古巴共產黨鞏固執政地位舉措

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[內容提要]古巴共產黨作為執政黨，面臨美國長期的封鎖和蘇東劇變的巨大沖擊，在黨的建設、政權建設以及經濟、社會、以人為本、外交等方面采取了一系列的戰略舉措，取得了巨大成就，并使自身的執政地位不斷得到鞏固和加強。

[關鍵詞]古巴共產黨黨的建設執政地位

古巴共產黨是古巴的執政黨。作為執政黨，古巴共產黨遇到的困難是巨大的：從外部來看，近在咫尺的美國一直對古巴實行敵視政策，從經濟封鎖、貿易禁運、外交孤立、意識形態滲透、和平演變到軍事威脅；20世紀80年代末90年代初東歐劇變和蘇聯的解體，使古巴遭受了前所未有的困難和打擊。以卡斯特羅為第一書記的古巴共產黨領導古巴人民奮力抵御美國封鎖和威脅，在西半球建立了第一個社會主義國家；隨后，古巴共產黨又領導古巴人民沉著應對蘇東劇變，克服巨大困難，在捍衛革命成果和建設社會主義方面取得了巨大的成就。

2006年7月1日，古共召開中央五屆五中全會。在會上古共中央第一書記卡斯特羅指出，古巴共產黨在斗爭中起了決定性作用，取得了經驗，但必須使黨更加鞏固。

2006年7月31日，卡斯特羅因病將古巴最高權力暫時移交給他的弟弟勞爾·卡斯特羅(以下簡稱勞爾)和其他六位領導人。一年多來，古巴政局和社會比較穩定，最高權力的暫時移交沒有引起國內的動蕩；經濟發展迅速，2006年增長12.5％；外交的局面繼續好轉，如成功地主辦了第14屆不結盟運動首腦會議等。

古巴共產黨是如何不斷加強執政能力建設、保持黨的先進性和鞏固其執政地位的呢?筆者認為，原因在于古巴共產黨主要在黨的建設、政權建設、軍隊、經濟、社會、以人為本、外交等方面采取了一系列的戰略舉措。通過這些舉措的探索和實踐，古巴共產黨的執政地位不斷得到鞏固和加強。

一、加強黨的建設

在加強黨的建設方面，古巴共產黨主要采取了以下戰略舉措：

1、與時俱進，適時修改黨章黨綱

古巴共產黨根據形勢變化，與時俱進，適時修改黨章黨綱。強調在新的形勢下，黨必須堅持共產主義的理想，必須堅持走社會主義道路，必須堅持馬列主義和馬蒂思想，必須堅持一黨制和黨的領導。1991年10月，古巴共產黨召開“四大”。這次大會是在蘇東劇變、古巴面臨空前困難的形勢下舉行的，具有特殊意義?！八拇蟆碧岢隽恕罢茸鎳?、革命和社會主義”的原則和口號，卡斯特羅在會上明確提出了古巴對外開放的政策：“我們正在廣泛地實行開放，廣泛地對外資實行開放”。“四大”通過的決議明確指出，古巴革命的最高目標是在古巴建設社會主義，古巴共產黨堅持共產主義的理想，古巴共產黨是以馬列主義和馬蒂思想為指導的政黨，是古巴社會的領導力量。

1997年古共“五大”通過的文件明確指出，堅持社會主義和共產黨的一黨領導，是維護國家獨立、主權以及抵抗美國封鎖、獲得生存的保障；以馬列主義、馬蒂思想為指導的古共，是國家可靠的捍衛者和中流砥柱，社會主義和共產黨的領導，是古巴的惟一選擇。

2、重視組織建設

古共十分重視黨的基層組織建設，對發展新黨員的條件有嚴格的要求，根據古共“四大”決議，在發展新黨員時，發展對象必須是由基層勞動者大會選舉產生的勞動模范，或是由共青聯盟基層組織推薦的已超齡的共青團員。對基層黨支部工作有明確的要求，規定每兩年基層黨支部須對工作進行總結，支委會進行改選，并對黨員進行考評。通過不懈的努力，東歐劇變和蘇聯解體后，古共黨員的人數不僅沒有減少，反而有較大幅度的增加，從1991年的61.5萬人增加到89萬人。黨員人數約占總人口的8％，占成年人總數的16％。

為加強黨的領導和適應形勢發展的需要，2006年4月26日，古共中央召開政治局會議，會議決定重新恢復古共“四大”取消了的中央書記處。同年7月1日，古共召開中央五屆五中全會，批準恢復中央書記處，并根據政治局的提議名單，選出了由12人組成的中央書記處。為加強黨中央的領導工作，2006年4月26日的古共中央政治局會議還決定黨中央在原有10個部(這10個部是：中央組織部，中央干部政策部，中央基礎工業部，中央消費和服務部，中央農業食品部，中央建筑、中央交通和通訊部，中央經濟部，中央國際關系部，中央意識形態部，中央教科文和體育部)的基礎上，再增加中央文化部、中央衛生部、中央科學部，使目前古共中央共有13個部。從這13個部來看，在政治、經濟、社會和外交各方面，古共中央都有相應的領導部門分管。

自2006年7月底卡斯特羅暫時移交最高權力以來的一年多時間里，古巴已確立了一個以卡斯特羅為指導、以勞爾為主的老中青結合的集體領導班子(其核心共7－8人)。勞爾和他的領導班子慎重執政，注意提高工作效率，注重調查研究，使古巴在政治、經濟、社會和外交等各方面取得了平穩的發展。卡斯特羅對這一年的情況感到滿意。他說：“在我第一份公告發表一周年時，我和我的人民都滿意地看到，所作出的承諾符合不可動搖的事實：勞爾、黨、政府、人代會、共青團、以工會為首的群眾組織和社會團體在團結的不可褻瀆的原則指引下向前進?！薄?/p>

古巴共產黨十分重視培養和選拔德才兼備的年輕干部進入各級領導班子，保障革命事業后繼有人。1997年古共“五大”選出的中央委員會和政治局中，保留了一部分曾參加過反對巴蒂斯塔獨裁統治斗爭、有代表性的老一代革命家，但老一代革命家所占的比重比上一屆均有顯著減少?！拔宕蟆边x出的政治局委員的平均年齡為54歲，其中有8人的年齡在40歲以下；在中央委員會中，中青年所占的比重更大，中央委員的平均年齡為47歲。2006年7月1日古共中央五屆五中全會所選出的12名書記處成員中，年齡超過60歲的有4人、50－59歲的有3人、50歲以下的有5人。古巴共產黨非常重視共產主義青年聯盟的工作，古共中央的不少領導干部，如拉赫、羅克等均來自古巴共產主義青年聯盟，他們曾在聯盟中擔任過領導職務。古巴共產黨一般不把共產主義青年聯盟看作群眾組織，而看作是共產黨的后備軍和助手。

3、加強黨風建設

古共強調，黨員特別是干部要與群眾同甘共苦，保持魚水之情。以菲·卡斯特羅為首的黨和國家的高級領導人以身作則，生活簡樸、不搞特殊化，他們經常深入基層，密切聯系群眾，傾聽群眾的意見，改進工作。古共制定領導干部定期下基層視察的制度，規定中央政治局委員每年至少6次到地方視察，其中4次必須深入基層。

4、加強思想政治教育

為保持黨員干部的先進性，古共加強對黨員干部和黨員的思想教育。古共十分重視黨校教育。古共中央高級黨校負責培養省、部級領導和后備干部。高級黨校還負責領導古巴14個省級黨校和140多個市縣級黨校。每年在高級黨校學習的各種學員約有4000多名。古巴目前各省(共14個省)和大部分市縣均有黨校。通過各級黨校的學習，各級黨員干部加強了對黨、對社會主義的信念，提高了工作能力，從而也提高了黨的執政能力和領導水平。

自1999年“埃連事件”發生后，古巴強調開展“思想戰”，針對美國的經濟封鎖、意識形態滲透和“和平演變”等策略，舉行“反帝論壇”，創辦“公眾論壇”和“圓桌會議”等電視專題節目。

5、加強道德建設，堅決懲治腐敗

為加強黨員的道德紀律建設，1996年7月，古共制定并頒布了《國家干部道德法規》。該法規對國家干部提出了27條規定。古共領導人強調：“沒有精神道德就沒有社會主義。如果我們的人民在干部身上看不到共產黨人特有的品德，就沒有社會主義。”

為維護黨的先進性和純潔，古巴黨和政府不斷與貪污腐敗等行為作斗爭，堅決將貪污腐敗分子和其他犯罪分子撤職和清除出黨。1989年，古巴掀起了一場毫不留情的肅貪反腐運動，將參與販毒、走私、腐敗和挪用公款的原古巴駐安哥拉駐軍司令奧喬亞中將等14名高級軍官和官員逮捕并判刑，其中包括奧喬亞中將在內的4人被處死刑。為防患于未然，在廉政方面，古巴對黨政干部，特別是高級干部提出嚴格要求。20世紀90年代以來，由于瀆職、腐敗等原因，先后被撤職的黨和政府的高級官員有：古共政治局委員卡洛斯·阿爾達納，古共政治局委員、國務委員兼外長羅伯托·羅瓦伊納，政治局委員、國務委員兼基礎工業部長馬科斯·哈維爾·波塔爾·萊昂等。2006年4月26日，古共中央政治局舉行會議，會議決定將濫用職權、以權謀私的黨中央政治局委員胡安·卡洛斯·魯賓遜·阿格拉蒙特開除出黨，并撤銷其中央委員、中央政治局委員的職務。同年6月16日，哈瓦那省人民法院第7法庭經過開庭審訊，判處他12年有期徒刑。

為加強紀律監督，古巴于2001年5月成立審計和監察部。古共設立中央、省和市三級紀律監察委員會，分別由同級黨的代表大會選舉產生，其職責是受理對黨員和黨員干部違紀行為的舉報以及對違紀黨員和黨員干部的申述和審理。

二、加強政權建設，健全全國人民政權代表大會制度

20世紀90年代以來，古巴在加強政權建設、健全全國人民政權代表大會制度方面進行了一些改革，主要有：

(一)修改了人民代表的選舉制度，改間接選舉為直接選舉。1993年2月24日，古巴舉行公民投票，選舉了第四屆全國人民政權代表大會和省人民政權代表大會的代表，這是古巴革命勝利后第一次舉行全國性無記名直接選舉。古巴官方最近宣布，2007年10月至2008年4月，古巴將進行新的一屆人代會的選舉，召開人代會，選出新一屆國家領導人。

(二)舉行全民公決和修改憲法，進一步確定古巴社會主義制度的不可更改性。2002年6月15—18日，古巴舉行全民公決，98.97％的選民同意修改國家憲法，進一步加強古巴作為獨立的社會主義主權國家的地位。同年6月26日，古巴全國人民政權代表大會特別會議通過了一項對現行憲法進行修改的法律，進一步確定了憲法規定的古巴社會主義制度的不可更改性。

三、充分發揮軍隊在備戰和建設中的支柱作用

蘇聯解體后，俄羅斯中斷了對古巴的一切軍援，這給過去在武器彈藥、后勤裝備和軍事技術上一直依靠蘇聯的古巴軍隊帶來嚴重困難。與此同時，美國又進一步加強對古巴的經濟封鎖和軍事壓力。在這一特殊時期，古巴共產黨領導古巴軍隊圍繞戰備和建設兩大任務進行了調整和改革。作為黨的第一書記兼革命武裝力量總司令，卡斯特羅更加強調“全民戰爭”的戰略思想，古巴進一步制定和落實了關于建立全國性防御機制的計劃。根據這一計劃，在戰時，全國14省、1個特區和169個市將被劃分為1400個防御區，每個防區都配備有一支地對空導彈部隊，均能夠各自為戰。省、市和防御區均設立防務委員會。各級防務委員會擁有自己的武裝力量，擔負參與正規部隊作戰行動的后勤保障和在本區積極防御的任務。防務委員會的武裝力量主要由地方民兵和生產防衛突擊隊組成。全國現有地方民兵100萬人，并已組建5萬多支生產防衛突擊隊，每支突擊隊約有40至50人。

古巴根據實際情況，從兵力到軍費開支全面縮減，將全軍總兵力從20世紀90年代初的18萬人裁減至目前的6萬人。與此同時，古巴加強了總部直屬的特種部隊建設，并精心儲存超編的武器裝備。1993年，古巴軍隊根據新的戰區防御作戰方針，取消了海、空軍垂直建制，將其就地編入場券西、中、東三大軍區。

古巴黨還加強了國防工程建設，以抵御敵人可能的入侵；注意加強軍隊的思想政治工作，以保證部隊的穩定；大力開展多種經濟活動，生產自救，以彌補軍費的不足。

古巴軍隊在穩定政治和社會形勢以及恢復發展經濟方面正發揮著越來越重要的作用。軍隊所生產的糧食自給有余，其余糧食向市場供應，為糧食市場的穩定和保障發揮了重要作用，目前，古巴糧食產量的1/3左右來自軍隊農場。軍隊所辦的各種企業已成為古巴經濟中最活躍的部門，如軍隊創辦的“海鷗旅行社”已成為古巴最大的涉外旅行社之一。軍隊的建筑公司還承擔旅游業建設項目以及一些工業和公共事業建設項目。古巴軍隊是改革的強有力的支持者。

2004年12月13日至19日，占巴的lO萬正規軍、加萬預備役和400萬居民參加了代號為“堡壘2004"的大規模軍事演習，重申了在遭到軍事襲擊時保衛國家的決心。軍事演習檢驗了古巴有能力對付并擊退美國可能發動的軍事入侵。在2006年7月1日召開的古共中央五屆五中全會上，古共中央第二書記、革命武裝力量部部長勞爾·卡斯特羅作了古巴武裝力量部關于國防準備情況的報告，報告總結了自專門討論國防的2003年7月中央特別全會以來所取得的成績和在國防方面今后所面臨的主要任務，強調要鞏固已獲得的軍事不可戰勝性。報告再次強調菲·卡斯特羅在1961年說過的這段話：“只要帝國主義還存在，黨、國家和人民就要給予國防事業最大的重視。歷史已經雄辯地證明，這個原則是不能忘記的。”全會一致通過了這一報告。

四、堅持改革開放，促進經濟恢復發展

1991年10月召開的古共“四大”將對外開放作為國策確定下來。“四大”后，古巴加快了改革開放的步伐。1992年2月，古巴對原有的1982年的外資法進行了修改，放寬了對外資的限制。同年7月，古巴全國人大又將有關合資企業的條文納入修改后的憲法。同年9月，古巴政府允許在135個行業中建立個體和合資企業；同月，古共中央政治局通過決議，將原有的國營農場或農業企業轉為合作社性質的“合作生產基層組織”。1994年lO月，古巴宣布將包括糖業在內的所有生產部門都向外資開放；同年10月1日和12月1日，古巴分別開放了農牧業產品自由市場和手工業市場。1995年9月，古巴政府頒布了新的外資法(第77號法)。1996年1月1日，開始實行個人外匯收入所得稅制度；同年6月初，古巴宣布建立自由貿易區。1997年，一批自由貿易區在哈瓦那附近的馬列爾等地建立。同年，古巴開始實施金融體制改革，5月28日，古巴頒布第172號法令，成立古巴中央銀行。

1997年10月召開的古共“五大”通過的決議強調，“提高效益是古巴經濟政策的中心目標”。古共“五大”后，古巴又繼續推出一些新的改革舉措：1998年初，古巴政府加大實施征稅的力度，明確優惠項目，增加稅收種類；同年8月，政府頒布了關于國有企業改革的第187號法令，開始進行國有企業管理體制的改革。2002年，古巴政府決定全面調整制糖工業計劃，關閉了156家糖廠中的71家。近年來，古巴大力發展服務業，第三產業在國內生產總值中所占的比重明顯增加。

十多年來，古巴所實行的改革開放政策已取得了明顯的成效，古巴的宏觀經濟恢復增長。1990年至1993年，古巴國內生產總值共計下降34％，自1994年起，由于實行改革開放，古巴經濟開始連續恢復增長，1994年增長0.7％，1995—2005年分別增長2.5％、7.8％、2.5％、1.2％、6.2％、5.6％、3％、1.1％、2.6％、4％、11.8％，2006年增長12.5％，為1959年古巴革命勝利后經濟增長最快的一年。

2007年7月26日，勞爾·卡斯特羅發表重要講話，他強調“古巴的特殊時期沒有結束”，古巴應該“進行必要的結構和觀念的變革”，“要增加外國投資”。從勞爾這一講話來看，今后古巴黨和政府將繼續進行有限度的經濟改革和開放。

五、注重經濟和社會、科教協調發展

1959年革命勝利后至今，即使在20世紀90年代經濟形勢十分嚴峻的情況F，古巴一直強調社會公正，實行全民和全面的免費社會保障，保持社會和諧。

蘇聯解體后不久，1992年，古巴全國人民政權代表大會對1976年憲法作了重要修改，再次明確規定了公民享受社會保障的權利。古巴的社會保障制度一直保持以下幾個顯著的特點：(1)全民保障。在古巴，迄今為止，一個5歲的孩子從接受學前教育起，直至大學畢業，其學費和書本費全部由國家負擔。憲法還規定，所有古巴人都有免費看病和免費住院治療的權利。(2)全面保障。古巴的社會保障制度包括社會保險和社會救濟兩個方面的制度。社會保險的范圍包括孕婦、產婦和兒童、退休者、病患者、傷殘和死者、低收入者等。在社會救濟方面，對孤寡老人、無依無靠的病人、殘疾人、孤兒的照顧作了具體和詳細的規定。占巴的社會保障制度“從襁褓到墳墓”，無所不包。

古巴在社會保障方面取得了舉世公認的成就。到20世紀80年代中期，社會保障體系的覆蓋率已達100％。

古巴黨和政府把發展科技作為經濟發展的重點之一，以科技推動經濟和社會的發展。在20世紀90年代的特殊時期，古巴對科技領導機構進行了調整，由新成立的科學、技術和環境部取代科學院來領導全國的科技和環保工作，并領導全國原子能委員會，集中人力和物力，重點發展能創匯的生物工程、藥品制造和醫療器械等優勢科技產業。目前古巴全國共有220個科學和技術機構，科技人員共達37525人?？萍冀涃M占國內生產總值的1.21％。全國組成若干個專業陣線和15個科技中心，并組織了由全民參與的全國科技論壇。目前古巴科技發展的重點是：醫療衛生、食品、能源、環保、信息技術、基礎科學、社會和人文科學等。

古巴堅持全民免費教育。古巴黨和政府認為教育是社會發展的一個重要方面，教育是促進經濟發展的戰略部門。20世紀90年代，在特殊時期經濟困難的條件下，古巴政府提出“不關閉一所學校，不讓一個孩子失學”的口號，千方百計保證教育事業的正常運行，為經濟的恢復與發展和社會的穩定作出了貢獻。自2000年起，古巴政府提出“普及高等教育”的口號。古巴不僅重視對學齡兒童和青少年的教育，而且重視對成人、下崗人員的教育和培訓，重視人力資源的培養和全社會公民素質的提高。教育支出占國內生產總值的7％左右。古巴的教育在發展中國家中居前列。六、以人為本，注意改善人民的生活。調整宗教和僑民政策

首先，注意改善人民的生活。古巴黨和政府以人為本，很注意人民生活的改善，想方設法不斷提高人民的生活水平。2005年，古巴較大幅度地增加了古巴職工的工資。這次加薪，古巴全國共有440萬人受益，占全國總人口的30.9％，人均每月增加約50比索，每年政府的相關支出將增加27.8億比索。

其次，注意調整宗教和僑務政策。1991年古共四大修改了黨章，首次允許教徒加入共產黨。1992年，古巴人民政權代表大會對1976年憲法作了重要修改，修改后的有關宗教信仰的第55條規定，“國家承認、尊重和保障信仰及宗教自由，同時也承認、尊重和保障每個公民有改變宗教信仰或不信仰任何宗教的自由，有在遵守法律的前提下，信仰自己所喜歡的宗教的自由”。古巴共產黨根據本國國情，修改黨章，允許宗教界的先進人士入黨，這對擴大古共的社會基礎、不斷鞏固和加強古共的執政地位、改善與宗教界的關系和改善古巴的國際形象是有利的。

目前僑居海外的古巴人多達300多萬，約為古巴國內總人口的1/4強，其中大部分僑居美國。長期以來，古巴黨和政府把非法出走海外的人看作“蛆蟲”、“反革命”或“叛徒”，限制他們回國探親。20世紀90年代初，古巴黨和政府調整了對古僑的政策，對不同傾向的古巴移民和移民組織采取了區別對待的政策。1994年4月，古巴政府在哈瓦那首次舉行了《國家和移民》會議，邀請數百名古僑代表與會，卡斯特羅等古巴黨和國家主要領導人親自同古僑代表進行對話。迄今為止，這樣的會議已舉行了三次。古巴對移民的政策進一步放寬，如允許移民對國內進行投資，允許移民的子女回國求學等。這些政策措施在海外僑民中產生了良好反應，改善了僑民與古巴政府的關系，激發了廣大古巴僑民的愛國熱情。

七、調整外交政策。開展多元外交

20世紀80年代末90年代初，隨著東歐劇變和蘇聯解體、冷戰結束和國際形勢的變化，古巴改變了過去同蘇聯東歐國家一體化的政策，在外交方面的重點是打破美國的孤立和封鎖政策，重新構筑對外關系，擴大生存空間，改善國際環境，拓展經貿合作。古巴對美國的封鎖、敵視和孤立政策，進行針鋒相對和有理、有利、有節的斗爭。古巴注意利用西方國家之間的矛盾，努力發展同歐盟國家、加拿大、日本的關系，以打破美國的孤立政策。重返拉美、回歸拉美人家庭成為古巴外交的重點之一。古巴盡力維持與俄羅斯和獨聯體其他國家的經貿關系。古巴高度重視發展同中國、越南等社會主義國家的友好合作關系，并積極發展同亞太地區、中東和非洲等發展中國家的關系。

近年來，古巴同西班牙等歐盟國家的關系有所改善；古巴同拉美和加勒比國家的關系進一步發展。2006年4月底，古巴和委內瑞拉、玻利維亞簽署了《執行美洲玻利瓦爾替代方案和人民間貿易條約的協議》。2006年9月11－17日，古巴成功地在哈瓦那主辦了不結盟運動第14次首腦會議，卡斯特羅當選為本屆不結盟運動主席。古巴同亞洲、非洲國家的關系不斷加強。古巴與中國的高層往來頻繁，雙方的友好合作關系處在歷史上最好的時期。

古巴共產黨為鞏固執政地位所采取的上述戰略舉措取得了明顯的成效?？ㄋ固亓_生病后，古巴政治社會依然很穩定，社會主義建設依然在有條不紊地進行。這充分說明，古巴共產黨的執政地位是相同的，所采取的戰略舉措是富有成效的。

古共在鞏固執政地位方面也遇到不少問題和挑戰，主要有：自20世紀90年代初古巴實行改革開放以來，有些黨員干部沒能經受住考驗，不惜貪污腐?。挥行h員面臨美國封鎖和蘇東劇變所帶來的經濟困難，對社會主義未來的前途喪失信心；古共自1997年召開“五大”以來，已有十年沒有召開黨代會；由于卡斯特羅已8l歲，古巴最高領導人的接班問題已迫切地提到古巴黨和國家領導層l的面前；古巴的經濟改革開放仍處在起步階段，國內經濟至今仍沒有恢復到蘇東劇變前的水平；古巴人民生活水平近年來雖有所改善，但依然相當低，物資供應仍相當匱乏；美國布什政府不斷加強對古巴的封鎖、制裁和顛覆政策。

總的來看，古巴共產黨能根據形勢變化，與時俱進，采取了一系列戰略舉措。古巴共產黨堅持共產主義的理想，堅持走社會主義道路，堅持馬列主義和馬蒂思想；不斷在政治思想、組織、作風和道德等方面加強自身建設，從而提高了黨的威信，不斷鞏固和加強黨的執政地位，增強了黨的凝聚力，使黨成為古巴人民強有力的先鋒隊，使古巴的社會主義事業在政治、經濟、軍事、社會、外交等各方面取得最著成就，并得以不斷鞏固和發展。