基層工商規(guī)范化思考

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工商規(guī)范化管理就是運(yùn)用現(xiàn)代管理手段和科學(xué)管理理念，提升行政管理水平，構(gòu)建行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的管理機(jī)制的過(guò)程。

加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，基層是關(guān)鍵。基層工商部門(mén)工作的好與壞，規(guī)范化的程度如何，服務(wù)質(zhì)量的高低，直接影響著整個(gè)工商系統(tǒng)規(guī)范化建設(shè)的成效，關(guān)系到整個(gè)工商系統(tǒng)的社會(huì)威望與形象。就當(dāng)前基層工商部門(mén)的現(xiàn)狀而言，與規(guī)范化管理的要求還有一定距離和一些薄弱環(huán)節(jié)，如對(duì)規(guī)范化建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)不夠，軟硬件建設(shè)水平有待規(guī)范和提高，規(guī)范化建設(shè)發(fā)展不平衡，監(jiān)督檢查考核機(jī)制不夠完善等主要問(wèn)題，還有待進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)。隨著以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)理念的不斷深化，政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要職能日益突出，對(duì)管理工作的規(guī)范化要求更加緊迫，要求每個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)都必須按規(guī)則辦事，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，嚴(yán)格按規(guī)則辦事。眼下，工商行政管理工作越來(lái)越受到國(guó)家各級(jí)政府和社會(huì)公眾的大力關(guān)注，社會(huì)各界對(duì)各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)的要求越來(lái)越高，推行規(guī)范化管理有著十分重要的意義。因此，必須創(chuàng)新工作思路，不斷推行規(guī)范化管理，促進(jìn)依法行政，規(guī)范市場(chǎng)秩序，建立廉潔勤政、務(wù)實(shí)高效的工商行政管理機(jī)關(guān)。

一、在更高起點(diǎn)上，提高規(guī)范化管理認(rèn)識(shí)

規(guī)范化建設(shè)是對(duì)習(xí)慣性事務(wù)的創(chuàng)新，涉及到每位工商干部職工，涉及到每一個(gè)工作崗位，不熟練掌握崗位職責(zé)和工作流程等有關(guān)知識(shí)，就會(huì)面臨工作上的脫節(jié)，甚至無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，每位干部職工在思想上要有新的認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展規(guī)范化管理的重要性和必要性，認(rèn)識(shí)到開(kāi)展規(guī)范化管理是推進(jìn)工商行政管理工作的需要，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展理念的必然要求，是政務(wù)電子化與信息化時(shí)代的內(nèi)在要求。

首先，領(lǐng)導(dǎo)要帶頭參與到規(guī)范化建設(shè)的進(jìn)程中。基層領(lǐng)導(dǎo)干部既是規(guī)范化推廣工作的領(lǐng)導(dǎo)者，又是規(guī)范化工作的實(shí)踐者和執(zhí)行者。因此，要做規(guī)范化管理的表率，把規(guī)范化管理作為提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的基本要求，帶頭學(xué)習(xí)崗位職責(zé)與工作流程的基本內(nèi)容，帶頭遵守規(guī)范化文本的規(guī)定，帶頭執(zhí)行紀(jì)律和制度，通過(guò)言傳身教，以身作則，經(jīng)常督促，親自過(guò)問(wèn)，保證規(guī)范化管理工作的健康順利運(yùn)行，充分調(diào)動(dòng)全體人員的積極性。

其次，要統(tǒng)一全體干部職工的思想認(rèn)識(shí)。規(guī)范化管理是由人情向制度轉(zhuǎn)變的必然要求，也是優(yōu)化工商行政效能和提升工作執(zhí)行力的重要途徑，全員參與是取得成功的保證。規(guī)范化管理體系是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，如果把工商工作比作一個(gè)鏈條，那每一項(xiàng)具體崗位工作、每一位干部職工就是這個(gè)鏈條上的一個(gè)齒輪，哪個(gè)齒輪出現(xiàn)問(wèn)題，都將影響到整個(gè)工商工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，要通過(guò)組織培訓(xùn)、學(xué)習(xí)交流等多種形式大力宣傳規(guī)范化管理，消除認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)和對(duì)規(guī)范化的模糊認(rèn)識(shí)，讓全體干部職工認(rèn)識(shí)到規(guī)范化管理不是可有可無(wú)，而是推動(dòng)工商事業(yè)發(fā)展的有效途徑，從而樹(shù)立信心，真抓實(shí)干，實(shí)現(xiàn)從“要我規(guī)范”到“我要規(guī)范”的轉(zhuǎn)變，從意識(shí)深度上樹(shù)立規(guī)范化管理工作的理念。

二、堅(jiān)持以人為本，提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)

規(guī)范化管理是一場(chǎng)管理變革，最關(guān)鍵的因素在于人。推行規(guī)范化管理必須堅(jiān)持以人為本。要通過(guò)不斷提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，抓好干部職工的全員培訓(xùn)，從而建立一個(gè)以人為本、規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)、務(wù)實(shí)高效的現(xiàn)代化管理機(jī)制。

第一，要堅(jiān)持以人為本，調(diào)動(dòng)干部職工的積極性和能動(dòng)性。工商工作難點(diǎn)在基層，工作重點(diǎn)在基層，建立一支“政治上過(guò)硬、業(yè)務(wù)上過(guò)硬、作風(fēng)上過(guò)硬”的干部隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作規(guī)范化管理的重要保證。因此，規(guī)范化管理要從基層抓起，從一線(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法人員抓起，切實(shí)保障基層干部職工的利益，充分發(fā)揮一線(xiàn)人員的才智與主觀能動(dòng)性，激發(fā)干部職工的工作潛能，盡可能使他們處于最佳工作狀態(tài)。

第二，要建立健全選賢任能機(jī)制，為規(guī)范化管理奠定素質(zhì)基礎(chǔ)。有了好的管理標(biāo)準(zhǔn)、明確的崗位職責(zé)和科學(xué)的崗位流程，還要有高素質(zhì)的人去執(zhí)行。因此，要建立一套規(guī)范且行之有效的干部選拔任用機(jī)制，體現(xiàn)選賢任能的要求，以科學(xué)化、民主化和制度化為保障，以公開(kāi)、公平、公正等為標(biāo)準(zhǔn)，努力形成廣納賢才，人盡其才，能上能下，充滿(mǎn)活力的用人機(jī)制，把那些文化素質(zhì)高、為人公正、清正廉潔的人員吸收到工商隊(duì)伍中，把好整體隊(duì)伍的“入口”關(guān)，為工商工作的持續(xù)規(guī)范化提供人才保障。

第三，要科學(xué)合理設(shè)置管理崗位，實(shí)現(xiàn)人盡其才。通過(guò)規(guī)范化管理，科學(xué)合理地設(shè)置管理崗位，建立健全崗位職責(zé)，制定崗位要求，規(guī)范工作流程，并可考慮推行持證上崗制度，要求各個(gè)崗位的人員“持證”上崗，定事以崗，以崗用人，讓每位干部職工找到適種的田地，在適合的崗位職責(zé)與熟練的規(guī)范流程下有序運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。同時(shí)，要嘗試推行崗位交流，實(shí)現(xiàn)一人多崗、一人多能，打造“精一崗、懂兩崗、通三崗”的復(fù)合型人才，確保干部職工更加勝任崗位工作，達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，分工協(xié)作，形成心齊、協(xié)作實(shí)干的良好效果。

第四，要建立健全教育培訓(xùn)機(jī)制，提高干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)。規(guī)范化管理內(nèi)容豐富，要通過(guò)培訓(xùn)教育促進(jìn)工作規(guī)范。針對(duì)不同層次的干部，分級(jí)培訓(xùn)，根據(jù)不同的工作崗位，分類(lèi)培訓(xùn)，堅(jiān)持做到培訓(xùn)與使用相結(jié)合、培訓(xùn)與考評(píng)相結(jié)合、分類(lèi)與分級(jí)培訓(xùn)相結(jié)合，建立健全教育培訓(xùn)機(jī)制。在規(guī)范化建設(shè)中，結(jié)合干部隊(duì)伍培訓(xùn)教育的整體規(guī)劃，對(duì)全員分類(lèi)進(jìn)行電子政務(wù)技能、業(yè)務(wù)知識(shí)和崗位職責(zé)與崗位工作流程等方面的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，學(xué)考結(jié)合，以考促學(xué)，學(xué)以致用，注重實(shí)效，提高干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。并通過(guò)培訓(xùn)教育，使干部職工自覺(jué)樹(shù)立規(guī)范意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、效率意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，從而為搞好規(guī)范化建設(shè)提供有力的保障。

第五，要規(guī)范工作禮儀管理，提高工商部門(mén)形象。工商干部職工是維護(hù)社會(huì)主義大市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行的紅盾衛(wèi)士，責(zé)任重大，使命光榮，每位干部職工的一言一行直接影響著人民群眾對(duì)整個(gè)工商系統(tǒng)的滿(mǎn)意度。因此，必須規(guī)范工作行為禮儀，通過(guò)循序漸進(jìn)的規(guī)范每位干部職工的儀表禮儀、服務(wù)禮儀、執(zhí)法禮儀、接待禮儀、生活禮儀，強(qiáng)化職業(yè)素養(yǎng)，自覺(jué)以良好的精神面貌、規(guī)范的行為舉止，嚴(yán)格的執(zhí)法程序，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，高效的政務(wù)服務(wù)，樹(shù)立工商部門(mén)的良好形象。

三、切合基層工商部門(mén)實(shí)際，加強(qiáng)規(guī)范化管理的軟硬件建設(shè)

完善規(guī)范化管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要按照“分步實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)、逐步搞高”的要求，既要著眼于系統(tǒng)上下的工作全局，又要結(jié)合每個(gè)基層單位的實(shí)際情況，建立健全一套規(guī)范、切實(shí)可行的管理制度、崗位職責(zé)和工作流程，整合現(xiàn)有可利用的資源，加快信息溝通，提高綜合服務(wù)能力，為工商工作的有序運(yùn)轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好條件。

第一，要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。必要的辦公辦案設(shè)施設(shè)備是工商工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。要加大對(duì)基層的投入，切實(shí)改善基層的辦公辦案條件和生活場(chǎng)所，豐富干部職工的工作生活環(huán)境，使其工作熱心、工作開(kāi)心，促進(jìn)工商事業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。

第二，要完善各項(xiàng)管理制度。通過(guò)建立以崗位責(zé)任為核心內(nèi)容的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、文書(shū)檔案、后勤保障、財(cái)務(wù)管理、黨風(fēng)廉政、行政執(zhí)法等一系列規(guī)章制度，以制度規(guī)范行為，以制度約束行為，保障各項(xiàng)工作的規(guī)范運(yùn)行。

第三，要建立崗位職責(zé)和流程。設(shè)置好合理的崗責(zé)體系和科學(xué)的業(yè)務(wù)流程，做到“以崗定責(zé)、以責(zé)定人”，把工作職責(zé)細(xì)化、量化、規(guī)范化，明確每位干部職工在一定的崗位上應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么，應(yīng)該怎么去做，統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)，明確崗位責(zé)任與權(quán)利，以管人促管事，自覺(jué)規(guī)范自己的言行，減少推諉和重復(fù)等問(wèn)題的發(fā)生，真正實(shí)現(xiàn)日常工作的規(guī)范化管理。

第四，要建立信息保障機(jī)制。規(guī)范化管理離不開(kāi)信息功能的依托，要通過(guò)建立系統(tǒng)內(nèi)高效快捷和智能化的電子網(wǎng)絡(luò)信息政務(wù)系統(tǒng)，完善工作信息軟件管理機(jī)制，發(fā)揮政務(wù)網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)信息功能，提高信息溝通與傳遞能力，改進(jìn)服務(wù)水平，提高行政效能，確保管理服務(wù)對(duì)象滿(mǎn)意，更好地推進(jìn)規(guī)范化管理。

第五，要加強(qiáng)工商文化建設(shè)。規(guī)范化管理不僅是制度管理、科學(xué)管理，又是文化管理。推行規(guī)范化管理，要強(qiáng)化工商廉政文化內(nèi)涵建設(shè)，展示規(guī)范化建設(shè)成果，加大社會(huì)宣傳力度，引導(dǎo)全體干部職工牢固樹(shù)立“肩負(fù)使命，執(zhí)法為民，做群眾滿(mǎn)意的紅盾衛(wèi)士”的意識(shí)，恪守敬業(yè)奉獻(xiàn)、公正執(zhí)法、文明服務(wù)的職業(yè)道德，通過(guò)干部職工良好的精神面貌，營(yíng)造良好的工作氛圍。

第六，要加強(qiáng)干部思想作風(fēng)建設(shè)。推行規(guī)范化管理，必須要加強(qiáng)思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，預(yù)防和糾正懶散和松懈等不良傾向，提高服務(wù)水平和方式方法，只有全體干部職工的工作作風(fēng)發(fā)生大的轉(zhuǎn)變，才能進(jìn)一步提高行政效能，全面提高日常工作管理水平。

四、從細(xì)節(jié)入手，嚴(yán)格規(guī)范化日常管理

實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理沒(méi)有絕招，沒(méi)有捷徑，更容不得敷衍塞責(zé)、簡(jiǎn)單應(yīng)付、流于形式。要搞好并提升規(guī)范化管理水平，就必須從細(xì)節(jié)入手，認(rèn)認(rèn)真真把每一件簡(jiǎn)單的事做好，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。

第一，要自覺(jué)執(zhí)行各項(xiàng)管理制度。小到學(xué)習(xí)生活，大到治理國(guó)家，細(xì)節(jié)無(wú)處不在，工商工作亦是如此，要將細(xì)節(jié)管理執(zhí)行下去并不難，難就難在一如既往地堅(jiān)持。各項(xiàng)規(guī)章制度和崗位流程為工商工作提供了可靠的保證，如果每位干部職工都能自覺(jué)地執(zhí)行，每項(xiàng)工作都按程序、標(biāo)準(zhǔn)、要求去做，那么每件具體的工作就串成一個(gè)和諧的音符，整個(gè)單位的工作就成了和諧的樂(lè)章。

第二，要加強(qiáng)相互協(xié)作。一項(xiàng)工作做得好不足以實(shí)現(xiàn)全部，一個(gè)人做得好不足以發(fā)揮整體。每位干部職工和每個(gè)基層單位都要在做好本職工作的同時(shí)，把每件事和每個(gè)小部門(mén)與全局和整體聯(lián)系起來(lái)，上下級(jí)之間、各基層單位之間都要相互協(xié)作，讓“小處不隨便，細(xì)節(jié)定成敗”成為全局的共識(shí)，從每位干部職工做起，從身邊事做起，從大處著眼、小處著手，細(xì)節(jié)中有協(xié)調(diào)，微觀中有宏觀，工作中有銜接，共同彈好鋼琴，從而不斷提高工作質(zhì)量和工作效率。

第三，要實(shí)行日常工作督導(dǎo)制度。我們每天都有工作計(jì)劃和具體工作，努力完成每天的具體工作才不會(huì)影響第二天的工作。因此，加強(qiáng)每天或每件具體工作的日常督導(dǎo)，是實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理的重要方法。要通過(guò)工作督導(dǎo)，不放過(guò)每個(gè)微小的工作細(xì)節(jié)，做到當(dāng)天的工作當(dāng)天完成，每天的工作及時(shí)清理并有所提高，即“日事日畢，日清日高”，從而促進(jìn)整體管理工作有序開(kāi)展，各項(xiàng)工作上水平，規(guī)范化管理就一定能出成效。

五、完善責(zé)任追究與效績(jī)考核機(jī)制

規(guī)范化管理的成效需要有科學(xué)的責(zé)任追究與效績(jī)考核機(jī)制來(lái)保障。過(guò)去，我們是按照慣例工作的，也取得了一定的成效，但這種成效是不穩(wěn)固的。有了好的制度職責(zé)和工作流程，還必須通過(guò)建立科學(xué)、合理的獎(jiǎng)罰考核機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題，從而更好地促進(jìn)規(guī)范化工作的開(kāi)展。

第一，要建立科學(xué)的崗位責(zé)任制與責(zé)任追究制。在合理設(shè)置崗位職責(zé)的同時(shí)，建立起包括黨風(fēng)廉政責(zé)任制、行政執(zhí)法責(zé)任制在內(nèi)的責(zé)任追究制，落實(shí)好“一崗雙責(zé)”制、獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督制約等機(jī)制，為效績(jī)考核提供制度支撐。

第二，要建立干部績(jī)效考核制度。首先要完善干部年度考核與人事管理制度，從德、能、勤、績(jī)、廉等方面對(duì)每位干部職工進(jìn)行嚴(yán)格考核考評(píng)，作為干部正常晉升晉級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)；其次，要規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立公正、公平、充滿(mǎn)活力的選人、用人機(jī)制；再者，要建立單項(xiàng)工作的考核制度，對(duì)信息宣傳、檔案管理、文明創(chuàng)建、干部出勤、作風(fēng)建設(shè)、依法行政、案卷評(píng)審等單方面工作取得當(dāng)?shù)卣拖到y(tǒng)內(nèi)考核獎(jiǎng)勵(lì)的，對(duì)個(gè)人要給予一定的精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)干部職工的積極性和創(chuàng)造性。

第三，要建立全面的考核方式方法。整合考核制度和方式，堅(jiān)持平時(shí)考核與年終考核相結(jié)合，出勤考核與實(shí)績(jī)考核相結(jié)合，剛性考核與柔性考核相結(jié)合，增加考核評(píng)比的透明度，建立健全客觀全面的考核機(jī)制。要根據(jù)不同的崗位、干部的不同表現(xiàn)，對(duì)干部業(yè)績(jī)進(jìn)行排序、等級(jí)分配，制訂切實(shí)可行的績(jī)效考核辦法，逐步建立以人的能力、素質(zhì)、業(yè)績(jī)?yōu)楹诵牡目己藱C(jī)制，解決干與不干、干多與干少、干好與干壞一個(gè)樣的問(wèn)題，從而對(duì)干部隊(duì)伍的成長(zhǎng)發(fā)展起到激勵(lì)和促進(jìn)作用，從而有效促進(jìn)工商事業(yè)的健康發(fā)展。

規(guī)范化管理作為一種科學(xué)的管理理念，需要在實(shí)踐中不斷加以改革和完善。規(guī)范化建設(shè)路漫漫，推廣規(guī)范化管理只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)，不能指望一朝一夕，要提高全體干部職工的規(guī)范化意識(shí)和效率意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和事業(yè)心，以飽滿(mǎn)的熱情、實(shí)干的精神，以人為本，大膽創(chuàng)新，激活機(jī)制，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)規(guī)范化管理，推動(dòng)工商管事業(yè)不斷發(fā)展。