公平廣告競爭環境交流

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廣告監管是國家賦予工商行政管理機關的重要職責。為促進廣告業健康發展，工商機關就必須堅持以科學發展觀為指導，推動廣告監管方式方法的創新，充分發揮廣告的功能與作用，營造公平的廣告市場競爭環境。

一、牢固樹立和全面落實科學發展觀，更好地發揮廣告監管功能

廣告監管工作的目的，根本上是為了充分發揮廣告在社會主義市場經濟中的積極作用，促進和保障廣告業的健康發展。牢固樹立和全面落實科學發展觀，實現可持續均衡發展，對于我們充分履行廣告監管職能，促進廣告業健康發展，具有重要的現實意義。

科學的廣告監管工作首先要建立科學的廣告監管體系，努力實現廣告監管方式方法的創新。在我們的工作中要處理好幾個關系：一是完善廣告的監管體制以適應社會穩定和經濟發展；二是改革廣告的監管機制使之達到對法律負責和對廣告主、廣告經營者、廣告者負責,對消費者負責的統一；三是依據廣告的監管職能，努力做到廣告市場監管與服務的統一。

處理好科學監管中的重大關系，可以更好地發揮廣告監管功能：一是保證廣告真實合法，切實維護消費者的合法利益；二是維護廣告市場經濟秩序，營造公正、公平的廣告市場競爭環境；二是引導、促進廣告業的持續健康發展，與社會主義市場經濟發展形成良性互動關系，進而促進社會主義市場經濟的發展。當然，還有誠信體系建立的問題。

二、深入整頓規范廣告市場主體的交易行為，不斷創新廣告監管工作方法

用科學發展觀統領廣告監管工作,就是要加強整頓和規范廣告市場主體的交易行為和競爭行為。廣告市場競爭的日益國際化，廣告經營運作的方式方法也將發生的重大變化，要求廣告市場主體必須建立起適應市場經濟競爭需要、符合國際慣例的經營體制和機制，提高企業活力，增強競爭能力。因此，廣告監管的對象和內容也隨之將發生較大的變化，廣告監管機關必將面備一些新問題和挑戰。這就要求我們在科學發展觀的指導下，樹立科學監管觀，以全新、的思維方式，加強對廣告市場主體交易行為和競爭行為的監管。

保證廣告市場主體交易行為和競爭行為規范進行，就必須與時俱進，不斷創新廣告監管工作方法。國家工商總局最近出臺的廣告審查員制度、廣告監測制度、廣告大案要案全國協辦制度，目的就是加強對廣告活動全過程的監管，使廣告的事前、事中、事后都處于嚴格的監管之中?；疽笫牵簩V告前要嚴格審查，對廣告中要進行動態監控，對違法廣告后及時查處。廣告監管工作的前移和后延要進一步開展。前移，就是加強對廣告法律規定必須進行廣告前審查的產品以外的那些與人民群眾生活和身體健康關系密切的產品廣告，加強前審查管理。對影響大、傳播迅速的電視廣告也要加強前審查管理。后延，就是加強對違法廣告的查處，加大對違法廣告特別是虛假廣告公開更正工作力度，消除違法廣告特別是虛假廣告的影響，以正視聽。強化廣告監管制度建設，不斷創新廣告監管方法，可以大大降低工作的隨意性，提高工作的嚴謹性，有效提高我們的工作水平。

三、抓緊研究解決制約廣告業發展的因素，保障廣告業持續健康發展

中國廣告業目前面臨新的機遇和挑戰，主要有以下情形：1、中國經濟發展給廣告業發展帶來新的機遇；2、快速發展的廣告業給中國廣告業提出新的課題；3、廣告公司的裂變使中國廣告業面臨新的考驗；4、媒體的發展給中國廣告業的發展帶來新的變化；5、廣告主多元化變化趨勢對中國廣告業的發展提出更高的要求。

加強廣告市場監管的重要目的之一，是為了保障廣告業的持續健康發展。廣告業的發展有兩方面需要認真研究，一是要研究制定支持保障廣告業發展的具體政策，為廣告媒介、廣告公司、廣告主經營發展提供配套政策支持；二是研究制定廣告業發展政策，確定廣告業發展目標和方向。對廣告業面臨的機遇和挑戰及影響發展的制約因素，我們必須進行深入的前瞻性研究，未雨綢繆，確保我們始終處于工作的主動地位。

四、加強廣告法制建設，推進廣告市場齊抓共管

幾年來，國家工商總局對修訂《廣告法》作了大量調查研究和前期準備工作。主要修訂方向是擴大《廣告法》調整范圍；增強法律規定的可操作性；對廣告監管中出現的新情況、新問題予以規范；加大對違法廣告和違法廣告經營行為的處罰力度；強化廣告監管機關的執法手段。

我國的廣告監管特點和監管模式，要求我們正確認識履行自身職責與加強協調配合的關系，既要忠于職守，做到“到位不越位，有位必有為”；又要加強與有關職能部門的溝通、協調、配合，發揮綜合執法的整體功能，共同把中國廣告監管工作做好，使之能夠促進國民經濟的發展，促進精神文明水平的提高，讓老百姓滿意。近幾年來，各級工商行政管理機關在對藥品、醫療服務、保健食品虛假違法廣告的整治活動中，積極與衛生、食品藥品等部門加強協調與合作，取得了明顯成效。媒介廣告管理是防止違法廣告的最后一道防線，加強媒介告管理可以收到事半功倍的效果。工商行政管理機關要主動爭取各級黨委和政府新聞出版主管部門的支持與配合，媒介廣告管理中出現的一些問題就能夠得到有效的解決。

整頓市場秩序是一項長期的工作。今后一段時期，打擊商業欺詐行為將是工商行政管理機關市場秩序整頓工作的重點，而虛假廣告又是商業欺詐行為中的重要問題。工商行政管理機關必須科學地開展廣告監管工作，進一步完善廣告監管機制，全面提高廣告監管水平，為整頓市場經濟秩序做出積極的貢獻。