農村免稅形勢交流

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農村實行稅費改革特別是逐步取消農業稅后，其經濟基礎和上層建筑將會引發一系列深刻變化，對基層組織的工作重心、職能設置和運行模式提出了新的要求。那么，如何適應新形勢，破解鄉鎮工作難題呢？筆者認為，必須要把握以下三點：

一、要突出工作重心，推進干部轉型。隨著農業稅的逐步取消，鄉鎮工作的重點必須及時調整，要把發展作為主線，把農村“三化”建設作為重心，把建設小康社會、和諧農村作為目標。工作重心的轉移又必然導致干部角色的大轉變。一是干部要由管理型向服務型轉變。鄉鎮干部要增強發展意識、服務意識，要從“催糧要款，刮宮流產”的傳統工作模式中解脫出來。鄉鎮黨委要充分發揮連接農民群眾和市場的橋梁紐帶作用，創造一切有利條件，為群眾走向市場提供資金、信息、技術和優化環境等方面的服務。二是干部要由經驗型向創新型轉變。面對新形勢、新情況，鄉鎮干部特別是黨政主要領導干部，要改變過去憑傳統經驗工作的狀況，直接深入到一線，調查研究，有針對性地制訂工作措施，從而使一些棘手問題得到解決。三是干部要由命令型向親和型轉變。今年中央出臺的1號文件，對新時期加強和推進農村工作，解決“三農”問題提出了一系列政策、措施和要求，相應地，對于直接從事農村工作的鄉鎮干部提出新的更高要求。面對這種情況，鄉鎮干部要在提高素質、增強為民服務本領、改進作風等方面下功夫，切實轉變干部在群眾中的形象。四是干部要由單一型向復合型轉變。農業稅取消后，鄉鎮工作的重心從過去的“收糧催款”向“為發展服務，為群眾謀利”轉移。這對鄉鎮干部的工作方式、領導水平提出了更高的要求。鄉鎮干部不僅要政治素質過硬，更要具備處理農村社會矛盾和駕馭農村現代化建設的能力和水平。

二、要強化鄉鎮職能，轉變工作方式。確定和規范鄉鎮職能是鄉鎮改革的首要條件，是破解稅改后鄉鎮工作轉移難題的關鍵。一是要強化為發展服務的職能。鄉鎮要切實轉變工作方式，從計劃管理轉變到總體謀劃、引導服務上。要制定農村經濟發展遠景規劃和近期目標，進一步優化農村經濟發展環境，加大招商引資力度，重點培植一批龍頭加工企業；在市場和農民之間架起橋梁，解決農民與市場的銜接問題，及時為農民提供產前、產中、產后服務；鼓勵發展以農民為主體的農產品的銷售隊伍，消除各種關卡和亂收費，推動農業產業化健康發展。二是要強化維護穩定的職能。包括政治穩定和社會穩定。鄉鎮必須把國家的重大方針政策貫徹執行到位；要完善信訪考核方式，及時把矛盾消化在基層；組織協調有關部門打擊車匪路霸、偷盜打劫，保證群眾生命財產安全；抓好安全生產，提高處理突發事件的能力；積極組織村民排查矛盾，及時解決民間糾紛。三是要強化推進基層民主政治建設和依法行政的職能。堅持實行村民自治，維護村民民主自治的權利；堅持民主集中制原則，正確處理民主與集中的關系；要提高鄉村兩級干部和有關執法部門人員依法行政素質，推進依法行政進程。四是要強化加強基層黨組織建設的職能。要積極開展“三級聯創”活動，創建“五個好”鄉鎮黨委和農村黨組織。五是要強化管理社會公共事業的職能。各鄉鎮要大力發展教育、文化、衛生事業，增強農民群眾的道德文化素質，提高鄉鎮衛生院合作醫療水平；根據條件，結合實際，加強本區域的基礎設施建設，不斷改善農村社會環境。

三、要優化資源配置，創新運行模式。一是要靈活機構設置。鄉鎮在機構設置上要本著“壓機關、減行管、擴經濟”的原則，通過因事定崗、因崗定責來建立機構；要進一步理順鄉鎮編制，清退編外人員，壓縮在編人員，分流富余人員，并實施養老、醫療、生育、失業、工傷、“五保合一”的改革，為分流人員提供社會保障，解決后顧之憂。二是要合理配置干部資源。運用市場化手段，及時調整干部管理運行機制，由劃線、劃塊、領導包片、干部包村向統一調配、目標管理、專業服務轉變，要對原有機關進行機構重設，崗位重定，人員重組，職能重分，從需求上轉變職能，在產業鏈上找位置，將工作重心逐步轉移到產業發展上，要抽調精兵強調成立產業發展中心，實行目標管理，真正做到人適其位，位盡其才財盡其用，有力推動鄉鎮經濟快速發展。三是要推行雙向選擇、競爭上崗。鄉鎮內設機構崗位實行競爭上崗，末位考評制，將會有力增強鄉鎮干部隊伍活力，提高工作效率，對鄉鎮干部包村實行“雙向選擇”，即干部選村，村選干部，真正增強干部的責任心和危機感，進一步融洽黨群關系、干群關系。