行政執行力思考

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提高黨的執政能力，是黨的十六大向全黨提出的必須解決的新課題，也是全黨加強先進性教育的核心。提高行政執行力是提高黨的執政能力的必然要求，這一點，對于黨的基層組織和在基層工作的黨的干部尤為重要。因為，中央、國務院的政策、指示精神要靠基層去落實，省、市以及縣委、縣政府的決策、決議要靠我們去執行，所以，提高執政能力，對基層來說關鍵是提高執行能力。實踐證明，只有提高了行政執行力，才能提高辦事效率，才能做到執政為民。提高行政執行力，我認為必須從以下三個方面努力。

一、努力提高能力。俗話說：“沒有金剛鉆，不攬瓷器活”。執行力的高低，不是與生俱來的，關鍵是靠自己不斷的努力學習和體驗。為此，必須掌握以下幾個重點：

一是必須明確目標，使交辦人滿意。這個交辦人可能是你的上級，可能是你所在的集體，還有可能是你有義務服務的公民，不管是誰，只要是你依法依規有執行義務的對象，對于其交辦的任務，必須無條件完成。

二是必須遵守程序，對直接首長負責。在交辦人中，有直接交辦人和間接交辦人，執行者非到萬不得已只對直接交辦人負責。因為行政管理是分層級的，對直接交辦人負責就是對間接交辦人負責，每一個層次都對直接交辦人負責就是對間接交辦人負責。執行者切忌為了追求更高層次的交辦人滿意而置直接交辦者的感受而不顧。還要避免怕擔責任把本應向直接領導負責的事推給下一個層級的人負責，自己袖手旁觀。另外，還要防止為求簡單而越俎代皰，插手下級的事。

三是必須認真準備，不打無準備之仗。“凡事預則立不預則廢”。準備要搞清三個問題。第一，執行什么。包括為什么人執行，執行什么任務，什么時間，什么要求，什么對象，什么利害關系等等，只有弄清了這些，執行者才能有的放矢。第二，怎么執行。包括用什么政策，采用什么策略，實施什么步驟，用多長的時間等等。這一步是謀又是斷。要認真思考，周密部署。實際上很多執行乏力就是這一個環節把握不好所導致的。比如“項目立縣”，到有些科局、鄉鎮最多只分解了招商任務，至于采用什么獎勵、主攻什么重點、開展什么活動，從來沒有認真研究過。“項目立縣”只停留在“一把手”的筆記本上、腿上、嘴上，對大多數人來說，還是霧里看花。第三，靠誰執行。靠誰執行不僅是安排人管、安排人抓，重要的是要用制度促使人管、抓，還要到時間去督查，抓得怎么樣，如果不行，還要另選高明。

四是恰當運用方法。我們必須懂得執行無常法，萬變不離宗。所謂“執行無常法，萬變不離宗”就是沒有一個放之四海而皆準的執行之法，但所有的執行當中還是有一些基本的操作要領。我想這些要領可歸納為“三看”：一看事態。即看事物已呈現的態勢，看事物將發展的趨勢，以及看任務交辦者的來勢，以此確定急、緩、冷、熱、聚、散的處理辦法。二看對象。主要是看被處理和處理所要牽涉的對象，包括是什么職業，有什么特點，有什么文化，有什么關系，有什么經濟實力，有多大的能量，等等。三看環境。既要看國際國內的大環境，不要“撞頭七”；又要看本地的環境，看民心群情，眾怒之下不可用急招。在此基礎上，確定采取的措施，盡可能做到能柔不剛，能和不斗，以求不戰而勝。這里向大家推薦三種方法：其一，勝在人心。執行力就是要人心如我心的能力。因此，在執行過程中，不管采取何種手段，柔則要以情感心，嚴則要以理服心，剛則要以公平心。當前，在具體的執行過程中，我的體會是思想上講“共存”，政治上講“共榮”，經濟上求“共贏”，仕途上圖“共進”，是較好的攻心之法。其二，勝在細節。執行就是辦事，辦事就要了解事情的全過程，就要知道開始怎樣，中間出現什么問題，就要根據出現的問題想辦法，就要從過程正確中追求結果正確。我們講不問過程只問結果，不是不要過程。沒有過程就沒有結果，希望不要過程的結果無異于等待天上掉餡餅，是不現實的，不負責任的行為。其三，勝在抓緊。執行就像賽跑，要搶速度。招商引資、做思想工作都要趁熱打鐵，這樣才能抓住機遇，提高成功率，決不可一曝十閑。

五是加強自身修養。執行力的問題對一個人來講，說到底是一個自身素質問題。有時執行要講道理，有些人就是有理說不清；有時執行要用策略，有些人就是遇到墻了不知道轉彎。因此，提高執行力必須從自身修養抓起，做到人人行能政。目前，重點是兩個方面的修養：一方面是知識修養。包括：法律、專業、理論、社會知識修養，無知必無能。另一方面是能力修養。包括分析觀察能力，要有世界眼光，能看多遠就能干多遠；社交能力，與一切人打交道的能力；以及臨場指揮能力、協調能力、組織動員群眾能力、思維能力、語言表達能力等等。

六是把力氣使在行動上。一方面，行動就有可能。魯迅說流產比不生產好，因為流產究竟能證明是可能生產的。行動有可能成功，也有可能失敗，失敗了不要怕，怕就怕失敗以后不吸取教訓，沒有人幫助總結教訓。我們要寬容失敗，善待挫折。另一方面，行動需要管理。部署工作只有重要性和必要性，沒有操作性等于不行。執行就像十月懷胎，就像農民種田（三分種，七分管，十分收成才保險），把力氣使在行動上，就是要把力氣使在過程上。

二、努力發掘潛力。每個人都是有一定潛力的。一個老太婆在遭到老虎襲擊時居然把老虎打死了。這個故事告訴我們人的潛力是可以發掘的，既可以急中生智，還可以急中生力。要發掘一個人執行力的潛力，要從平時的自我培育抓起，重要的是三個方面：一是培育感情，以愛強力。每一個人都愿意為自己所愛的人和事獻身，你愛人民群眾，你就會盡最大的努力去執行對人民的承諾，就會為有益于民的事而主動賣力，就不會有對人民有好處的事落實不了，執行不了。二是培育責任，以責提力。要把職務看成一種職業，看成吃哪份糧打哪份仗，看成只吃糧不打仗是吃冤枉，為人民的事不執行或執行得不好就會受到良心的責備，就會為身上衣、碗中糧去執行。三是培育上進，以志添力。“路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索”是屈原的千古絕句，反映的是人之生命不息、求索不止的上進心。有上進心的人，就會為爭上游而努力，就會為工作爭第一而加大執行力。因此，我主張人應該追逐名利。只有想當將軍的士兵才會在戰場上勇于沖鋒陷陣。

三、努力借用外力。諸葛亮的赤壁之戰，借東風就是借外力。對基層干部來說，要善于借用三種外力。一是借領導之力支持。必要的時候向領導匯報是有利于提高執行力的有效途徑。二是借社會之力促進。眾星捧月，發展經濟，就要借招商引資的力量。三是借輿論之力助勢。