黨執行力建設思考

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我有幸參加了州委組織部在西安交通大學干部培訓基地舉辦的**州縣處級后備干部執政能力提升專題培訓班，主要學習了《組織學習和組織文化》、《提升執行力的方法與策略》、《領導干部能力提升》、《執行力與領導藝術》、《非正常情況下的領導力》等專題講座，深有啟發。根據培訓期間的學習內容，結合農村牧區基層黨組織的實際，淺談個人對農村牧區基層黨組織的執行力的一些思考。

1、提高執行人員素質,是提高農村牧區基層黨組織執行力的前提。

執行人員是執行活動的重要要素和執行力量的重要來源,發揮著核心作用,因而,采取積極措施培育執行人員的素質是提高農村牧區基層黨組織執行力水平的前提。

(1)建立以競爭上崗,提高素質為核心的農村牧區基層干部新的選用機制。在基層干部的選拔渠道上,可“派、調、引、選、增”五管齊下,多層面、多渠道地拓寬選人用人的視野,以“三培雙帶”活動為載體，把更多的基層黨員培養成農村牧區致富的帶頭人,把更多的農村牧區致富帶頭人培養成基層黨員,把致富的優秀基層黨員培養成農村牧區基層干部,注重改善鄉村兩級班子的整體結構;從應屆大中專畢業生、機關干部和事業單位中發現、選派優秀人才到基層施展才華;通過制定相應的優惠政策和主動聯系外出務工青年的辦法,鼓勵優秀大中專畢業生到村里掛職鍛煉,有目的地引導回鄉知識青年、退伍軍人和長期在外務工回鄉的人創辦、領辦經濟實體,為村級干部儲備人才,進一步增強基層黨組織的生機與活力。

(2)建立以針對性、實用性、開放式為重點的教育培訓機制。為解決好農村牧區基層干部“難當”的問題,面對農村牧區出現的新情況,新問題,要加大典型的培植力度,選一批素質高、能力強的村級干部典型,用身邊典型現身說法,發揮示范、輻射、教育、帶動作用,要充分運用先進性教育活動建立起經常性的教育機制,把“讓干部受教育、農民得實惠”的好做法、好經驗,用制度的形式固定下來加以推廣,使黨員學習教育活動向經常化、制度化轉變。根據農業產業結構調整、發展農村牧區經濟和增加農牧民收入的需要,堅持對基層干部和黨員實行分類培訓,提高培訓效果。

(3)建立以保護和調動鄉村干部積極性為核心的激勵約束機制。一是政治待遇要提高。要緊密結合鄉鎮機構改革,真正建立起能上能下的用人機制,對有突出貢獻的鄉鎮干部要大膽提拔使用。要把擔任過村干部作為培養鄉鎮干部的一條有效途徑,鼓勵鄉鎮干部到村級組織任職,出臺從優秀村干部中選拔鄉鎮干部的政策,以激勵村干部奮發上進。二是工資待遇要提高。要根據經濟發展水平,從農村的實際出發,不斷改善農村牧區基層干部的工資待遇。同時,建立健全在職村干部工資補貼最低基數保障制度、退職村干部養老金保障制度。三是工作環境要改善。上級黨委要科學制訂鄉鎮目標管理責任制,加強和改進鄉鎮干部的考核和評價制度,強化鄉鎮抓經濟發展促農民增收的責任。

2、強化執行新理念,是提高農村牧區基層黨組織執行力的根本。

思想觀念是行動的先導和靈魂,只有思想到位,才能有到位的行動。提高農村牧區基層黨組織的執行力,推進能力建設這項戰略性任務的深入開展,必須強化執行新理念。一是確立執行力就是生產力的觀念。在工作中,雖有好的政策、決策、制度,但如果不實施、不執行,就不可能出效益。所以說,執行力也是生產力。各級組織只有快速地把黨的方針政策執行下去,才能出效益。二是堅持以人為本,依法執行的觀念。以人為本,就是時刻做到以尊重人為出發點,全面了解人、關心人、提高人、規范人、激勵人、依*人,從而達到凝聚人;依法執行,就是增強法制觀念,做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。

3、暢通執行渠道是提高農村牧區基層黨組織執行力的基礎。

要保證政策執行指向正確的路徑,保證執行的順暢,從我國目前的實際出發,就要提升農村牧區基層黨組織的執行力。

(1)打造多元的執行溝通平臺。要通過報刊網絡、創辦論壇、熱線電話等形式,廣泛吸納各方面的真知良言,擴大決策的群眾參與面,尊重群眾的首創精神,增強決策的科學性,保證執行的成效。

(2)暢通執行過程的溝通渠道。積極充分的溝通是有效執行的基礎。確保組織內有效的溝通,下層才能直接體會到上層的決策思想和智慧光輝,上層也才能親自了解到下層的執行動態,掌握工作第一線的情況,從而提高執行效率和執行力度。一要努力形成保障黨員民主權利的工作機制。認真貫徹落實《中國共產黨黨員權利保障條例》,進一步疏通和拓寬黨內民主渠道,重視維護基層黨員的參與權、知情權、選擇權和監督權。二要大力引導村民積極參與基層自治。嚴格按照《村民委員會組織法》的規定,保證群眾依法直接行使民主權利,依法管理自己事務,凡涉及群眾切身利益的重要事項,都應當通過一定的形式予以公開,保證群眾的知情權,接受群眾的監督。三要逐步完善基層民主政治建設。在基層黨組織內部采取黨務公開、民主評議黨員、干部任期責任制等方式,強化黨內監督民主化制度;狠抓“民主議事、民主理財、民主管理、民主監督”為主要內容的村級民主政治建設,不斷完善《村規民約》,在實行“一事一議”中做到“大家事、大家提、大家定、大家管”,不斷提高村民的民主政治意識。

(3)疏通執行過程的梗阻。一是妥善處理農村黨支部、村民委員會的關系。村黨支部和村民委員會雖然性質不同,但根本目標一致,都是為了促進農村牧區經濟社會和諧發展,帶領廣大農民全面建設農村小康社會,維護農牧民群眾的利益。其中應當明確村黨支部的領導核心作用。村黨支部作為我們黨在農村牧區的基層組織,是黨聯系廣大農民群眾的橋梁和紐帶,是黨的路線方針政策和憲法法律的貫徹執行者,發揮著“總攬全局,協調各方”的作用。如果改變了村黨支部的地位作用,必然削弱黨對農村牧區工作的領導,影響全面建設小康社會的進程。因此,村民委員會要接受黨支部的工作指導與監督。同時,村黨支部尤其是書記要支持村民委員會和村主任的工作,充分發揮村民委員會的作用。在重大問題上,村黨支部和村民委員會應互相溝通,齊心協力建設社會主義新農村新牧區。現在百分之三十以上的村實現了村“兩委”交*任職,大部分村黨支部書記兼任村委會主任,這樣有利于精簡干部職數,減輕農民負擔,減少村,提高工作效率。二是加強當前農村牧區基層黨組織執行作風建設。切實改進存在著的軟的問題,就是工作中不敢碰硬,不敢堅持原則的問題;空的問題,就是不抓實際工作,不注重實際內容和效果,工作中講大話、講空話、言之無物、不著實際的問題;拖的問題,就是拖拉問題;浮的問題,就是工作飄浮,不踏實,甚至弄虛作假問題;懶的問題,就是工作中不學習、不動腦筋、無所用心、滿足現狀問題。以實際行動提高政府決策的權威性和執行的有效性。

4、健全執行機制是提高基層黨組織執行力的重要保障。

提高執行力,既要*人格的力量,更要*制度的約束。可以說,健全完善一套長效機制是提高執行力的重要保障。

(1)完善執行制度。從以下兩個方面入手:一要在健全上下功夫。健全制度,首先要清理制度。對于不適應市場經濟體制要求的制度,模棱兩可、只定性不定量的制度,束縛人們或組織的積極性、主動性、創造性的制度,以及導致職能越位、錯位的制度等,要徹底清理。同時,還要建立適應市場經濟體制要求的新制度。要用市場經濟的理念指導制度的制定,不強調制度的多少,關鍵是做到明確、具體,使每一個崗位、每一個人都能夠從制度中知道該做的和不該做的、如何做和不做的程度等。二要在規范化、科學化上下功夫。制度不在于多,而在于是否合理、具體,是否規范、科學和可操作性。因此,加強制度的規范化、科學化可操作性是各級黨的基層組織面臨的一項十分緊迫的任務。

(2)要健全責任機制,提高執行水平。首先要細化從嚴治吏的責任,解決責任缺位的問題,應注重解決這幾個問題:一是加強建立責任體系。要把責任體系覆蓋到執行中的每一個環節。二是做到責任清晰。在劃分責任、崗位時,可以借鑒企業管理的理念,能量化的量化,不能量化的細化,不能細化的流程化,并實行人性化管理,使每一個人都能尋找到自己愿意干、愿意負責的崗位和工作,實現人崗相宜,以更有利于責任的落實。其次,加強對責任執行情況的督促和檢查,解決責任落實不到位的問題。通過建立責任執行的考核制度,建立責任落實情況反饋制度,進而督促責任主體抓好工作中的薄弱環節。再次,要嚴格執行責任追究制度,解決追究對象空位問題。實行責任追究制度是整個責任機制的中心環節,責任追究不到位,其結果必然是責任的缺位和責任落實的不到位。

(3)要健全監督機制,嚴肅執行紀律。堅決克服監督軟弱無力的問題,努力形成有效的執行監督管理制度和機制。首先,健全監督網絡。一是抓住內部監督這個關鍵,切實加強黨內監督。二是要大力發揚民主,切實搞好群眾監督。要通過財務公開、政務公開、村務公開等形式,拓寬人民群眾實施監督的渠道,提高農村牧區基層工作的透明度,贏得群眾的信任。三是立足法制建設,切實抓好法律監督。四是要充分發揮新聞輿論的監督作用。其次,突出監督的重點。監督的重點要放在對其權力行使實施制約,防止權力的濫用和權錢交易上,尤其是對重大問題的決策和大額資金和項目資金使用的監督。