組織黨建實踐思考

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建區以來，我區的個私經濟、外向型經濟發展迅猛，積極把黨的工作滲透到這一新領域，保證非公經濟組織的健康發展，已經成為實踐“三個代表”建黨思想的客觀要求。為了深入貫徹黨的十六大精神，進一步加強我區的非公經濟組織黨建工作，我們對非公經濟組織黨建工作進行了調研，現將調研情況匯報如下：

一、基本情況

近年來，我區緊緊圍繞黨建工作的總體要求和經濟工作的總體目標，針對非公經濟組織中黨建工作出現的前所未有的新情況、新問題，我們堅持繼承與創新相結合，適應企業內部產權關系、領導體制、運行機制、管理制度等方面的新變化，解放思想，大膽探索非公經濟組織黨建工作的新路子，促進了非公經濟組織的健康發展。截止到今年10月底，我區在工商部門注冊登記的非公經濟組織19046家，其中外商投資企業495家，私營企業4072家，個體工商戶14476家，股份合作制企業（不含外資企業）3家。在非公經濟組織的黨組織設置上，我區現有非公企業黨委1個（江南化纖），總支1個（渭塘創新工業園），獨立支部132個，聯合支部35個，非公經濟組織中有黨員3000名。今年在非公經濟組織中已發展黨員106名，占已發展黨員總數的38.7%。我們的主要做法為：

（一）結合實際情況，合理設置組織。

在97年到99年產權制度改革中，我區的原集體企業按照“組織不撤，隊伍不散，活動不少”的原則進行資產重組，黨組織在轉制中得到了保留、充實。近幾年，為了適應我區非公經濟蓬勃發展的形勢，我們又著力提高非公經濟組織黨組織的組建力度，擴大非公經濟黨組織的覆蓋面。一是利用并村契機，合理設置村級黨組織。今年上半年，我區進行了大規模的行政村撤并工作，全區行政村數量從228個，減少為109個。為了加強合并村中非公經濟組織的黨建工作，我們制訂下發了《關于在行政村撤并中進一步加強農村基層組織建設的意見》，符合條件的合并村都按要求及時建立了黨總支，并按照行業，打破區域界限設立了分支部，一般均下設工業支部，具備條件的非公經濟組織則建立獨立支部。目前，全區建立黨總支的行政村69個，下設分支部230個，今年新成立村級非公經濟支部23個。如黃橋鎮行政村撤并后，均成立了黨總支，村里7個符合建立黨支部條件的私營企業都建了分支部，不符合建黨支部條件的私營企業也根據行業相近、地域相鄰的原則，建立了聯合支部。二是結合開發區的建立發展，及時設置黨組織。**區成立后，隨著招商引資力度的加大，各類開發區相繼建立。為了及時將開發區內的黨員有效地管理起來，今年我們分別在三個不同級別的開發區（**經濟開發區、潘陽工業園、渭塘創非公工業園）建立了非公經濟黨組織，為開發區非公經濟黨建工作的開展奠定了組織基礎。

（二）采取多種方法，配強領導班子。

我們依據《黨章》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》、《公司法》等規定，配強黨組織負責人。一是自然過渡。國有、集體企業改制為股份合作制或私營企業，黨組織負責人能勝任的，自然過渡。我區的一些由原鎮區集體企業改制而來的私營企業，原企業廠長或支部書記大多數是轉制后企業的法人，他們政治素質好、群眾威信高且熟悉黨務工作，繼續擔任黨組織書記。支部日常工作一般由支部副書記或一名支委負責，組織生活都能正常開展，黨支部的戰斗力、凝聚力和號召力普遍較強。二是直接選舉。新組建或重組的企業黨組織，我們一般通過選舉產生黨組織領導班子。三是交叉任職。目前全區有99名非公經濟組織黨組織書記兼任企業業主。四是黨委委派。對少數黨建基礎薄弱、一時難以產生黨支部書記的私營企業，由黨委選派，如**鎮宇通服飾公司黨支部書記即由鎮黨委委派擔任。中外合資企業一般指定中方代表擔任黨組織負責人，如**鎮的上聲公司即由中方代表、鎮黨委副書記周建明擔任黨組織書記，確保了黨建工作的不斷提高。

（三）堅持黨的領導，理順工作關系。

首先理順非公經濟組織黨組織的隸屬關系。我們按照“管黨與管事相結合”的原則，明確非公經濟組織黨組織的隸屬關系。對集體企業改制為股份合作制企業或私營企業的，黨組織隸屬關系一般不變，在鄉鎮的隸屬于所在鄉鎮黨委，實行屬地管理；外資企業參照股份合作制企業執行。其次，理順非公經濟組織內部黨組織與“三會”（即股東會、董事會、監事會）或業主之間的關系。明確企業黨組織與股份合作制企業“三會”和個體私營企業主之間的關系：一是結合不游離，把工作與企業生產經營活動有機結合；二是參與不干預，與“三會”和業主一起積極參與企業的生產經營決策；三是滲透不包攬，通過多種辦法把黨的政策、黨組織的決議滲透到“三會”和業主的工作中去；四是監督不越位，督促對“三會”按照法律法規和民主程序進行決策、經營和管理，依法納稅。

（四）豐富活動方式，發揮政治優勢。

近幾年來，我們堅持把黨的政治優勢同市場機制結合起來，突破了傳統的活動方式，搞活黨的活動形式。在活動時間上，改變占用生產與工作時間的習慣做法，盡可能利用休息時間、工余時間、下班時間和零散時間；在活動空間上，改變在會議室活動的習慣做法，盡可能把會議室與生產經營現場結合起來；在活動形式上，改變我說你聽的傳統單一的灌輸格局，少開會、多交流，把理論灌輸與形象教育結合起來，把單向灌輸與雙向交流結合起來；在組織形式上，少集中活動，多分散活動，少總支活動，多支部、小組活動，增強活動的針對性和有效性。如**鎮上聲公司黨支部經常組織黨員、職工開展乒乓球、撲克牌、棋類等競賽活動，豐富了職工的精神生活，營造了企業的文化氛圍，增強了黨組織的活力，去年該支部被評為區優秀黨支部。

（五）是加大指導力度，建立黨建指導員制度。

根據我區非公經濟組織的黨建情況，我們按照蘇州市委組織部的要求，在全區建立了非公經濟組織黨建工作指導員制度。從區級機關黨員領導干部、鎮、區招商及企業服務人員中的黨員、鎮、區機關及稅務、工商等部門的黨員干部、村級班子中的黨員干部等對象中產生選派了黨建指導員。截止至10月底，全區各級黨組織已向897家未建黨組織的非公企業選派黨建工作指導員550名，覆蓋率98.6%。這些受選派的同志具有一定的組織能力，與企業主接觸較多，對企業情況較熟悉，為做好非公經濟黨建工作奠定了良好的基礎。

二、存在問題及原因

當前，由于某些原因，我區非公經濟組織黨建工作還存在著一些問題。

（一）思想認識難以完全統一。少數黨內同志（包括極少數鎮黨委主要負責同志）認為非公經濟組織成份復雜，黨員人數少，黨組織建與不建、黨員管與不管、黨建工作抓與不抓關系不大，存在“無所謂”思想和“畏難”情緒，工作缺乏主動性和創造性，不能有效地開展活動，在一定程度上影響了黨組織在企業中的影響力；同時，一些非公經濟組織法人以追求利潤為出發點和落腳點，對一切與經濟無直接關系的非生產性開支，非生產性用工，包括黨組織的建設，群團工作等都不夠支持，對鎮黨委交辦的任務，能拖則拖，能簡則簡，能免則免，個別的甚至有抵觸情緒，反對在企業中設立黨組織（特別是臺資企業），給企業的黨建工作帶來一定難度；少數從業黨員特別是在企業工作的農村黨員，感到在非公有制經濟組織中工作不穩定，在行政村享受的福利比在企業的要好，黨組織關系長期滯留在原單位，以致成為“掛名黨員”、“口袋黨員”。

（二）法律保障不夠充分。實踐中，工會工作由于有了法律的明確規定，得到了企業的廣泛認同。而非公經濟組織黨建工作缺乏充分的法律保障，工作開展起來缺少足夠的底氣。尤其是在外商投資企業中，黨組織的建立沒有明確的法律依據，黨建工作開展得有些吃力。

（三）組織設置難以完全到位。近年來由于非公經濟組織發展迅速，給及時地掌握非公經濟組織的全面情況造成了較大的困難。由于情況沒有完全摸清，再加上非公有制經濟組織的經營者，尤其是外資企業的經營者，對設置黨組織積極性不高，缺少內部動力。大多數非公有制經濟組織規模較小，黨員人數少且流動性大，客觀上也對設置黨組織造成困難。

（四）活動時間、經費難以充分保證。非公經濟組織中黨組織活動只能利用業余時間開展活動，有時甚至連業余時間都難以保證。這使得部分非公經濟組織中的黨組織缺乏活力，在職工中的影響力減弱。另外，由于《黨章》對黨務經費來源未作明確規定，無錢辦事一直是非公有制經濟組織黨建工作的難題。由于經費難以落實，一些非公有制經濟組織黨組織活動只能停留在組織黨員開開會，讀讀報。

三、對策及措施

（一）提高思想認識，增強抓好非公經濟組織黨建工作的責任感和緊迫感

隨著我區經濟的快速發展，各種形式的非公經濟組織必將進一步增多，這意味著將有越來越多的人員和黨員轉移到非公經濟組織中就業。如果不及時跟上這一變化的趨勢，在這些企業中建立黨的組織，加強黨的建設，勢必削弱黨對全社會經濟、政治、文化生活的領導力、控制力。為此，我們必須進一步提高思想認識，增強緊迫感，加強非公經濟組織黨的建設，突破傳統黨建工作格局的影響，著力于黨建理念與工作思路的創新，大膽地闖，大膽地試。

（二）加強調查研究，進一步摸清、掌握非公經濟組織黨建的相關情況

由于我區非公經濟組織發展快、變化多，相關情況始終處于一個動態過程。而只有摸清、掌握非公經濟組織的相關情況，才能為非公經濟組織黨建工作的開展提供堅實的基礎。為此，我們將加大對非公經濟組織信息的收集力度，建立健全非公經濟組織信息收集機制，全面、及時掌握全區非公經濟組織的情況。具體來說，各鎮、區要對所屬非公經濟組織的基本情況全面掌握，黨建指導員要對所指導企業的具體情況全面掌握，并對相關臺帳隨“情”更新。

（三）改革設置模式，打牢非公經濟組織黨建工作的組織基礎

一是合理設置組織。依據黨章規定，堅持從企業規模、黨員人數、構成差別的實際出發，既重視組織形式的建立，更注重組織建立的效果，在要求、模式、進程和方法上不搞“一刀切”，做到“成熟一個、建立一個、健全一個、鞏固一個”；二是理順隸屬關系。遵循因地制宜、因企制宜和“誰主管、誰負責”的原則，實行屬地管理、歸口管理和掛靠管理相結合，以屬地管理為主；三是配強領導機構和領導班子。黨組織負責人的選配，可以從企業管理層中熟悉政工業務，思想作風正派，組織能力較強，善于做思想政治工作的黨員中選拔，并按黨章規定和必要的程序予以產生。

（四）創新工作機制，充分發揮非公經濟組織中黨組織的政治優勢

一是靈活開展黨建工作。堅持“為企業所需要、為業主所理解、為職工所擁護、為黨員所歡迎”的原則，圍繞企業改革和生產經營開展工作。在形式上，堅持相對集中與分散活動相結合，做到靈活多樣；在時間上，堅持脫產與業余相結合，既嚴格組織制度，又根據生產經營實際開展活動；在內容上，堅持思想政治工作與生產經營相結合，充分發揮黨員在非公經濟發展中的作用。二是加強黨員教育，改進黨員管理。凡正式應聘到非公經濟組織中工作時間在6個月以上的黨員，都應及時接轉組織關系，按時交納黨費，積極參加組織生活；應聘時間在6個月以內的黨員持“流動黨員活動證”參加組織生活，接受所在黨組織的教育管理?？梢詤⒄铡豆M織法》的有關條文對黨組織活動經費作出具體的規定，一般來說，黨組織活動經費可按年度工資總額的5‰—10‰比例提取。三是培育新生力量，做好非公經濟組織中的黨員發展工作。按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，做好培養入黨積極分子工作，及時把符合黨員條件的優秀員工吸收到黨內來。

（五）改進領導方法，推動非公經濟組織中的黨建工作向深度和廣度發展

一是建立統一協調的工作機制。建立非公經濟組織黨建工作聯席會議制度，由分管黨群工作的副書記和常委組織部長擔任召集人，工商、稅務、外經、公安、人事等有關部門負責同志參加，具體負責本地區非公經濟組織中黨的建設的籌劃、組織、協調、督查和考評等工作，實行定期研究、定期通報、定期會辦、定期督查，把非公經濟組織黨建工作列入創建黨建工作先進的整體規劃。

二是根據不同類型，注重分類指導。按照非公經濟組織形式的不同，分別明確各類企業黨組織職責、權利及管理辦法。對黨建工作基礎較為薄弱的，采取主要領導分工掛鉤的辦法，進行整頓或幫扶；對黨建工作基礎較好的，注重加強制度建設，強化機制，推進黨建工作規范化。三是創造良好的輿論環境，提高非公經濟組織黨建工作社會效能。充分利用報紙、電視、廣播等宣傳陣地，努力為非公經濟組織提供良好的社會環境。同時，要加大宣傳力度，及時總結和宣傳搞好非公經濟組織黨建工作，促進企業發展的事例，消除顧慮，形成共識。注意發現、培植和樹立一批黨建工作的先進典型，確立一批黨建工作示范點，指導和推進面上工作。

（六）以選派黨建指導員為推動力，不斷加大非公黨組織的組建力度

在選派好非公經濟組織黨建指導員，建立起黨建指導員制度的基礎上，接下來，組織對選派的黨建指導員進行黨建工作培訓，開拓他們的視野，豐富他們的知識，提高他們的能力，逐步引導黨建工作指導員將發揮作用的著力點，放在貫徹落實黨的路線、方針、政策，維護國家的利益上；放在加強職工的思想政治工作，增強企業的凝聚力上；放在培養入黨積極分子，創造條件組建黨組織上；放在堅持正確的經營方向，處理好經濟效益和社會效益上；放在引導企業不斷上規模、上檔次上。對黨建指導員的工作常檢查、?？己?，將黨建工作的業績與工資報酬掛上鉤，獎優罰劣，充分調動黨建指導員的工作積極性。通過黨建指導員卓有成效的工作，推進全區非公經濟組織黨建工作，促進企業發展。