工商行政制度化思考

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制度化（institutionalization），社會(huì)學(xué)定義為群體和組織的社會(huì)生活從特殊的、不固定的方式向被普遍認(rèn)可的固定模式的轉(zhuǎn)化過(guò)程。據(jù)此，工商行政管理制度化建設(shè)，筆者認(rèn)為就是工商行政管理全部工作的規(guī)范化、合理化、系統(tǒng)化的變遷過(guò)程。在現(xiàn)代社會(huì)生活中，制度化已經(jīng)成為社會(huì)現(xiàn)代化的重要特征。在新的發(fā)展階段，制度化建設(shè)亦已成為開創(chuàng)工商行政管理工作新局面的關(guān)鍵。

●工商行政管理制度化建設(shè)的重要意義

小智者治人，大智者治事，睿智者治法。加強(qiáng)制度化建設(shè)，對(duì)于有效提升和充分展示工商行政管理機(jī)關(guān)在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展中的新水平、新業(yè)績(jī)、新形象，有著十分重要的意義。

制度化建設(shè)是工商行政管理部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求?？倳洀?qiáng)調(diào)：“實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化”，“推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化”。深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力做到“四個(gè)統(tǒng)一”，必須以改革精神推進(jìn)制度建設(shè)，以創(chuàng)新思路尋求治本方法，“從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”；必須把制度化建設(shè)作為工商行政管理的重要方向，把制度的推動(dòng)力、約束力、監(jiān)督力結(jié)合起來(lái)，把市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管的階段性任務(wù)與戰(zhàn)略性目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)工商行政管理工作的整體性、協(xié)調(diào)性和科學(xué)性、實(shí)效性，努力把市場(chǎng)違法現(xiàn)象減少到最低程度，把服務(wù)發(fā)展環(huán)境提升至最佳程度。

制度化建設(shè)是工商行政管理部門服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)的迫切需要。促進(jìn)社會(huì)和諧，不僅要求妥善解決各種矛盾和問題，而且要求構(gòu)建一種穩(wěn)定協(xié)調(diào)的社會(huì)秩序，使各種矛盾和問題能在有序的狀態(tài)下不斷得到調(diào)整和解決。消費(fèi)維權(quán)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)治安，是廣大群眾關(guān)注的重點(diǎn)熱點(diǎn)問題，也是工商行政管理部門構(gòu)建和諧社會(huì)的重要任務(wù)。只有加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)制度建設(shè)，更好地保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，才能及時(shí)化解民憂、促進(jìn)和諧發(fā)展；加強(qiáng)就業(yè)扶持制度建設(shè)，更好地支持創(chuàng)業(yè)、有效服務(wù)就業(yè)，才能體現(xiàn)以民為先、富民為本；加強(qiáng)社會(huì)治安制度建設(shè)，更好地參與平安建設(shè)，才能順應(yīng)民眾所盼、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

制度化建設(shè)是工商行政管理部門實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。當(dāng)今世界正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，當(dāng)代中國(guó)正在發(fā)生廣泛而深刻的變革，當(dāng)前工商行政管理正在發(fā)生廣泛而深刻的變遷。促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)，對(duì)維護(hù)市場(chǎng)秩序的要求更高；深化行政管理體制改革、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，對(duì)高效規(guī)范服務(wù)的期望更大；落實(shí)依法治國(guó)方略、推進(jìn)工商部門整體工作務(wù)實(shí)創(chuàng)新，對(duì)依法行政的標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)；構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督更實(shí)。工商行政管理部門必須以制度化建設(shè)為抓手，努力推動(dòng)監(jiān)管方式由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變，監(jiān)管方法由突擊性、專項(xiàng)性整治向日常監(jiān)管轉(zhuǎn)變，監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，切實(shí)做到高質(zhì)、高效、高水平監(jiān)管，促進(jìn)工商事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

●工商行政管理制度化建設(shè)的突出問題

從大處著眼和實(shí)處入手來(lái)考察，當(dāng)前工商行政管理制度化建設(shè)既有制度化建設(shè)的共性問題，又有工商部門的個(gè)性問題，突出表現(xiàn)在“三個(gè)滯后”。

設(shè)計(jì)性缺陷引發(fā)適用滯后。制度化過(guò)程中，常見到有些制度比較空洞、抽象，缺乏可操作性；有些制度不符合工商行政管理的實(shí)際工作需要，規(guī)范功能弱化；有些制度針對(duì)性不強(qiáng)，脫離實(shí)際，不能解決實(shí)際問題，失去制度應(yīng)有的效用。如：市場(chǎng)準(zhǔn)入制度上，登記注冊(cè)部門的“嚴(yán)格準(zhǔn)入”與服務(wù)發(fā)展中的“寬松和諧”不相適應(yīng)；行政執(zhí)法上，自由裁量過(guò)大，為人情案留下空隙；干部職工問責(zé)制度上，往往是當(dāng)事人上訪、信訪以及輿論壓力下，才介入處理；工商部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠科學(xué)合理，準(zhǔn)入、監(jiān)管、執(zhí)法維權(quán)等互相交叉，影響行政效率，加大了行政成本。這些問題和現(xiàn)象，與在制度設(shè)計(jì)時(shí)，前瞻性、科學(xué)性不夠有關(guān)，有些也與未能隨著形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展變化及時(shí)調(diào)整有關(guān)。

結(jié)構(gòu)性缺陷引發(fā)內(nèi)容滯后。制度化結(jié)構(gòu)是一個(gè)“穩(wěn)態(tài)結(jié)構(gòu)”，而它所規(guī)范的對(duì)象卻處于豐富而生動(dòng)的變化之中，也不隨著對(duì)象和行為的變化而同步地變化，僵化的管理觀念和模式，就易形成結(jié)構(gòu)性的滯后。在市場(chǎng)巡查上，基層普遍推行“網(wǎng)格化”、經(jīng)濟(jì)片警等新機(jī)制，但與之對(duì)應(yīng)的市、縣局機(jī)關(guān)及基層工商所運(yùn)行體制機(jī)制卻相對(duì)滯后；人才隊(duì)伍建設(shè)上，以人為本理念深入人心，但考核激勵(lì)制度卻不相配套，沒有真正考出動(dòng)力、考出干勁、考出新風(fēng)正氣。必須堅(jiān)持不懈地推進(jìn)制度創(chuàng)新，使工商制度始終保持連續(xù)性，體現(xiàn)時(shí)代性，富有創(chuàng)造性，最大限度地貼近工作實(shí)際，最大限度克服結(jié)構(gòu)性缺陷，最大限度地減少滯后特性。

執(zhí)行性缺陷引發(fā)效力滯后。制度建設(shè)中，政治學(xué)家威爾遜和犯罪學(xué)家凱琳提出著名的“破窗理論”。如果有人打破了一個(gè)建筑物的窗戶玻璃，而這扇窗戶又得不到及時(shí)的維修，久而久之，這些破窗戶就給人造成一種無(wú)序的感覺?！捌拼袄碚摗狈从吃诠ど绦姓芾碇贫然ㄔO(shè)中，一方面既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，既需按法律法規(guī)要求嚴(yán)格執(zhí)行制度，又迫于人情障礙自己游離于制度，有時(shí)事實(shí)上充當(dāng)了“破窗”第一人，打破有序，制造無(wú)序。另一方面，市場(chǎng)監(jiān)管中“破窗”者懲戒不足，難以產(chǎn)生震懾作用，難以體現(xiàn)以人為本，嚴(yán)重影響制度設(shè)計(jì)初衷和實(shí)際效果。

●工商行政管理制度化建設(shè)的基本內(nèi)容

制度化建設(shè)的內(nèi)容十分廣泛，內(nèi)涵十分豐富，就工商行政管理來(lái)講，筆者認(rèn)為至少應(yīng)包括以下四個(gè)方面：

圍繞履職盡責(zé)，推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管制度化建設(shè)。制度化建設(shè)首先要體現(xiàn)在執(zhí)法監(jiān)管職能的科學(xué)規(guī)范和充分發(fā)揮上。一是建立網(wǎng)格監(jiān)管和信用分類監(jiān)管制度，推動(dòng)監(jiān)管方式由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變。大力推行基層工商分局（所）崗區(qū)責(zé)任制、片長(zhǎng)制等新制度，實(shí)行定人、定戶、定標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任追究制度。全面推行企業(yè)信用分類監(jiān)管和個(gè)體工商戶分層分類監(jiān)管制度，通過(guò)守信激勵(lì)、警示預(yù)警、失信懲戒，實(shí)現(xiàn)節(jié)約監(jiān)管、精細(xì)監(jiān)管。二是健全市場(chǎng)主體自律監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)管制度，推動(dòng)監(jiān)管方法由突擊性、專項(xiàng)性治理向日常監(jiān)管轉(zhuǎn)變。完善和落實(shí)食品安全監(jiān)管、廣告管理、市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理、企業(yè)合同管理等自律制度，促進(jìn)市場(chǎng)主休自律規(guī)范。加強(qiáng)與政府、行政執(zhí)法部門、協(xié)會(huì)社團(tuán)、企業(yè)和消費(fèi)者的橫向聯(lián)系制度，增強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的社會(huì)約束功能。建立專項(xiàng)檢查審核制度，減少重復(fù)檢查、交叉檢查，以日常監(jiān)管實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效監(jiān)管。三是拓寬12315行政執(zhí)法體系和經(jīng)濟(jì)戶口管理制度，推動(dòng)監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。加大12315系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)戶口數(shù)據(jù)系統(tǒng)、工商綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)的整合力度，努力形成協(xié)調(diào)一致、機(jī)制完善、科學(xué)高效的執(zhí)法監(jiān)管體系。同時(shí)，強(qiáng)化一人有限公司數(shù)據(jù)庫(kù)、重點(diǎn)熱點(diǎn)行業(yè)企業(yè)標(biāo)注等制度建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)信息化手段在執(zhí)法監(jiān)管領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。

圍繞又好又快，推進(jìn)服務(wù)發(fā)展制度化建設(shè)。圍繞好字優(yōu)先、又好又快主題，一是建立健全創(chuàng)業(yè)富民政策。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，結(jié)合地方實(shí)際，制定出臺(tái)扶持意見，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，為各類市場(chǎng)主體特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境。二是建立健全職能助企制度。建立企業(yè)工商聯(lián)絡(luò)員制度，完善行政指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)以誠(chéng)信立業(yè)、以質(zhì)量取勝、以品牌強(qiáng)企。三是建立健全紅盾護(hù)農(nóng)制度。落實(shí)合同幫扶制度，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以“公司+合作組織+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”等新機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)民增收；落實(shí)商標(biāo)富農(nóng)制度，支持政府、企業(yè)和農(nóng)戶把優(yōu)勢(shì)品牌做大、知名度做高、競(jìng)爭(zhēng)力做強(qiáng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展；落實(shí)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織培育制度，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與現(xiàn)代市場(chǎng)的對(duì)接，促進(jìn)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)增收。

圍繞改善民生，推進(jìn)消保維權(quán)制度化建設(shè)。維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益是工商行政管理部門服務(wù)民生的重要任務(wù)。一是完善消保維權(quán)新機(jī)制。建立工商監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督和消費(fèi)者參與相結(jié)合的消費(fèi)維權(quán)新體系，大力推進(jìn)12315站點(diǎn)進(jìn)村鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)企業(yè)，暢通民意渠道，調(diào)解消費(fèi)糾紛，完善配套制度，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。二是創(chuàng)新消費(fèi)保護(hù)制度。創(chuàng)建“人民調(diào)解員”制度，全面推動(dòng)消費(fèi)者與企業(yè)的和解；指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范行業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，完善解決消費(fèi)糾紛的行業(yè)自律制度，快速、高效地保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。三是建立消費(fèi)引導(dǎo)制度。建立消費(fèi)警示、信息等制度，引導(dǎo)消費(fèi)者科學(xué)、合理、文明消費(fèi)，著力提高消費(fèi)信心，增加國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，充分發(fā)揮消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用。四是落實(shí)工商法律法規(guī)宣傳普及制度，讓廣大投資者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者及相關(guān)社會(huì)弱勢(shì)群體從工商法律法規(guī)的實(shí)際運(yùn)用中受益。

圍繞團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，推進(jìn)組織管理制度化建設(shè)。好思路應(yīng)以好舉措落實(shí)，真落實(shí)需要好制度保障。一是重點(diǎn)工作引入項(xiàng)目管理。建立“五定一?！敝贫龋憾?xiàng)目、定人員、定內(nèi)容、定標(biāo)準(zhǔn)、定獎(jiǎng)懲，保實(shí)效，用一個(gè)個(gè)扎實(shí)有效的職能、業(yè)務(wù)和隊(duì)伍建設(shè)的項(xiàng)目，推動(dòng)事業(yè)又好又快發(fā)展。同時(shí)為抓實(shí)、抓好項(xiàng)目，要堅(jiān)持不懈地開展“四看工商”活動(dòng)，開展服務(wù)發(fā)展看工商活動(dòng)，推動(dòng)干部職工優(yōu)化服務(wù)，為跨越發(fā)展辦實(shí)事；開展文明執(zhí)法看工商活動(dòng)，推動(dòng)干部職工細(xì)化監(jiān)管，為履職盡責(zé)打基礎(chǔ)；開展便民維權(quán)看工商活動(dòng)，推動(dòng)干部硬化維權(quán)，為改善民生作貢獻(xiàn)；開展清正廉潔看工商活動(dòng)，推動(dòng)干部強(qiáng)化組織，為團(tuán)結(jié)奮進(jìn)添活力，努力實(shí)現(xiàn)工作份量明顯提升、工作影響明顯擴(kuò)大。二是日常工作實(shí)施規(guī)范管理。規(guī)范機(jī)關(guān)管理，加快體制機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)持合理分權(quán)、公開亮權(quán)、規(guī)范用權(quán)、群眾督權(quán)，加快形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的機(jī)關(guān)管理體制。規(guī)范工作考核，建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的考核體系，重在“四比四論”，即比項(xiàng)目論成效、比實(shí)績(jī)論英雄、比貢獻(xiàn)論高低、比民意論崗位，形成催人奮進(jìn)、風(fēng)清氣正的干事用人導(dǎo)向。嚴(yán)格預(yù)算管理和財(cái)務(wù)核審制度，做到無(wú)預(yù)算不開支、有預(yù)算不超支。三是廉政勤政推行制度治本。突出規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，圍繞重點(diǎn)部門和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定、完善并嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度，形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制。突出監(jiān)督和制約，堅(jiān)持和完善行政處罰案件廉政監(jiān)督回訪、向社會(huì)和服務(wù)對(duì)象代表述職述廉、局務(wù)公開等制度，努力形成全方位多層次的監(jiān)控體系。突出“一崗雙責(zé)”，落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，有效教育和引導(dǎo)干部職工珍惜崗位、珍惜家庭、珍惜自身，以陽(yáng)光心態(tài)，走好平安人生，共創(chuàng)工商偉業(yè)。

●工商行政管理制度化建設(shè)的實(shí)現(xiàn)途徑

十七大提出，“全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，“健全組織法制和程序規(guī)則”，“完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益”。貫徹這一要求，推進(jìn)工商行政管理制度化建設(shè)，必須堅(jiān)持“四注重四推進(jìn)”。

注重執(zhí)法為民，推進(jìn)制度優(yōu)化?！傲Ⅻh為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政宗旨和“一切權(quán)力屬于人民”的權(quán)力本質(zhì)，要求我們牢固樹立執(zhí)法為民理念。相對(duì)而言，工商行政管理部門并不缺少制度，但現(xiàn)有制度與以人為本、執(zhí)法為民的要求尚有一定的距離。我們要立足現(xiàn)有制度優(yōu)化，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。一要實(shí)現(xiàn)從單純執(zhí)法向以人為本、注重疏導(dǎo)、加強(qiáng)服務(wù)轉(zhuǎn)變。堅(jiān)決克服傳統(tǒng)管理中過(guò)度依賴強(qiáng)制執(zhí)法思想，完善優(yōu)化行政建議、行政提示、行政告誡、行政告知等執(zhí)法制度，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法與服務(wù)統(tǒng)一、懲罰與教育互濟(jì)、規(guī)范與保護(hù)并重、方法與效果和諧，真正做到對(duì)法律負(fù)責(zé)與對(duì)市場(chǎng)主體負(fù)責(zé)、對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)的統(tǒng)一，真正體現(xiàn)、尊重和保障人權(quán)。二要實(shí)現(xiàn)從重實(shí)體輕程序、重形式輕效果向?qū)嶓w與程序并重、形式與效果統(tǒng)一轉(zhuǎn)變。按照公開、公正、公平原則，完善優(yōu)化登記審批告知、行政處罰聽證等執(zhí)法制度，防止程序不公與過(guò)程腐敗，保證公民權(quán)利得到保護(hù)和尊重。同時(shí)，加大專項(xiàng)檢查的統(tǒng)籌安排和扎口把關(guān)，完善和優(yōu)化企業(yè)信用分類監(jiān)管、個(gè)體工商戶分層登記分類監(jiān)管和企業(yè)屬地監(jiān)管等制度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、連續(xù)和長(zhǎng)效監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法形式與效果的統(tǒng)一。三要實(shí)現(xiàn)從片面強(qiáng)調(diào)公民責(zé)任向同時(shí)強(qiáng)化工商機(jī)關(guān)責(zé)任轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持“法律面前人人平等”，以“責(zé)任工商”為導(dǎo)向，完善優(yōu)化執(zhí)法責(zé)任制、錯(cuò)案追究制等制度，實(shí)現(xiàn)工商行政管理履行職能到位不越位，正確履行職能不錯(cuò)位，科學(xué)履行職能不缺位，執(zhí)法為民不變味。

注重與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)制度創(chuàng)新。邁向現(xiàn)代化，沒有與之相適應(yīng)的制度創(chuàng)新不行，而制度創(chuàng)新必須堅(jiān)持解放思想、與時(shí)俱進(jìn)。一要引入現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論?！胺种唷崩碚撌乾F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中關(guān)于制度設(shè)計(jì)與制度管理方面的著名理論。“分粥”理論要求先進(jìn)的制度必須是“先進(jìn)適用而高效化、公平公正而民主化、獎(jiǎng)懲分明而激勵(lì)化”的制度。因此，在制度創(chuàng)新時(shí)既要體現(xiàn)合理實(shí)用、清晰高效，又要體現(xiàn)公開透明、獎(jiǎng)懲分明，“以獎(jiǎng)?chuàng)P長(zhǎng)，以懲避短”，最大限度地調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體和工商干部的積極性和創(chuàng)造性。二要引入現(xiàn)代管理學(xué)理論。ISO9000質(zhì)量管理體系是世界發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期質(zhì)量管理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)積累。工商部門導(dǎo)入ISO9000質(zhì)量管理體系，有利于工商行政管理工作從傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)型、人治化、隨意性向制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的轉(zhuǎn)變。要以“最佳途徑、最佳程序、最優(yōu)服務(wù)”為標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善崗責(zé)體系，做到職權(quán)法定、職能清晰、權(quán)責(zé)相稱、各司其職、各負(fù)其責(zé)；通過(guò)過(guò)程控制、節(jié)點(diǎn)控制和質(zhì)量控制，建立起職責(zé)明確、程序規(guī)范、流程順暢、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、全面受控的管理體系，努力實(shí)現(xiàn)最大限度地推動(dòng)執(zhí)法監(jiān)管、服務(wù)發(fā)展和改善民生，最大限度地調(diào)動(dòng)干部職工積極性、提高工作效率，最大限度地整合資源、降低行政成本，最大限度地減少腐敗、保護(hù)干部的目標(biāo)。三要引入現(xiàn)代科技手段。在制度創(chuàng)新中要積極順應(yīng)信息化浪潮，注重信息、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代技術(shù)手段的應(yīng)用，以制度管人推動(dòng)機(jī)器管人，以機(jī)器管人實(shí)現(xiàn)制度管人，使工商行政管理的各項(xiàng)工作更加嚴(yán)密、規(guī)范，更加快捷、高效。

注重務(wù)實(shí)高效，推進(jìn)制度執(zhí)行。制度是靠人來(lái)執(zhí)行的。如果執(zhí)行總是打折扣，再健全再完善的制度也只是擺設(shè)。因此，首先要加大制度宣教。通過(guò)網(wǎng)站、宣傳資料、咨詢宣傳活動(dòng)加大工商法律法規(guī)宣傳力度，使群眾了解工商的職能定位、服務(wù)范圍；使市場(chǎng)主體明確自己不能做什么，有權(quán)做什么和必須做什么；使工商干部知曉自身的職責(zé)和法規(guī)制度的底線，增強(qiáng)全社會(huì)成員對(duì)規(guī)則、制度的高度認(rèn)同、忠誠(chéng)和敬畏，筑牢制度執(zhí)行的基礎(chǔ)。其次要加大違制成本。一方面要充分利用現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)戶口管理系統(tǒng)，對(duì)違法違規(guī)市場(chǎng)主體紀(jì)錄進(jìn)行合法且有效的公示，并進(jìn)行長(zhǎng)期跟蹤管理；另一方面要加強(qiáng)部門協(xié)作，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)道德等多種手段，使違法違規(guī)者不僅受到應(yīng)有的行政或司法處罰，還要使他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上受到損失，經(jīng)營(yíng)上難以發(fā)展和生活上難以方便的嚴(yán)重后果。加大干部職工違紀(jì)違規(guī)行為成本，使每個(gè)干部都充分意識(shí)到守法守紀(jì)的實(shí)際價(jià)值，不敢以身試法，減少違規(guī)違制行為的發(fā)生。同時(shí)，還要加大獎(jiǎng)勵(lì)守制行為的獎(jiǎng)勵(lì)力度，充分發(fā)揮制度對(duì)市場(chǎng)主體和工商干部的激勵(lì)作用。再次要加大制度監(jiān)督。制度化建設(shè)重在規(guī)范人的行為，也難在規(guī)范人的行為。人是有惰性的，克服惰性需要自覺，也需要外力，很多時(shí)候外力的作用很關(guān)鍵，養(yǎng)成依法行政、按章辦事的習(xí)慣絕非一朝一夕之功，并且稍一放松就會(huì)反彈。因此，必須堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)市場(chǎng)主體行為的監(jiān)督，督促其依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)；堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)工商干部行為的監(jiān)督，督促其依法行政、文明執(zhí)法。

注重制度治本，推進(jìn)制度落實(shí)。鄧小平同志曾極其精辟地指出：“制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”，“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！弊⒅刂贫戎伪?，一要加?qiáng)文化建設(shè)，推進(jìn)制度落實(shí)。傳統(tǒng)的理性管理強(qiáng)調(diào)制度的“硬”管理，具有明顯的“剛性”特征，很少顧及人的復(fù)雜的實(shí)際情況與全方面的需要，很難煥發(fā)每一個(gè)成員的積極性和主動(dòng)性。加強(qiáng)文化建設(shè)特別是制度文化，有利于在“硬”管理的基礎(chǔ)上拓寬管理的“非制度”因素，實(shí)行“軟”約束，從而實(shí)現(xiàn)內(nèi)聚人心、外樹形象、科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)。二要加強(qiáng)典型激勵(lì)，推動(dòng)制度落實(shí)。堅(jiān)持從基層、群眾，尤其是普通干部職工中發(fā)揮遵章守制典型，適時(shí)、適度地宣傳推介典型，造濃氛圍，使抽象的制度體系變得具體生動(dòng)、看得見、摸得著，讓干部職工學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)、見賢思齊，推進(jìn)制度落實(shí)。三要加強(qiáng)科學(xué)管理，推進(jìn)制度落實(shí)。堅(jiān)持嚴(yán)上加嚴(yán)管隊(duì)伍，愛上加愛帶隊(duì)伍，好上加好育隊(duì)伍，充分發(fā)揮制度建設(shè)對(duì)干部職工的規(guī)范作用、保護(hù)作用和激勵(lì)作用，最大限度地發(fā)揮制度建設(shè)在新時(shí)期工商行政管理中的重要作用。