí)政以后，沒有放松黨內(nèi)管理，較好地保持了黨的先進性和純潔性，也保持了黨的強大執(zhí)政能力。但應(yīng)該看到，目前還存在一些黨員干部為了個人私利違背黨的制度、破壞黨的紀律的現(xiàn)象，影響了黨的統(tǒng)一意志和統(tǒng)一行動的形成，削弱了黨的執(zhí)政能力。“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴。”只有堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，對黨員干部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格紀律，才能形成強大的執(zhí)政能力。

從嚴治黨，必須堅定不移地懲治和預(yù)防腐敗。目前我國正處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期，客觀上給腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延留下了可乘之機。面對當前腐敗現(xiàn)象依然嚴峻的態(tài)勢，必須嚴肅查處腐敗案件，嚴厲懲治腐敗分子。這不僅是打擊犯罪、保護國家和人民利益的迫切需要，而且是有效防范腐敗的必然要求。反腐敗僅有“懲治”是不夠的，還必須強調(diào)預(yù)防，努力做到標本兼治、綜合治理、懲防并舉、重在預(yù)防。應(yīng)建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。加強思想道德教育和紀律教育，筑牢拒腐防變的思想防線；加強黨風廉政制度建設(shè)，完善反腐倡廉的制度體系；加強監(jiān)督制約，形成正確行使權(quán)力的有效機制。應(yīng)把教育、制度、監(jiān)督統(tǒng)一于黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的全過程，發(fā)揮三者互動的整體效能，有效防止權(quán)力失控、決策失誤和公職人員行為失范。

從嚴治黨，必須加強和改進黨的作風建設(shè)。執(zhí)政黨的黨風好壞，關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨和國家的生死存亡。黨的作風好，執(zhí)政能力就強；作風不好，執(zhí)政能力就弱。加強和改進黨的作風建設(shè)，最根本的是堅持立黨為公、執(zhí)政為民。應(yīng)認真貫徹“兩個務(wù)必”和“八個堅持、八個反對”的要求，大興求真務(wù)實之風，反對脫離群眾的形式主義和官僚主義；保持謙虛謹慎、戒驕戒躁的作風，反對弄虛作假、急功近利的行為；弘揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的精神，反對貪圖享受、揮霍浪費的行為。健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾制度，深入實際調(diào)查研究，及時解決人民群眾生產(chǎn)生活中的實際問題。加強信訪工作，妥善化解和處理矛盾糾紛，促進社會的和諧與穩(wěn)定。通過加強和改進黨的作風建設(shè)，進一步密切黨同人民群眾的聯(lián)系，保持黨的先進性和純潔性，增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。