流通環節食品一戶多檔研究

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食品安全責任重于泰山。食品安全是事關人民身體健康和社會關注的熱點，特別是我國近年來連續發生的“食品事件”，引起了黨和政府對食品安全高度重視。作為負責流通環節商品質量監管的各級工商行政管理部門，在食品安全監管工作中，探索出很多行之有效的監管方法。筆者認為：做好流通環節食品安全監督管理工作的關鍵，是加強食品經營者自律、規范經營者的經營行為。“一戶多檔”制度的建立，是增強食品經營者自律意識，規范其經營行為、確保食品安全監管到位的有效措施之一。為此，在流通環節食品經營業戶中實行“一戶多檔”制度意義深遠，十分必要。

一、目前流通環節食品經營現狀

眾所周知，流通環節食品安全狀況城市好于農村，大型食品商場好于中小型食品商店，固定有營業執照的食品經營業戶好于游動商販，所以工商行政部門在流通環節食品安全監管工作的重點在農村和城鄉結合部。在此側重分析一下農村和城鄉結合部的食品經營者具有的特點。主要是：一是經營者成份復雜，素質參差不齊，自律意識差；二是消費群體層次相對不高，法律知識較弱，自我保護意識不強；三是受經濟收入影響，重便宜輕質量現象嚴重，給不合格食品留下生存空間；四是監管對象點多面廣，游動商販多，監管難度加大；五是監管手段相對滯后，難以適應形勢發展要求。濟南市工商局在實踐中，不斷探索創新食品安全監管方式，在流通環節食品經營業戶中，重點在農村和城鄉結合部大力推行了“一戶多檔”食品安全監管制度，有效地促進了監管職能到位。

二、“一戶多檔”制度的主要內容

“一戶多檔”進貨票證登記備案制度（簡稱“一戶多檔”食品監管制度或“一戶多檔”制度）。即在流通環節食品經營業戶中，對不同的食品供貨商分別建立檔案進行管理的制度。其主要內容是食品經營者必須對每個食品供貨商分別建立管理檔案，通過索取供貨商的營業執照、衛生許可證等來確定供貨商的合法主體資格；通過索取商品批次檢驗報告來保證商品的質量。具體來講，分兩種情況：一種是直接從本市范圍內的生產廠、商、經銷商購進商品的，必須索取廠、商的營業執照、衛生許可證、批次檢驗報告、發票或供貨單；第二種是對從非廠家直供的供貨商購進商品時，除索取供貨商的證照和有效的進貨憑證，供貨商和銷售商還要簽訂年度供貨合同，載明標的、數量和質量、價款和酬金、質量責任等事項，用法律形式明確供銷雙方的權力義務關系和食品質量責任。經營者將每個供貨商的材料一一建檔，并且把每次供貨的有效憑證固定在該供貨商的檔案里分類管理，對索取的票據實行一月一裝訂，歸檔備查。

三、建立“一戶多檔”制度的必要性

“一戶多檔”制度這種在流通環節中一個食品經營戶建立多個供貨商檔案的做法十分必要。一是加強了流通環節食品經營者的管理。通過建立“一戶多檔”制度，提高食品經營者自律意識，誠實守信經營、規范經營行為，把好進貨關，把來源不明的、不合法的以及不合格的食品擋在了流通環節之外，從而達到把住食品進貨源頭的目的。同時有利于工商機關在日常巡查中發現問題、查明問題食品去向并及時做出處理，嚴厲打擊食品假冒偽劣違法行為。二是約束了生產企業嚴把食品質量關。通過流通環節食品經營者索要廠、商的營業執照、衛生許可證、批次檢驗報告、發票或供貨單，簽訂年度供貨合同，載明標的、數量和質量、價款和酬金、質量責任等事項，用法律形式明確供銷雙方的權力義務關系和食品質量責任。從而達到約束生產企業必須把合格的食品輸送到流通環節來，強化了食品生產企業的質量意識。三是提高了消費者依法維權意識。通過加強對流通環節食品經營者的管理，使食品經營者在經營中誠實守信經營，消費者在購買食品時，及時發現問題食品并索要購物發票，確保問題食品能夠查出來源，依法保護消費者自身權益不受侵害。同時追回問題食品，杜絕問題食品繼續流通。

四、如何在食品經營業戶中建立和落實“一戶多檔”制度

在食品經營業戶中建立落實“一戶多檔”制度，應做好“五個結合”：

（一）堅持把宣傳引導與建立“一戶多檔”制度相結合。實踐告訴我們，實現食品安全必須營造全社會都來關心食品安全的良好氛圍。食品安全離不開食品生產者、經營者和廣大消費者的認同和配合。同時，工商部門應積極行政，充分發揮主觀能動性，結合工作實際，采取與食品經營者簽定了“食品安全承諾書”，在商店顯要位置張貼“消費提醒警示”，發放“食品消費明白紙”等形式，加強宣傳引導。積極請媒體跟蹤報道食品安全監管信息，擴大影響，引起生產經營單位、消費者以及全社會的共同關注和廣泛認同，為“一戶多檔”制度的建立創造良好的社會環境。

（二）堅持把“一帳兩卡、一承諾、一須知”食品安全監管做法與建立“一戶多檔”制度相結合。自2003年始，濟南市工商局在充分調研的基礎上，提出并推行了“一帳兩卡、一承諾、一須知”的食品安全監管制度，即“商品進貨臺帳”、“銷貨卡”、“商品信譽卡”；“服務承諾書”；“經營者須知”。有效地解決了農村經營者不能主動為消費者提供有效銷貨憑證的突出問題，增強了業戶的自律意識，提醒經營者進銷貨應注意的問題，索票索證的具體內容等。“一戶多檔”制度的建立，進一步深化了食品安全監管。

（三）堅持嚴把食品經營主體準入與建立“一戶多檔”制度相結合。要始終堅持寓監管于服務之中，工商部門在積極履行各項服務承諾、服務保障經濟發展的過程中，嚴格執行法律法規，依法登記注冊，不在食品安全準入政策上“開口子”。充分發揮正面引導、典型帶動的作用，把推行“一戶多檔”制度融于整治規范工作之中，以樹立“典型”為示范，由點到面，為“一戶多檔”制度的全面推行奠定了良好的基礎。

（四）堅持把“一會兩站”建設與建立“一戶多檔”制度相結合。以12315申訴舉報站和消協者協會投訴站建設為契機，充分發揮已建成的“兩站”作用，積極開展宣傳、調解、服務、預警工作，把引導建立“一戶多檔”制度作為“兩站”建設工作的一項重要工作來抓，使食品經營業戶由被動到主動地逐步建立“一戶多檔”制度。

（五）堅持區域經濟監管服務片警負責制與建立“一戶多檔”制度相結合。建立以經濟戶口系統為基礎，以經濟片警為責任主體的區域經濟監管服務片警負責制。把食品安全監管的具體責任分解到每一個經濟片警，分片劃段，分兵把守，實現了監管重心下移、責任主體由所到人的根本轉變。經濟片警對分管片區負總責，對分管片區的食品安全監管工作負全責。同時，充分發揮內部督察的優勢，對工商所落實食品安全工作情況進行專項督察，確保“一戶多檔”制度的建立和落實。

五、推行“一戶多檔”制度，強化食品經營業戶自律意識，取得明顯成效

“一戶多檔”制度的推行，提高了廣大食品經營業戶的自律意識，濟南市工商局在食品安全監管工作取得了明顯成效。一是規范了銷售者的經營行為。做到了證照手續齊全，供貨源頭合法，進銷方向清楚，文明誠實守信、經營行為規范。二是提高了消費者的自我保護能力。規范的經營行為，形成了經營者與消費者商品買賣后，完成索證索票是雙方誠實守信、消費維權的共同要求。通過索證索票，促進經營者規范經營，消費者維權意識、自我保護意識得到不斷提高和有效保障。三是強化了食品的源頭管理。經營主體規范，監管關口前移，有效控制了食品的進貨源頭，保證了進貨渠道正規合法，問題食品不上臺柜，為流通環節實施行政監管創造了好的條件。四是降低了潛在的食品安全隱患。通過建立“一戶多檔”制度，進一步強化了食品經營者的自律意識，確保了流通環節全方位的制度健全，服務到位，監管有力，使食品質量的安全隱患得到了有效控制，違法違章苗頭得到有效遏制。五是促進了監管服務職能到位。區域經濟監管服務責任片警負責制的實施，在增強了對食品經營者監管的針對性，提高了食品安全的監管能力、服務水平和執法效能。食品經營市場秩序、消費環境的得到進一步優化和改善。

濟南市工商局推行“一戶多檔”制度，促進了行政監管職能到位，它對于增強食品經營者的自律意識、誠實守信經營、規范經營行為，把住進貨源頭，查明問題食品去向，強化監督管理和為我國目前食品經營管理的軟要求，逐步納入法制規范的硬管理軌道，具有非常重要的深遠意義。