市場黨建探索實踐思考

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近年來，隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟體制的建立完善，我區各類專業市場發展迅猛，一批上檔次、上規模的特色市場如雨后春筍般涌現，如“華東第一，全國第二”的蠡口國際家具城，蜚聲海內外的渭塘珍珠市場，遠近聞名的陽澄湖大閘蟹交易市場等。各類專業市場的涌現興起，既為繁榮農村經濟開辟了一片新天地，同時為加強農村基層組織建設提出了一個新課題，為此，我們把基礎條件較好的江蘇蠡口國際家具城作為市場黨建的實踐基地，不斷探索專業市場黨建工作的新路子。

一、家具市場黨建的基本情況

江蘇蠡口國際家具城是一個經省工商局核準的省級家具專業市場，位于蘇州古城區北、205省道**段兩側，占地1000余畝，主要有38棟展廳和兩條家具大道組成，營業倉儲面積120余萬平方米，年銷售額近40億元，匯聚了國內外客商4000余家，經省資產評估中心評估，“江蘇省蠡口國際家具城”無形資產升值至2.8億元。目前，蠡口國際家具城為了**鎮解決了3萬余名勞動力的就業問題，同時還為3萬余名外來工提供了就工作崗位，更為蘇州市下崗職工提供了5000余個再就業崗位。鑒于市場規模、檔次逐年提高的新情況，蠡口家具城因市制宜，創新思路，大膽探索，扎實工作，積極探索市場黨建的新思路、新方法，主要做法有：

1、因市制宜，不斷完善組織設置

一是摸清情況，理清關系。首先，采取工商辦證年檢了解、家具協會調查、家具管委會統計核實等辦法，對市場黨員進行調查摸底，建立黨員信息庫，做好臺帳資料。其次，建立完善黨員登記制度。各展廳有關黨員（或負責工會、共青團、婦代會等工作的有關同志）對本大廳的流動人員出進情況進行登記匯報。第三，建立健全黨建工作例會制度。家具城定期召開黨建工作會議，及時了解掌握家具城黨員情況，特別是流動黨員情況。截止9月底，在家具城從事家具行業的黨員共有人，其中組織關系在家具城的有29人；未轉組織關系的有人，其中，本區的30人，外市（省）的45人，業主33名（其中外市21人），保安17人（其中外市16人）。

二是分類管理，完善設置。首先，接轉好組織關系。對工作時間較長、工作地點較固定的流動黨員，動員幫助其按照黨內規定及時接轉組織關系，上半年已有12名黨員轉入家具城。其次，設置好黨組織。為加強教育管理，今年9月，家具城管委會黨支部升格為黨總支（組織關系隸屬于**鎮黨委），并下設5個分支部，即管委會機關黨支部、城管裝卸聯合黨支部、中翔家電裝飾城黨支部、和家具城第一、第二流動黨員黨支部，5名分支部書記則由總支副書記、委員擔任。第三，管理好外來流動黨員黨支部。由于江西玉山縣在蠡口家具城經商打工的黨員較多，家具城主動與當地組織部門聯系，在取得理解支持基礎上，由玉山縣成立了駐相家具城流動黨員黨支部，在具體操作上，將流動黨支部納入家具城黨總支管理，接受業務指導，同時玉山縣派選一名鎮黨務副書記專職負責流動黨支部流動黨員的教育管理，接受玉山縣委的直接領導。

三是建立制度，強化管理。為了發揮家具城黨總支的戰斗堡壘作用，家具城主要在制度上著手，建章立制，規范管理，以“規矩”定“方圓”，先后成立建立健全了以定期活動、定點聯系、定時檢查為主要內容的“三定”制度；同時會同有關部門制訂了《家具城文明經商公約》（十九條）、《家具城入場守則》（十條）和關于家具市場消防、安全、交通秩序和戶外廣告等方面的整改實施意見。通過用好的制度約束人、管理人、激勵人，不斷提升家具城的管理水平。

2、突出重點，切實加強黨員主題教育

在黨員教育管理中，采取組織學習和自我學習、定期學習和不定期學習、理論學習與業務學習相結合的途徑，抓住重點，加強教育，促使市場黨建“組織生活不間斷，黨員教育不停頓，市場發展不減速”。

一是誠信教育。誠實守信，是市場經濟的內在要求，也是現代文明的重要標志。一個市場的整體形象不僅體現在外部有形的硬件上，更蘊涵在整個市場的經營全過程。為此，家具市場因勢利導，先后成立了家具協會、消費者投訴站等行業性管理機構，在“誠信”上做文章。首先，對新入場的經營戶進行《文明經商公約》和《入場守則》教育，讓經營戶樹立誠信經營的觀念。其次，邀請區質監局為展廳經營戶介紹法律知識，增強經營戶依法經營意識目前，培訓班已成功舉辦15期，培訓經營戶750余人。第三，開展“誠信商場”、“誠信經營戶”的爭創活動。通過爭創活動，規范經營行為，提高服務質量。近年來，家具城先后被評為蘇州市樣板市場、“江蘇省文明市場，匯海隆家具世博廣場被評為家具城首家“誠信商場”，更有83戶經營戶被評為“誠信經營戶”。去年，家具城共調處各類糾紛、投訴個案58件，結案率、滿意率達到兩“百分之百”。現在家具城正積全力以赴，投入到全國“百城萬店無假貨”活動中去，進一步實施“誠信興市”的發展戰略。

二是品牌教育。為了提高市場的檔次和聲譽，家具城提出了“立足華東，面向全國，打造國內一流，最具發展潛力的家具市場”的發展目標，大力實施“高起點規劃、高質量引進、高標準建設”和“優質服務、優惠政策、優化管理”的“三高三優”品牌發展戰略。在“政府主管、行業自律、部門監管、組織協管”四位一體的管理下，家具城成功舉辦了全國性“蠡口家具市場發展研討會”、國際名優家具（江蘇蠡口）博覽會、香港中拓家具世紀紅木雕刻王《水滸傳》榮登世界吉尼斯記錄及家具發展論壇、廣場文藝匯演等一系列重大活動，從而使得美國羅雅、德國富拉克、香港中拓、廣東大明、深圳大富豪、臺灣摩若索等名優家具紛紛集聚于此，大大地提升了蠡口國際家具城的知名度。蠡口國際家具城已成為**區對外經濟交往的一張燙金名片。抓重點

三是信念教育。為了使家具市場業主黨員“致富思源、富而思進”、把辦廠賺錢上升為實業報國，家具城黨總支切實加強信念教育：⑴加強政治理論教育。按照“小型、分散、靈活”的原則，組織市場黨員特別是業主黨員認真學習黨的十六大報告，讓他們進一步領會“三個代表”重要思想科學內涵和精神實質，牢記宗旨，優化服務，不斷增強黨性，提高對黨的認識。⑵加強形勢任務教育。根據個體經營戶的工作特點，就一些國家時事政治、法律法規、上級有關方針政策以及社會關注的熱點問題，及時向他們傳達，提高他們分析應變能力，同時引導他們在思想上、行動上始終與黨中央保持高度一致。⑶加強扶貧幫困教育。為了幫助弱勢群體改善生活，解決實際困難問題，家具城積極開展扶貧幫困活動，號召廣大黨員業主慷慨解囊，回報社會。去年，家具城共捐款8.6萬元用于扶貧幫困，今年，又捐款5.5萬元用于改善鎮敬老院硬件設施。

3、齊抓共管，有效推動市場黨建與群團建設共同發展

在新形勢下，家具城根據“圍繞黨建抓群團建設，抓好群團建設促黨建”的目標要求，在大力開展黨建工作的同時，積極開展市場群團工作。一是以開展“青年文明號”、“巾幗示范崗”等活動為載體，切實加強入黨積極分子隊伍建設。家具城團總支和婦代會根據市場個體經營戶年輕人多、女性多的特點，在B棟、匯海隆和金米蘭3個大廳開展了“青年文明號”、“巾幗示范崗”等爭創試點活動，在爭創活動中，一批政治素質好、能力水平強、文化程度高、樂于奉獻的有為青年不斷涌現出來，今年已有2人向黨組織遞交了入黨申請書。二是以工會建設為突破口，不斷延伸黨組織的覆蓋面。家具城雖然有8個展廳的黨員已納入家具城黨組織管理，但是其他展廳黨的建設力量仍很薄弱，為此家具城通過在29個大廳設立工會工作聯絡員，幫助黨組織登記了解各展廳流動動員的有關情況，以工建推動黨建。三是因地制宜，不斷加強婦代會建設。針對市場外來人員多、女性從業人員多的特點，各展廳已推薦婦女代表，負責該展廳的婦女工作和計劃生育工作，有效維護婦女權益，做好計劃生育基本國策，協助有關同志貫徹落實黨的有關方針政策。四是加強業務指導，發揮好家具協會牽頭作用。家具協會屬群眾性社會團體，下設68個理事單位，其主要職責是協助家具城管委會管理好家具行業，協助家具城黨總支開展好市場黨建工作。家具城管委會及其黨組織通過對家具協會的領導和滲透，將黨的方針政策及時傳到家具城各個角落，確保家具市場在黨和政府的領導下發展不走樣、不減速。

二、家具市場黨建存在的問題及原因

在調查中，我們也看到，家具市場作為一個新的經濟領域，本身有著一些特殊性。積家具城雖然做了大量工作，取得了一定成績，但是在黨建過程中反映出來的問題值得各級黨組織予以高度重視。

一是思想認識有待進一步提高。在工作中，有的人認為市場黨建無關緊要，能應付就可以了，更不必主動去探索研究；有的人認為加強市場黨建會影響市場投資環境，不能過多探索研究；有的人缺乏開拓創新精神，市場黨建工作只會按部就班，不會主動探索研究。究其原因，主要是思想認識不到位，缺少創新意識。

二是市場流動黨員管理有待進一步加強。市場黨員來自五湖四海，流動性較大，他們的組織關系有的不在家具城黨總支，有的雖然在家具城黨總支，但是流動黨員教育管理措施難以落實、效果難以見效。究其原因，主要有兩個方面：一是流動黨員教育內容單一，缺少針對性，管理模式陳舊，缺少科學性；二是一些流動黨員組織觀念單薄，組織紀律性不強，長期游離于黨組織。

三是發展黨員工作有待進一步拓展。客觀上講，家具城從業人員雖多，但流動性較大，加上個體經營戶入黨程序嚴格、考察時間較長、考察材料較多，這給黨員發展帶來一定難度。主觀上講，家具城黨總支對發展黨員工作重視不夠，考察面太窄，入黨積極分子隊伍建設比較薄弱，從而導致發展黨員源頭不足。

四是市場黨建經費有待進一步增加。由于家具城管委會黨總支活動經濟有限，伴隨著市場黨建覆蓋面不斷擴大，黨員活動內容不斷增多，黨員教育管理經費捉襟見肘，一定程度上影響了黨員參與組織活動的積極性，影響了黨員教育管理的效果。

三、家具市場黨建今后的對策與措施

要根據“凡有人群的地方必須有黨的聲音，凡有黨員的地方必須有黨的組織，有黨組織的地方必須有黨的工作和活動，凡有黨的活動的地方必須有成效”的建黨要求，以改革的精神、創新的意識、發展的辦法去解決市場黨建中出現的新情況、新問題，真正把難管黨員“管”起來，“地下”黨員“亮”起來，新黨員“發展”起來，做到“一廳一支”。

1、創新工作思路，探索市場黨員“抓重點、分層次、分類型”管理模式

一是管好該管的。為了使流動黨員始終處于黨組織的管理之中，從鎮黨委到家具城黨總支到流動黨員黨支部，要建立一級抓一級、一級對一級負責的目標管理體系，層層簽訂目標責任書，同時根據家具城黨員特點，建立健全流動黨員聯系制度、定期匯報制度、登記建檔制度、組織關系接轉制度、黨費收繳制度、民主評議黨員制度和結對幫扶制度等。對蠡口家具城第一、第二流動黨員黨支部和玉山駐相流動黨員黨支部，要按照“管理不亂、活動不斷、信息不完”的要求，做到“一定三不定”：“一定”，即流動黨員的組織生活等固定在家具城管委會黨員活動室；“三不定”，即隨著黨員的流動，管理范圍不固定，管理方法不固定，管理模式不固定，做到“黨員流動到哪里，信息跟蹤到哪里，管理工作抓到哪里”。在活動安排上，流動黨員黨支部要針對流動黨員分散性大、流動想大的特點，靈活機動地開展組織活動：對附近的，事先通知，利用節假日或晚上進行集中活動；對經常外出的，可以郵寄有關材料自學，并要求其撰寫心得體會；在年底休假期間，重點組織進行一年一度的黨員冬訓和民主評議黨員等。

二是協管能管的。目前，蠡口家具城有大量流動黨員的組織關系在戶口所在地或居住地黨組織，對那些長期在家具城工作、但未轉組織關系的黨員，要動員其按照黨內有關規定及時做好組織關系的接轉工作；對其他流動性較大、并未轉組織關系的黨員，要不斷探索行之有效的管理模式，把能管的管好。⑴本地黨員：由于一些業主黨員在村里擔任一定職務或辦有企業，因此他們的組織關系仍留在村里。其他本地黨員，有的認為自己的工作不穩定，組織關系轉進轉出比較麻煩；有的認為自己從事的工作比較差，擔心暴露了黨員身份會被別人取笑；但更多的認為村里的黨員福利明顯好于家具城的福利，因此不愿意轉組織關系。對這些平時“村里管不到，家具城管不了”的黨員，主要探索在家具市場建立農村黨員雙重管理模式，實行“三進市場”、“三雙向”制度：“雙重管理”，即農村黨員由行政村黨組織和家具市場黨組織共同管理；“三進市場”制度，即農村黨員民主評議傾聽意見進市場，評先、晉升征求意見進市場，發展黨員調查公示進市場；“三雙向”制度，即農村黨員所在村黨組織和市場黨組織對農村黨員在市場表現實行雙向聯系、雙向溝通、雙向反饋。⑵外地黨員：對戶口所在地相對集中的黨員，可以借鑒江西玉山縣成立駐相流動黨員黨支部的做法，加強教育管理。對戶口所在地比較分散中的黨員，如果是業主的，就由家具協會牽頭，建立專人聯系制度，以便黨組織及時了解掌握業主黨員政治思想狀況及生產經營狀況；如果不是業主的，就由各展廳有關同志（主要是黨建指導員或工、青、婦群團工作負責人）負責掛鉤，做好對流動黨員登記、聯系和匯報等工作。⑶保安黨員：各展廳保安大多數是由保安公司負責推薦，一般個月要換崗一次（在保安公司推薦的崗位之間換崗），因此，保安黨員的組織關系均不在家具城黨組織。對他們，主要是加強與保安公司黨組織溝通聯系，協助他們做好有關工作。

2、以特色活動為載體，不斷提升家具市場誠信度、知名度、美譽度

誠實守信，是市場經濟體制下進行交易的基本準則，也是社會文明、進步的具體體現，一個缺乏誠信的市場，必將是一個沒有希望的市場。為此，家具城將以特色活動為載體，在誠實上做好文章，在守信上下工夫，不斷提升家具市場的檔次與內涵。一是開展“亮牌子，樹形象”主題活動，建設好一支隊伍。要通過這項活動，要求市場黨員亮牌服務，掛牌經營。通過開展黨員示范工程，一方面向顧客作出誠實經營、不以次充好等優質服務承諾，提高市場經營誠信度，另一方面讓黨員經營戶接受群眾、消費者監督，增強黨性和為人民服務意識，發揮好黨員先進性作用，做到“一個黨員就是一面旗幟，就是一份質量的保障”，為市場營造誠信經營的氛圍。二是開展誠信爭創活動，明確一個抓手。在前一階段取得階段性成果的基礎上，要繼續引導市場個體經營戶積極參與“誠信經營戶”、“誠信商場”、“百城萬店無假貨”等爭創活動，把爭創活動向深度、廣度上延伸，同時還要推廣“青年文明號”、“巾幗示范崗”建設，進一步提高家具市場的誠信度。三是開展誠信教育，落實好一個陣地。要進一步強化誠信發展意識，積極與司法、工商、稅務、質監、公安等部門建立長期教育合作制度，適時建立市場員工培訓學校，實現市場黨員教育管理制度化、經常化、科學化的新模式。對新入場的經營戶進行文明誠信經營教育，對已入場的經營戶分期分批進行誠信主題教育，努力做到讓消費者買得放心、用得稱心，讓家具市場的檔次和口碑有一個質的飛躍。

3、以派選市場黨建工作指導員為契機，切實加強家具市場黨的建設

目前，家具市場不少展廳沒有黨員或單獨建立黨支部，市場黨建工作基礎仍很薄弱，為此，為了把黨的路線、方針、政策和國家的法律法規及時傳到家具市場各個展廳，把黨建工作指導和服務的觸角直接延伸到家具城各個方面，今后可以采取派選市場黨建工作指導員的形式，進一步加強市場黨建。其主要任務是，要讓黨建指導員充分“發酵”，想方設法為各展廳建立分支部創造有利條件：一是要宣傳黨的路線、方針、政策，把黨的聲音既是傳到各個經營戶；二是要通過細致耐心的思想工作，讓因為種種原因不愿意轉來組織關系的“隱性”黨員、“口袋”黨員及時接來組織關系，對符合建立分支部條件的，要主動協助家具城黨總支在該展廳建立分支部，對暫時不能建立分支部的，要指導幫助建立聯合分支部；三是要積極引導市場優秀青年向家具城黨總支靠攏，壯大入黨積極分子隊伍，同時對條件成熟的入黨積極分子，要通過教育、考察、培養等形式，把他們吸收到黨內，增加黨的“新鮮血液”；四是要協調展廳業主、經銷商與黨員從業人員的關系，積極創造良好的工作氛圍，讓黨員從業人員充分發揮先鋒模范作用和帶頭示范作用；五是要切實維護好市場從業人員的合法權益，及時化解從業人員與業主之間的矛盾，維護好市場的穩定與發展；六是配合有關部門在各展廳建立工會、共青團、婦代會等群眾組織，指導、支持群團組織依照各自章程，獨立自主地開展工作，推動黨建與群團建設全面、協調發展。