黨基層執(zhí)政能力調(diào)研報(bào)告

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黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是**提出的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，是黨的建設(shè)理論的重大創(chuàng)新。基層黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。基層黨組織能否科學(xué)把握?qǐng)?zhí)政能力內(nèi)涵，加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，事關(guān)我黨的興衰和成敗，已成為當(dāng)前一項(xiàng)重大而又緊迫的任務(wù)。今年8月以來(lái)，我們組織力量，就黨的基層組織執(zhí)政能力建設(shè)情況，進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查研究，通過(guò)座談會(huì)、個(gè)別訪談、專題研討等，研究問(wèn)題，分析原因，提出對(duì)策，并形成了本課題綜合報(bào)告。

一、關(guān)于黨的基層組織執(zhí)政能力內(nèi)涵的思考

黨的基層組織是黨的組織體系的重要組成部分，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。我們黨的6800多萬(wàn)黨員分布在約340萬(wàn)個(gè)基層黨組織之中，這是我們黨巨大的組織資源和組織優(yōu)勢(shì)。如果說(shuō)中央是宏觀執(zhí)政，地方黨委是中觀執(zhí)政，基層黨組織則可以看作是微觀執(zhí)政。因此，基層黨組織的執(zhí)政能力是黨的整個(gè)執(zhí)政能力建設(shè)的落腳點(diǎn)，也是執(zhí)政能力強(qiáng)弱的直接體現(xiàn)。

黨的十六屆四中全會(huì)《決定》指出：黨的執(zhí)政能力，就是黨提出的運(yùn)用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，有效治黨治國(guó)治軍，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的本領(lǐng)。相對(duì)于中央、地方黨委作用的發(fā)揮而言，基層黨組織工作職責(zé)有限，活動(dòng)范圍有限，因此，基層黨組織的執(zhí)政能力的基本內(nèi)涵有其特殊性。按照《決定》的要求，我們認(rèn)為，基層黨組織的執(zhí)政能力總體體現(xiàn)在基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力上，具體體現(xiàn)在五個(gè)方面：

（一）發(fā)展力——推動(dòng)發(fā)展的能力。按照發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的要求，基層黨組織要不斷提高落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展的能力。一是自覺運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則和要求來(lái)規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速健康可持續(xù)發(fā)展，積極引導(dǎo)群眾勤勞致富，走向共同富裕。二是加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，加快教、科、文、衛(wèi)等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是努力推動(dòng)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)的形成，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

（二）執(zhí)行力——執(zhí)行政策的能力。基層黨組織雖不制定大政方針，但承擔(dān)著具體貫徹黨的路線方針政策的職責(zé)，要不斷提高宣傳政策、落實(shí)政策和監(jiān)督政策執(zhí)行的能力。一是運(yùn)用各種途徑和方法，直接面對(duì)群眾，把黨的政策告訴群眾，使他們成為黨的政策的擁護(hù)者和實(shí)踐者，使黨的執(zhí)政綱領(lǐng)成為全體人民的共同意志。二是結(jié)合本地本單位實(shí)際，帶領(lǐng)群眾創(chuàng)造性地落實(shí)黨的路線方針政策，使黨的執(zhí)政綱領(lǐng)在工作實(shí)踐中得到體現(xiàn)。三是通過(guò)各種手段，監(jiān)督黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及方方面面認(rèn)真落實(shí)黨的政策，發(fā)現(xiàn)落實(shí)不力或不到位的問(wèn)題，及時(shí)通過(guò)組織程序傳遞到黨的上級(jí)組織。

（三）服務(wù)力——服務(wù)群眾的能力。按照“執(zhí)政為民”的要求，基層黨組織要不斷提高直接服務(wù)群眾的能力。一是加強(qiáng)效能建設(shè)，提高社會(huì)公共服務(wù)水平，方便群眾辦事，提高服務(wù)質(zhì)量。二是改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境，加快建設(shè)社會(huì)保障體系，為群眾創(chuàng)造安居樂(lè)業(yè)的良好生活和工作環(huán)境。三是運(yùn)用各種執(zhí)政資源，堅(jiān)決同各種違法犯罪行為作斗爭(zhēng)，切實(shí)保護(hù)群眾的合法權(quán)益。及時(shí)反映群眾呼聲，為修正和完善黨的政策，為黨的決策機(jī)關(guān)提出立法建議，提供最初的動(dòng)力和客觀的依據(jù)，努力爭(zhēng)取為群眾的合法權(quán)益提供法律和政策層面的保障。

（四）培養(yǎng)力——培養(yǎng)人才的能力。按照黨管人才的要求，基層黨組織要不斷提高發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才和推薦人才的能力。一是按照“十六字”方針，切實(shí)做好發(fā)展黨員工作，積極把承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程、愿意為黨的事業(yè)服務(wù)的先進(jìn)分子吸收入黨，不斷為黨輸送新鮮血液。同時(shí)，加強(qiáng)黨員教育工作，切實(shí)提高黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。二是加強(qiáng)干部的培訓(xùn)工作，為壯大黨的執(zhí)政人才隊(duì)伍提供基礎(chǔ)性積累；認(rèn)真落實(shí)干部選拔任用工作中的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)。三是團(tuán)結(jié)和服務(wù)各方面的人才，鼓勵(lì)和支持他們共同為全面建設(shè)小康社會(huì)貢獻(xiàn)自己的聰明才智。

（五）駕馭力——駕馭局面的能力。基層黨組織在面對(duì)日趨復(fù)雜的執(zhí)政環(huán)境，應(yīng)對(duì)來(lái)自政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化等各領(lǐng)域的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)時(shí)，必須提高駕馭全局的能力。一是建立科學(xué)有效的工作機(jī)制，妥善處置各種突發(fā)事件，努力把矛盾和問(wèn)題解決在基層和萌芽狀態(tài)。二是加強(qiáng)對(duì)群眾性組織的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮群眾性組織的積極作用；協(xié)調(diào)不同的階層或利益群體，促進(jìn)社會(huì)成員之間的關(guān)系和睦。三是做好統(tǒng)戰(zhàn)工作，爭(zhēng)取人心、凝聚力量，不斷擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。

二、我市黨的基層組織執(zhí)政能力建設(shè)的基本情況

近年來(lái)，我市通過(guò)開展農(nóng)村“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育、“調(diào)查研究年和轉(zhuǎn)變作風(fēng)年”、農(nóng)村基層組織“先鋒工程”建設(shè)和“萬(wàn)名干部下基層”等活動(dòng)，黨的基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，基層黨員、干部思想政治素質(zhì)進(jìn)一步提高，工作作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，執(zhí)政能力和執(zhí)政水平有了明顯提高。

（一）堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，為增強(qiáng)黨的基層組織執(zhí)政能力提供物質(zhì)保障。近年來(lái)，我們?cè)诩訌?qiáng)基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)時(shí)，緊緊抓住發(fā)展這一主題，積極采取措施，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。一是加大政策支持力度，市委市政府出臺(tái)了一系列促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)惠政策。加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支持和扶持力度。二是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我們堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、科技為依托、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為主線、大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)，切實(shí)增加農(nóng)民收入。三是進(jìn)一步壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，實(shí)行村級(jí)集體資產(chǎn)量化管理，確保集體資產(chǎn)保值增值。對(duì)規(guī)模小、戶口少的村，實(shí)行撤并行政村、移民遷村，較好地解決了一些地方空殼村過(guò)多的狀況。

（二）堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)基層黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，為增強(qiáng)黨的基層組織執(zhí)政能力建設(shè)提供組織保障。我們始終把建設(shè)一支高素質(zhì)的基層干部隊(duì)伍擺在加強(qiáng)基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)的首要位置。一是抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)。我們堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒕筛咝г瓌t，選好配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子整體結(jié)構(gòu)更趨合理。屆中，都組織開展了“回頭看”，重點(diǎn)對(duì)那些班子不團(tuán)結(jié)、工作沒有起色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子予以調(diào)整充實(shí)。二是抓好村干部隊(duì)伍建設(shè)。我們堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)、依法辦事的原則，選好配強(qiáng)村兩委班子。采取“兩評(píng)一考”的辦法，對(duì)村班子進(jìn)行了全面“回頭看”，對(duì)那些能力不強(qiáng)、形象不良、業(yè)績(jī)不佳的村干部依法按章予以調(diào)整和撤換，及時(shí)把年齡輕、學(xué)歷高、觀念新、能力強(qiáng)、群眾威信高的后備干部推上領(lǐng)導(dǎo)崗位。堅(jiān)持實(shí)施“農(nóng)村基層干部素質(zhì)提升計(jì)劃”，充分利用市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)黨校，實(shí)行分級(jí)培訓(xùn)、分級(jí)負(fù)責(zé)。省、市級(jí)新農(nóng)村示范村、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村、重點(diǎn)村的兩委主要負(fù)責(zé)人列入全市干部培訓(xùn)的主體班次，集中在市委黨校培訓(xùn)；其他村兩委干部由縣鄉(xiāng)兩級(jí)組織培訓(xùn)。三是抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)。我們適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，積極創(chuàng)新黨員發(fā)展教育管理工作。特別是為了解決當(dāng)前不團(tuán)結(jié)、宗族派性斗爭(zhēng)比較激烈的支部長(zhǎng)期難以發(fā)展黨員和入黨積極分子得不到正規(guī)教育培訓(xùn)等問(wèn)題，我們把發(fā)展黨員質(zhì)量“關(guān)口”前置。通過(guò)建立發(fā)展黨員預(yù)警機(jī)制，對(duì)發(fā)展黨員實(shí)行宏觀調(diào)控，按照“缺什么、補(bǔ)什么，重點(diǎn)培訓(xùn)什么”的原則，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理；通過(guò)建立對(duì)入黨積極分子的推薦制、公示制、雙測(cè)評(píng)制和預(yù)審制，加強(qiáng)對(duì)入黨積極分子的培訓(xùn)，嚴(yán)把入黨積極分子“入口關(guān)”；通過(guò)落實(shí)發(fā)展黨員工作責(zé)任追究制，嚴(yán)格發(fā)展黨員工作程序。

（三）堅(jiān)持整體推進(jìn)，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，增強(qiáng)黨的基層組織執(zhí)政的滲透力。近年來(lái)，我們堅(jiān)持整體推進(jìn)，把擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，作為加強(qiáng)基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容來(lái)抓。一是大力加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。特別是針對(duì)換屆選舉后，黨員村委會(huì)成員比率低的問(wèn)題，通過(guò)實(shí)行交叉兼職，加大在村委會(huì)成員中發(fā)展黨員力度等措施，增強(qiáng)了黨在村委會(huì)班子中的力量。二是積極探索在非公有制企業(yè)中加強(qiáng)黨的建設(shè)。采取單獨(dú)、聯(lián)合、掛靠、村企聯(lián)建等方式靈活設(shè)置黨組織，加快企業(yè)黨組織的組建步伐。目前，正式黨員3名以上的企業(yè)全部建立了黨組織，固定職工100名以上的企業(yè)95.9%建立了黨組織，固定職工50—99名的企業(yè)99.5%有了黨員。建立健全了非公企業(yè)黨建組織保障機(jī)制、企業(yè)黨組織防癱機(jī)制和工作運(yùn)行機(jī)制、黨務(wù)工作者和企業(yè)主協(xié)調(diào)互促機(jī)制等，提高了企業(yè)黨組織規(guī)范化水平，促進(jìn)了企業(yè)黨組織作用的發(fā)揮。三是積極探索在社區(qū)中加強(qiáng)黨的建設(shè)。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們對(duì)社區(qū)結(jié)構(gòu)和規(guī)模進(jìn)行了合理的調(diào)整，并及時(shí)建立黨組織，選好配強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。對(duì)社區(qū)黨支部、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)管理辦公室三套班子成員實(shí)行交叉任職，交叉面達(dá)50%，強(qiáng)化了黨組織在其他組織中的核心地位。四是積極探索在新社團(tuán)中加強(qiáng)黨的建設(shè)，采取單獨(dú)組建、聯(lián)合組建、臨時(shí)組建、選派政治指導(dǎo)員或聯(lián)絡(luò)員等方式，拓展新社團(tuán)組織黨的工作覆蓋面。目前，全市新社團(tuán)組織中已建立黨組織860個(gè)，黨的工作覆蓋已達(dá)到80%。

（四）堅(jiān)持依法執(zhí)政，建立健全黨的基層組織工作運(yùn)行機(jī)制，提高黨的基層組織科學(xué)決策和規(guī)范管理的能力。我們把建立健全黨的基層組織工作運(yùn)行機(jī)制，作為加強(qiáng)基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)的基本要求。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，制訂了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作規(guī)則》，規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府工作程序，明確了職能科室的工作職責(zé)，嚴(yán)格了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的管理，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作規(guī)范化水平。在村級(jí)，制訂了《村務(wù)工作規(guī)則》，構(gòu)建了兩委協(xié)調(diào)機(jī)制、重大事項(xiàng)決策機(jī)制、分工負(fù)責(zé)機(jī)制、民主監(jiān)督機(jī)制、矛盾控制和化解機(jī)制等村級(jí)工作五大運(yùn)行機(jī)制。村務(wù)工作規(guī)則的制訂，實(shí)現(xiàn)村級(jí)組織職責(zé)明確、關(guān)系協(xié)調(diào)、運(yùn)行順暢、管理科學(xué)、決策民主，使農(nóng)村各項(xiàng)工作走上制度化、規(guī)范化和法制化的軌道。

（五）堅(jiān)持執(zhí)政為民，建立健全為民服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，夯實(shí)黨的基層組織執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。脫離了群眾，基層黨組織就會(huì)失去執(zhí)政的基礎(chǔ)。因此，要加強(qiáng)基層黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)，就必須堅(jiān)持執(zhí)政為民，夯實(shí)基層黨組織執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。近年來(lái)，我們把加強(qiáng)基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)的歸宿點(diǎn)落在建立健全為民服務(wù)機(jī)制、加強(qiáng)為民服務(wù)工作上。針對(duì)當(dāng)前部分農(nóng)村基層群眾有苦無(wú)處訴、有事無(wú)處辦、有難無(wú)處解的情況，通過(guò)建立健全領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)制度、村民情接待服務(wù)機(jī)制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事全程機(jī)制、民情聯(lián)動(dòng)解決機(jī)制等措施，構(gòu)建村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣三級(jí)立體式為民服務(wù)機(jī)制，有效地轉(zhuǎn)變了基層干部的工作作風(fēng)，密切了黨群、干群關(guān)系，得到了廣大群眾的歡迎。

三、新形勢(shì)對(duì)黨的基層組織執(zhí)政能力建設(shè)提出的新要求

在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型這個(gè)特定時(shí)期和背景下，黨所處的環(huán)境和條件發(fā)生了重大變化，這既給黨的基層組織執(zhí)政能力建設(shè)創(chuàng)造了新的機(jī)遇，同時(shí)也帶來(lái)了許多新情況、新問(wèn)題，并對(duì)黨的基層組織執(zhí)政能力建設(shè)提出了一系列新的要求。

（一）科學(xué)的執(zhí)政意識(shí)對(duì)基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)提出了新的要求。執(zhí)政意識(shí)，主要是指黨的執(zhí)政地位作為一種社會(huì)存在，在黨的組織和黨員頭腦中的反映，是執(zhí)政黨的精神支柱。實(shí)踐證明，執(zhí)政意識(shí)的強(qiáng)弱決定著執(zhí)政黨的前途和命運(yùn)。強(qiáng)化執(zhí)政意識(shí)，是提高黨的執(zhí)政能力的前提。在執(zhí)政意識(shí)方面，當(dāng)前一些基層黨組織和黨員存在著不容忽視的危險(xiǎn)傾向：一是有些基層黨組織缺乏“長(zhǎng)期執(zhí)政”憂患意識(shí)，沒有執(zhí)政的危機(jī)感，對(duì)執(zhí)政規(guī)律缺乏科學(xué)的認(rèn)識(shí)；二是有些黨員干部沒有“執(zhí)政”的概念，認(rèn)為自己是“為共產(chǎn)黨打工”，他們把個(gè)人“從政”僅僅看成是一種職業(yè)，一種謀生手段，而沒有意識(shí)到自己是在“執(zhí)政”崗位上工作；三是有些同志出現(xiàn)“信仰危機(jī)”，得了執(zhí)政“疲軟癥”，認(rèn)為共產(chǎn)黨能否執(zhí)政無(wú)所謂，只要能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，不管什么黨執(zhí)政都可以，等等。這些問(wèn)題，直接關(guān)系到黨的執(zhí)政地位鞏固問(wèn)題，對(duì)此決不能含糊和掉以輕心。

（二）重大的執(zhí)政使命對(duì)基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)提出了新的要求。新時(shí)期基層黨組織的執(zhí)政使命，就是樹立科學(xué)發(fā)展觀、正確政績(jī)觀，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不斷提高人民生活水平。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我市一些基層黨組織在履行執(zhí)政使命方面，與群眾的愿望要求相比還存在很大差距。主要表現(xiàn)在：一是有些基層黨組織對(duì)科學(xué)發(fā)展觀理解不深、不透，在發(fā)展過(guò)程中脫離實(shí)際追求個(gè)人政績(jī)，有的甚至勞民傷財(cái)；二是有的黨組織滿足于“看攤守業(yè)”，缺乏闖勁和創(chuàng)新；三是有的村黨組織書記“雙帶”能力不強(qiáng)，其中有相當(dāng)部分還比較貧困，要靠群眾幫其致富，等等。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，在一定程度上影響了溫州發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

（三）嚴(yán)峻的執(zhí)政環(huán)境對(duì)基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)提出了新的要求。當(dāng)前，執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了前所未有的巨大變化，對(duì)基層黨組織執(zhí)政能力提出了新的更高要求。現(xiàn)行的法律、法規(guī)、政策，還沒有完全擺脫傳統(tǒng)體制的影響，已經(jīng)不適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要。比如，隨著城市化進(jìn)程加快，農(nóng)村人口加速向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的中心鎮(zhèn)集聚，但這些中心鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理職能缺失，權(quán)責(zé)不匹配；而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口逐步減少，計(jì)劃生育、民間糾紛調(diào)處等工作量也隨之減少，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)職能過(guò)剩現(xiàn)象。這些問(wèn)題，從一定程度上反映出鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制與執(zhí)政環(huán)境不相適應(yīng)。另外，我市在新舊體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中也暴露出一些新問(wèn)題。比如，人多地少矛盾特別突出，由此帶來(lái)的要素資源供給緊張、生態(tài)環(huán)境逐漸惡化、人口負(fù)擔(dān)過(guò)于沉重等問(wèn)題也十分突出。面對(duì)這些情況和問(wèn)題，如不采取有效措施，把矛盾和問(wèn)題解決在基層，群體性事件將會(huì)進(jìn)一步增多，進(jìn)而危及社會(huì)穩(wěn)定。

（四）薄弱的執(zhí)政基礎(chǔ)對(duì)基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)提出了新的要求。鞏固黨的執(zhí)政地位，關(guān)鍵在夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。當(dāng)前，我市基層黨組織無(wú)論在自身能力、工作手段還是領(lǐng)導(dǎo)體制等方面，都明顯不能適應(yīng)形勢(shì)的要求。從黨組織自身看，農(nóng)村人才奇缺，尤其是一些貧困村青年大量外出，村黨支部出現(xiàn)“老”、“弱”的現(xiàn)象；有些企業(yè)黨組織書記身兼數(shù)職，對(duì)黨建工作“講起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”。從黨員素質(zhì)看，有些黨員、支部成員出于自身或小團(tuán)體利益的考慮參與甚至領(lǐng)頭集體上訪；從黨員教育管理看，黨員教育內(nèi)容與黨員思想實(shí)際差距較大，缺乏針對(duì)性，出現(xiàn)“言者不自然，聽者不耐煩”的現(xiàn)象；黨員跨地區(qū)、跨行業(yè)流動(dòng)性增大，出現(xiàn)流動(dòng)黨員“難管理”、“管理難”的現(xiàn)象；黨員短期出國(guó)出境旅游，需要辦理保留黨籍手續(xù)，有流于形式之嫌，等等。所有這些，都將影響黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。還有，近年來(lái)農(nóng)村“大款”干預(yù)村級(jí)選舉或村務(wù)的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，農(nóng)村宗教、宗派勢(shì)力的影響進(jìn)一步加大，這對(duì)黨的執(zhí)政地位造成了很大的威脅。

（五）民主的執(zhí)政方式對(duì)基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)提出了新的要求。當(dāng)前，民主政治在基層建設(shè)進(jìn)程中日益加快，深入人心，群眾對(duì)執(zhí)政方式也提出了更高的要求。這與部分基層黨組織現(xiàn)有的執(zhí)政方式，形成了一定程度上的落差。比如，部分基層黨員干部民主意識(shí)不強(qiáng)，政策法制觀念淡薄，依法執(zhí)政水平低，仍然沿襲著傳統(tǒng)的運(yùn)作方式，存在以黨代政、黨政不分、以權(quán)代法的現(xiàn)象；部分村黨組織書記重大事項(xiàng)個(gè)人說(shuō)了算，獨(dú)裁專斷、盲目決策，“人治”色彩濃厚，混淆了和村委會(huì)的職能，過(guò)多干預(yù)了村民自治組織的良性發(fā)揮和村民的自主性；在處理人民內(nèi)部矛盾時(shí)，部分基層黨員干部沒有及時(shí)樹立文明服務(wù)的意識(shí)，工作態(tài)度惡劣粗暴，黨群干群矛盾比較突出。所有這些，都對(duì)基層黨組織的執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式提出了新的挑戰(zhàn)。

四、全面加強(qiáng)基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)的對(duì)策措施

政黨的執(zhí)政愿望和要求是與“生”俱來(lái)的，這種要求只有在執(zhí)政能力提高到一定程度，并且具備一定的條件，才能獲得人民的認(rèn)可，才能成為執(zhí)政黨，達(dá)到執(zhí)政目的，從而實(shí)現(xiàn)自己的政治綱領(lǐng)或政治目標(biāo)。《決定》指出：黨的執(zhí)政地位不是與生俱來(lái)的，也不是一勞永逸的。政黨執(zhí)政后，其執(zhí)政能力與黨所處的環(huán)境和條件是緊密相聯(lián)的，而且執(zhí)政能力必須隨著形勢(shì)的發(fā)展不斷加以提高，因此，黨的執(zhí)政能力是與時(shí)俱進(jìn)的，必須不斷地適應(yīng)新的環(huán)境和條件的變化。黨的基層組織作為執(zhí)政體系的基礎(chǔ)，更應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，努力提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。

（一）開展執(zhí)政意識(shí)專題教育，統(tǒng)一黨員干部的思想認(rèn)識(shí)，努力為基層組織執(zhí)政能力建設(shè)夯實(shí)思想基礎(chǔ)。在現(xiàn)行的行政體制下，基層組織雖不制定大政方針，但具體貫徹這些大政方針并在實(shí)踐中為大政方針的發(fā)展與修正提供動(dòng)力和依據(jù)；基層組織雖不直接提出立法建議，但可以提出有關(guān)黨的方針、政策、措施的建議并通過(guò)組織程序傳遞到黨的決策機(jī)關(guān)；基層組織雖不直接向黨和國(guó)家推薦重要干部，但享有推薦這些干部的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)；基層組織雖不具備更大層面的組織動(dòng)員和作用發(fā)揮，但要直接向黨員和人民群眾進(jìn)行思想宣傳，要充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。總之，基層組織在黨的執(zhí)政上始終處于基礎(chǔ)地位，其重要性是不容忽視的，也是不可否定的。為進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，我們建議，要在全黨深入開展執(zhí)政意識(shí)的專題教育活動(dòng)，使各級(jí)基層組織和廣大黨員干部進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)政意識(shí)，切實(shí)承擔(dān)起宣傳群眾、動(dòng)員群眾、組織群眾、帶領(lǐng)群眾的職責(zé)。我們認(rèn)為，增強(qiáng)執(zhí)政意識(shí)，主要包括執(zhí)政興國(guó)的發(fā)展意識(shí)、依法執(zhí)政的法治意識(shí)、執(zhí)政求進(jìn)的創(chuàng)新意識(shí)、執(zhí)政為民的公仆意識(shí)、執(zhí)政固本的基礎(chǔ)意識(shí)、執(zhí)政圖治的憂患意識(shí)等。

（二）緊緊抓住發(fā)展這一主題，不斷加快管理體制改革步伐，努力為基層組織執(zhí)政能力建設(shè)夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。基層組織工作千頭萬(wàn)緒，但說(shuō)到底還是為了促進(jìn)發(fā)展。圍繞發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)開展工作，不斷增強(qiáng)基層黨組織凝聚群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)于提高基層組織的執(zhí)政能力具有重要的意義。因此，各級(jí)基層組織應(yīng)該樹立科學(xué)的發(fā)展觀，提高統(tǒng)籌發(fā)展的本領(lǐng)，追求經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。一要切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。建議全國(guó)人大要從法律上明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級(jí)基層政權(quán)應(yīng)有的地位和職權(quán)，使之具有與其管理本行政區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)事業(yè)和行政工作的職能、職責(zé)相適應(yīng)的執(zhí)法主體資格，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府真正做到有法可依、依法行政。二要深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革。采取“放、改、撤、并”的辦法，調(diào)整基層站所的布局。同時(shí)，要區(qū)分不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際，實(shí)行分類指導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)要按照中小城市的發(fā)展方向來(lái)推進(jìn)改革和發(fā)展，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以城市管理所需的縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和政府職能；人口稀少的邊遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要裁減政府人員，弱化政府職能，組成“看守型”政府。三要調(diào)整完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制。按照公共財(cái)政管理新框架的要求，建立符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際的財(cái)政管理體制。新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制必須以調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚財(cái)、理財(cái)積極性為前提，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展后勁。

（三）建立為民服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，密切黨群干群關(guān)系，努力為基層組織執(zhí)政能力建設(shè)夯實(shí)群眾基礎(chǔ)。黨的基層組織直接面對(duì)群眾，處在做群眾工作的第一線，黨的基層組織建設(shè)抓得好不好，工作成效大不大，黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力強(qiáng)不強(qiáng)，都要以群眾利益的實(shí)現(xiàn)程度來(lái)衡量和檢驗(yàn)。因此，各級(jí)基層黨組織必須切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)政為民的意識(shí)，把群眾的呼聲作為第一信號(hào)，把群眾的需要作為第一選擇，把群眾的滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，真正做到權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系。當(dāng)前基層組織應(yīng)建立“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基點(diǎn)，上拓機(jī)關(guān)、下延村居、橫聯(lián)站所”的為民服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要實(shí)行分類指導(dǎo)，大鎮(zhèn)強(qiáng)鎮(zhèn)要建立服務(wù)窗口，實(shí)行一窗受理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)范審批，限時(shí)辦結(jié)；中等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立接待室，負(fù)責(zé)對(duì)群眾來(lái)人來(lái)電的接待、交辦、協(xié)調(diào)、督辦和回復(fù)工作；小鄉(xiāng)鎮(zhèn)只需建立接待員制度，主動(dòng)為農(nóng)民和企業(yè)排憂解難。機(jī)關(guān)特別是基層站所通過(guò)建立聯(lián)席會(huì)議制度等方式，定期研究解決基層存在的問(wèn)題。村居要依托村兩委建立民情接待室，為基層群眾提供及時(shí)快捷的服務(wù)，真正達(dá)到便民、利民、為民的目的。總之，只有不斷創(chuàng)新聯(lián)系群眾的載體，規(guī)范為民服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制，提高為民服務(wù)的水平和質(zhì)量，才能不斷擴(kuò)大執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

（四）堅(jiān)持樹立“關(guān)鍵在人”的思想，不斷加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，努力為基層組織執(zhí)政能力建設(shè)夯實(shí)人力基礎(chǔ)。黨的路線方針政策和國(guó)家的法律法規(guī)能不能得到有效的貫徹落實(shí)，關(guān)鍵在于廣大黨員干部是不是得力。在農(nóng)村基層，重點(diǎn)要建設(shè)好黨員、村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部這三支隊(duì)伍。

1、建設(shè)一支積極干事、實(shí)踐能力強(qiáng)的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。一要在選人機(jī)制上有所突破。目前，農(nóng)村特別是貧困山區(qū)選不出人才、留不住人才，是我們面臨的客觀現(xiàn)實(shí)。突破這一難點(diǎn)，關(guān)鍵是要解放思想，拓寬識(shí)人選人視野。對(duì)于確實(shí)沒有合適干部人選的村，可以從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)與縣直機(jī)關(guān)下派干部任支部書記。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新選舉制度，實(shí)行村委會(huì)“競(jìng)選組閣”制度，優(yōu)化村委會(huì)班子。二要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村基層干部的動(dòng)力機(jī)制，解決好農(nóng)村干部的待遇問(wèn)題。要鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)優(yōu)秀青年干部到農(nóng)村任職，并把下村任職的干部作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備干部培養(yǎng)。要健全完善從優(yōu)秀村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政策，激勵(lì)村干部奮發(fā)進(jìn)取。要提高村干部的經(jīng)濟(jì)和生活待遇，對(duì)村主要干部實(shí)行效益工資制。三要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)機(jī)制。要加大對(duì)現(xiàn)有村干部的培訓(xùn)力度，除了正常的上崗培訓(xùn)、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)外，對(duì)村黨支部書記和村委會(huì)主任的培訓(xùn)，應(yīng)納入干部正規(guī)化培訓(xùn)的規(guī)劃，有針對(duì)性地對(duì)他們進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)。

2、建設(shè)一支農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富、駕馭全局能力強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍。要堅(jiān)持“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，把那些認(rèn)真貫徹黨的路線方針政策，廉潔奉公，作風(fēng)正派，群眾擁護(hù)，有文化、有本領(lǐng)，誠(chéng)心誠(chéng)意為群眾辦事的人，選進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。一要制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)劃。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)，制定具體的規(guī)劃和方法措施。二要完善擇優(yōu)汰劣的任用機(jī)制。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不能一味強(qiáng)調(diào)年輕化。要憑業(yè)績(jī)用干部。對(duì)那些雖然年齡較大，但經(jīng)驗(yàn)豐富、能力很強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，要大膽啟用，委以重任。同時(shí)，采取職務(wù)、職級(jí)分離的方法，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作積極性。

3、建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)過(guò)硬的黨員隊(duì)伍。要以開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，著力解決黨員隊(duì)伍在思想上、組織上、作風(fēng)上存在的各種突出問(wèn)題，從而把每個(gè)黨員都塑造成為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的先鋒、模范和骨干。同時(shí)，要積極研究黨員教育、管理、監(jiān)督的措施。比如，積極探索新形勢(shì)下黨員管理工作的新機(jī)制，實(shí)行黨證和黨員電子注冊(cè)登記制度；建立農(nóng)村黨員退休制度，或者建立黨員“退居二線”制度，形成正常退出黨內(nèi)活動(dòng)的機(jī)制；認(rèn)真研究解決下崗和解除勞動(dòng)關(guān)系職工黨員的組織關(guān)系“掛空”問(wèn)題，等等。

（五）按照“整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，努力為基層組織執(zhí)政能力建設(shè)夯實(shí)組織基礎(chǔ)。基層組織建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)、綜合的工程。應(yīng)該樹立“整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的觀念，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村、非公、社區(qū)、社團(tuán)等領(lǐng)域的黨建工作，不斷提高基層組織的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。

1、強(qiáng)化農(nóng)村基層組織的基礎(chǔ)。當(dāng)前，農(nóng)村基層組織建設(shè)要在一些重點(diǎn)環(huán)節(jié)上取得新突破：一是理順村級(jí)組織的關(guān)系。建議加強(qiáng)村民自治地方立法和配套政策法規(guī)建設(shè)，對(duì)村級(jí)組織進(jìn)行責(zé)、權(quán)定位，明確村委會(huì)、黨支部、村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)利、地位，建立制度化的分權(quán)合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)村級(jí)組織資源的制度化配置。二是增強(qiáng)基層組織的調(diào)控能力。在實(shí)施村民自治的過(guò)程中，應(yīng)賦予縣級(jí)黨委、政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府一定的權(quán)利，在一些具體操作上，盡量考慮基層的可操作性。比如，對(duì)一些已選進(jìn)村委會(huì)班子的不合適人選，給基層黨委、政府一些法定權(quán)利，允許撤換或免職。

2、推進(jìn)非公有制企業(yè)黨建工作。一是繼續(xù)抓好組織覆蓋和工作覆蓋。著力于實(shí)現(xiàn)黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作的同步推進(jìn)，做到非公有制企業(yè)發(fā)展到哪里，黨的組織就延伸到哪里，消除盲點(diǎn)，占領(lǐng)陣地。二是指導(dǎo)和幫助企業(yè)黨組織充分發(fā)揮作用。要指導(dǎo)和幫助企業(yè)黨組織把促進(jìn)非公有制企業(yè)快速健康發(fā)展作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮推動(dòng)促進(jìn)作用、宣傳引導(dǎo)作用、團(tuán)結(jié)凝聚作用、監(jiān)督協(xié)調(diào)作用和自律示范作用，使黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)同向、思想同心、工作同步。三是務(wù)實(shí)地開展黨的各項(xiàng)工作。堅(jiān)持立足“為企業(yè)發(fā)展所需要，為黨員所歡迎，為職工所擁護(hù)，為業(yè)主所理解支持”，按照“靈活、多樣”和“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，切實(shí)增強(qiáng)活動(dòng)的針對(duì)性和實(shí)效性。四是加強(qiáng)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)外聘（公開招聘）、內(nèi)選、選派等方式，把黨性強(qiáng)、作風(fēng)正，又善于做思想政治工作，既懂生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，又有組織領(lǐng)導(dǎo)能力，既在職工中有較高威信，又能夠被企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)所接受的同志選為黨支部書記。要把企業(yè)黨務(wù)工作者納入企業(yè)高級(jí)管理人才序列，通過(guò)人才交流市場(chǎng)，實(shí)行黨務(wù)工作者的優(yōu)化組合。同時(shí)，要出臺(tái)積極政策，支持和鼓勵(lì)機(jī)關(guān)“退居二線”的干部到非公有制企業(yè)幫助工作，發(fā)揮這些干部的余熱，提升企業(yè)黨建工作水平。

3、探索社區(qū)、社團(tuán)、民辦非企業(yè)等新領(lǐng)域黨建工作。要堅(jiān)持“單位設(shè)立黨組織”、“活動(dòng)載體設(shè)立黨組織”與“社區(qū)設(shè)立黨組織”相結(jié)合，構(gòu)建各種社會(huì)活動(dòng)組織黨建工作新體制和新機(jī)制。一是加強(qiáng)社區(qū)黨建工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)街居黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高政治素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平；拓寬社區(qū)黨的工作領(lǐng)域與內(nèi)容，搞好社區(qū)建設(shè)和服務(wù)，增強(qiáng)為社區(qū)群眾辦實(shí)事、辦好事的意識(shí)和能力；建立社區(qū)黨建共建機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)各單位協(xié)調(diào)工作，建立共建網(wǎng)絡(luò)與雙向互動(dòng)機(jī)制，構(gòu)筑社區(qū)黨建工作新格局；加強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨員的教育、管理與監(jiān)督，健全活動(dòng)載體，充分發(fā)揮社區(qū)黨員在社區(qū)建設(shè)及公共事業(yè)中的作用；加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)各類組織黨的建設(shè)，擴(kuò)大黨在社區(qū)工作的覆蓋面。二是加強(qiáng)社團(tuán)黨建工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)中組部《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體黨的建設(shè)工作的意見》。在加強(qiáng)社團(tuán)組織黨組織組建工作的基礎(chǔ)上，按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，主管單位黨組織和所在地黨組織應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社團(tuán)黨組織工作的領(lǐng)導(dǎo)，從實(shí)際出發(fā)，采取靈活多樣、積極有效的方式，指導(dǎo)社團(tuán)黨組織把開展黨的活動(dòng)與社團(tuán)開展的社會(huì)活動(dòng)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、專業(yè)學(xué)術(shù)活動(dòng)等結(jié)合起來(lái)，把黨的路線方針政策貫徹到各項(xiàng)活動(dòng)之中，組織黨員在活動(dòng)中發(fā)揮骨干作用和先鋒模范作用，做好會(huì)員的思想政治工作，保證社團(tuán)組織的健康發(fā)展。三是加強(qiáng)民辦非企業(yè)單位黨組織組建工作。在開展民辦非企業(yè)單位復(fù)查登記工作的同時(shí)，摸清這些單位的基本情況、黨員分布狀況、黨組織建立情況等，并參照非公有制企業(yè)黨建工作意見和中組部、教育部黨組《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)力量舉辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見》精神，做好民辦非企業(yè)單位黨組織組建工作，使符合條件的單位都建立黨的基層組織，并充分發(fā)揮黨組織的作用。