農(nóng)村基層黨建新探索思考

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近30年的改革開放，給我國(guó)社會(huì)帶來了全面而深刻的變革。農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活出現(xiàn)的一系列變化，是其中最為突出、最具深遠(yuǎn)意義的變化之一。農(nóng)民的利益得到了保護(hù)和發(fā)展；農(nóng)民的政治參與意識(shí)迅速增長(zhǎng)；農(nóng)民的自我組織、自我管理、當(dāng)家做主的意識(shí)不斷增強(qiáng)。面對(duì)這種活生生的現(xiàn)實(shí)，曾經(jīng)是農(nóng)村各項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)核心的黨組織如何應(yīng)對(duì)？如何發(fā)揮作用？如何適應(yīng)發(fā)展，轉(zhuǎn)變自己的功能？這是擺在每一個(gè)基層黨組織面前的大問題，也是擺在執(zhí)政的共產(chǎn)黨面前的大問題。一定意義上說，能不能找到解決這些問題的辦法，反映的是執(zhí)政黨引領(lǐng)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的能力與水平的高低。

許多地方和基層的黨組織，義不容辭地?fù)?dān)起責(zé)任，針對(duì)農(nóng)村發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況新問題，大膽探索，勇于實(shí)踐。近年來，這方面的探索和實(shí)踐取得了豐富的成果。江蘇省射陽縣“黨支部+合作社”的嘗試，就是其中一個(gè)典型。

一、有哪幾種模式

射陽“黨支部+合作社”模式的具體形式，依合作社的形式而定。從現(xiàn)有情況看，合作社大體上存在四種模式：

一是龍頭企業(yè)帶動(dòng)型。如千秋鎮(zhèn)愛民米業(yè)專業(yè)合作社，以愛民米業(yè)公司帶動(dòng)農(nóng)戶，形成了江蘇省最大的大米加工企業(yè)；慶緣康蜂業(yè)合作社，以慶緣康蜂產(chǎn)品廠作為龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶組成合作社。

二是種養(yǎng)大戶牽頭型。如射陽縣盤灣鎮(zhèn)鶴宇禽蛋產(chǎn)銷合作社，主要由當(dāng)?shù)氐拇逯踅饦菭款^帶動(dòng)。他在當(dāng)?shù)睾苡型?dāng)?shù)囟荚敢飧ジ沭B(yǎng)殖。合作社成立以后，以統(tǒng)一的品牌銷售，主要在無錫銷售。正是因?yàn)橐?guī)模擴(kuò)大，一位無錫客商還決定在當(dāng)?shù)赝顿Y一個(gè)20萬只雞的現(xiàn)代化養(yǎng)殖廠。又如耦耕鎮(zhèn)富民蔬菜專業(yè)合作社，由村支書鄭友東發(fā)起，建了鋼架大棚，種植辣椒10多年，在當(dāng)?shù)睾苡型瑤?dòng)了許多農(nóng)戶加入。現(xiàn)在該合作社有2000個(gè)大棚，每個(gè)大棚平均1畝地左右。

三是“經(jīng)濟(jì)人”型。這里所講的“經(jīng)濟(jì)人”，不同于經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的“經(jīng)濟(jì)人”，它是地方政府部門對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型農(nóng)戶的指稱。大戶領(lǐng)辦型，主要指銷售商。如洋馬鎮(zhèn)天香菊花專業(yè)合作社，在全國(guó)17個(gè)主要藥材市場(chǎng)建立了辦事處，設(shè)立了23個(gè)外銷窗口，年銷售干品菊花4000噸，占全國(guó)干品菊花產(chǎn)量的50%，農(nóng)民人均純收入達(dá)到8000元左右；射陽縣富陽苗木花卉產(chǎn)銷合作社，是由當(dāng)?shù)攸h員“經(jīng)濟(jì)人”吳剛牽頭的。這個(gè)合作社過去是一家一戶生產(chǎn)，**年6月成立。成立不久，成果就比較明顯，它的產(chǎn)品打進(jìn)了北京奧運(yùn)以及上海市博會(huì)的開幕式。

四是農(nóng)民互助合作型。主要是指農(nóng)村一些技術(shù)或銷售型能人，為了克服單獨(dú)從事某個(gè)行業(yè)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)而主動(dòng)通過互助、合作的方式成立的合作社。如射陽縣通洋鎮(zhèn)食用菌產(chǎn)銷合作社，成立于2006年年底。這里的農(nóng)民種植食用菌已經(jīng)有20多年的歷史，是中國(guó)食用菌之鄉(xiāng)。為了突破當(dāng)?shù)鬲M小的市場(chǎng)，由幾名黨員牽頭組織部分農(nóng)民到外地開拓市場(chǎng)，在全國(guó)10多個(gè)省100多個(gè)縣級(jí)以上城市建立生產(chǎn)基地，把菌種帶到全國(guó)各地去種植，帶動(dòng)了1萬多農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，產(chǎn)值3個(gè)億，純利潤(rùn)1.5個(gè)億，人均純收入增加3800元。

針對(duì)合作社的不同形式，黨組織在必須做到“有所為”的基本原則下，“進(jìn)入”合作社也采取了不同的形式。概括起來，主要有四種：

一是單獨(dú)組建。按照黨章規(guī)定，合作社社員超過3名以上正式黨員的可以單獨(dú)組建黨支部。黨員如果超過50名，可以根據(jù)工作需要成立黨的總支委員會(huì)或黨委。

二是聯(lián)合組建。合作社黨員人數(shù)不足3名，可以就近與其他合作社聯(lián)合組建黨組織。如一個(gè)合作社有2名黨員，另一個(gè)合作社也只有2名黨員，兩個(gè)合作社的黨員一起組建聯(lián)合黨支部。

三是掛靠組建。在合作社黨員人數(shù)較少，沒有成立黨支部的情況下，可以掛靠在主管部門黨組織，成立黨小組，待條件成熟以后成立黨支部。

四是派駐黨建工作指導(dǎo)員。針對(duì)第二、三種情況，射陽縣委組織部在每一個(gè)合作社中派駐黨建工作指導(dǎo)員，一是協(xié)助合作社規(guī)范內(nèi)部管理；二是為合作社單獨(dú)組建支部創(chuàng)造條件。黨建工作指導(dǎo)員主要由經(jīng)驗(yàn)比較豐富的黨務(wù)工作者以及一些后備干部組成。全縣有78名黨建工作指導(dǎo)員。

射陽把黨支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，目前，在全縣104家合作社中建立了黨的基層組織。

二、運(yùn)行效果如何

“黨支部+合作社”模式主要由黨組織、龍頭企業(yè)、基地、社員（農(nóng)戶）等元素組成。黨組織發(fā)揮組織引導(dǎo)、服務(wù)作用。其中黨支部的功能，射陽縣委組織部描述為“組織引導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)、典型示范、保證監(jiān)督”作用。龍頭企業(yè)發(fā)揮帶動(dòng)作用，基地進(jìn)行原料加工，農(nóng)戶進(jìn)行生產(chǎn)并提供生產(chǎn)原料。這四個(gè)“元素”各司其職、互相配合，形成了建立在生產(chǎn)鏈條上的以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)的“組織帶動(dòng)新體系”。黨的建設(shè)不僅服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而且有機(jī)地融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)之中去。“黨支部+合作社”不是簡(jiǎn)單的迭加，而是有機(jī)融合，是把黨的組織優(yōu)勢(shì)與合作社的資金、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)黨建與富民的相融互動(dòng)。

黨支部在合作社中的作用和活動(dòng)，主要體現(xiàn)在“四個(gè)圍繞”上：

一是發(fā)揮黨員的能力優(yōu)勢(shì)，圍繞提高生產(chǎn)技能開展活動(dòng)。慶緣康養(yǎng)蜂合作社的發(fā)展具有典型性。這是一個(gè)以加工企業(yè)為龍頭帶動(dòng)而形成的合作社，核心成員有2000多戶蜂農(nóng)，有蘇中、蘇遼、蘇蒙、蘇新四個(gè)生產(chǎn)基地。在企業(yè)生產(chǎn)過程中，其原來的藥物殘留超標(biāo)，影響到企業(yè)的產(chǎn)品安全問題。這要求企業(yè)必須有一個(gè)保證質(zhì)量、穩(wěn)定的原料來源。合作社通過發(fā)揮黨組織的作用，實(shí)行溯源管理，在四個(gè)生產(chǎn)基地都建立黨小組，黨小組成員也是技術(shù)員，在整個(gè)生產(chǎn)流程中建立蜂蜜檔案，隨時(shí)抽查檔案，發(fā)揮積極的監(jiān)督作用。在黨小組的努力和帶動(dòng)下，該企業(yè)生產(chǎn)出來的產(chǎn)品達(dá)到了美國(guó)食品與藥品監(jiān)管局（FDA）和歐盟的有關(guān)質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。目前，該企業(yè)20%的蜂產(chǎn)品產(chǎn)量用于出口。

二是發(fā)揮黨員獲取信息的優(yōu)勢(shì)，圍繞共享信息資源開展活動(dòng)。所謂信息共享，就是讓黨員把在全國(guó)各地了解的信息定期在信息會(huì)上，讓每一個(gè)社員了解市場(chǎng)信息，及時(shí)調(diào)整種養(yǎng)規(guī)模和品種。會(huì)后，還以簡(jiǎn)報(bào)的形式加以詳細(xì)說明。

三是發(fā)揮黨員熟悉市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，圍繞拓寬營(yíng)銷渠道開展活動(dòng)。主要是黨員經(jīng)濟(jì)人通過走南闖北找市場(chǎng)，在外地設(shè)立營(yíng)銷窗口和辦事機(jī)構(gòu)，解決農(nóng)民農(nóng)戶產(chǎn)品銷售難的問題，把更多的農(nóng)民培養(yǎng)成為經(jīng)濟(jì)人大戶。

四是發(fā)揮黨員監(jiān)督作用，圍繞放大品牌效應(yīng)開展活動(dòng)。縣委要求黨組織帶領(lǐng)合作社“有名有姓地闖市場(chǎng)”，重視注冊(cè)農(nóng)戶產(chǎn)品的商標(biāo)，以增加農(nóng)業(yè)的附加值，提高農(nóng)戶的品牌意識(shí)。在合作社成員共同保護(hù)品牌的活動(dòng)中，黨員要積極主動(dòng)地發(fā)揮監(jiān)督作用，打擊各種攙假行為，保護(hù)共同品牌。

與此同時(shí)，上級(jí)黨組織也有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)基層黨支部的指導(dǎo)。例如射陽天馬鎮(zhèn)黨委提出，黨支部在合作社中要做到“指導(dǎo)不指令、參與不干預(yù)、鼓勵(lì)不包辦”，鼓勵(lì)但不強(qiáng)制農(nóng)民加入到合作社來。為了協(xié)調(diào)、管理合作社的有關(guān)工作，黨委還成立一個(gè)“黨支部+合作社”辦公室，協(xié)助合作社的申請(qǐng)辦理工作。

三、對(duì)推進(jìn)農(nóng)村基層黨建有怎樣的意義和啟示

綜觀射陽黨建模式，合作社雖然是一個(gè)小載體，但在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，二者的有機(jī)結(jié)合卻是一篇“大文章”，它反映出了當(dāng)前農(nóng)村黨的建設(shè)的許多新涵義。

1、“黨支部+合作社”體現(xiàn)了農(nóng)村基層黨的建設(shè)的正確方向

合作社之所以在世界范圍內(nèi)蓬勃發(fā)展，是因?yàn)樗砹宋磥磙r(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的方向。各國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)表明，與其他產(chǎn)業(yè)與職業(yè)相比較，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是相對(duì)弱勢(shì)的群體。在弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)和弱勢(shì)群體中發(fā)展合作社經(jīng)濟(jì)，對(duì)于改善他們的地位，緩解他們與其他產(chǎn)業(yè)和群體的失衡，都有著積極而深遠(yuǎn)的意義。基層黨組織支持并引導(dǎo)合作社的發(fā)展，表明我們黨在承認(rèn)農(nóng)民為弱勢(shì)群體這個(gè)基本事實(shí)的前提下，深刻把握農(nóng)村工作的普遍性規(guī)律，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益為前提，以合作社為載體，把農(nóng)民從、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等既往的經(jīng)濟(jì)組織形式的基礎(chǔ)上再次組織起來，是對(duì)利益分化和多元化背景下農(nóng)民的新型代表機(jī)制的成功探索。

2、“黨支部+合作社”是對(duì)黨的農(nóng)村工作優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承和發(fā)揚(yáng)

回顧我們黨支持和領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民合作的歷史，既有經(jīng)驗(yàn)，又有教訓(xùn)。我們黨高度重視民生問題，并不失時(shí)機(jī)地推動(dòng)人民自己選擇的實(shí)現(xiàn)民生目標(biāo)的各種組織形式的發(fā)展，合作社經(jīng)濟(jì)就是其中之一。我們黨還十分注重在合作社這種形式下開發(fā)它的多種功能，使合作社除了經(jīng)濟(jì)職能，還肩負(fù)著政治、文化以及社會(huì)發(fā)展的職能。如在大革命時(shí)期組織合作社反抗地主、劣紳階級(jí)剝削，邊區(qū)政府時(shí)期組織合作社發(fā)動(dòng)群眾運(yùn)動(dòng)、進(jìn)行“文化”改造，新中國(guó)成立初期通過合作社實(shí)現(xiàn)集體化的社會(huì)改造目標(biāo)等。這些經(jīng)驗(yàn)，都是彌足珍貴的。正因?yàn)橛羞@些經(jīng)驗(yàn)，改革開放以后發(fā)展農(nóng)民合作的嘗試才有比較高的起點(diǎn)。與1950年代初期的合作社相比較，當(dāng)前農(nóng)村的新型合作社具有以下特點(diǎn)：一是保證了村民自主權(quán)，進(jìn)社、退社自由；二是無行政權(quán)力干預(yù)；三是合作社既包括以農(nóng)戶生產(chǎn)資料、勞動(dòng)力入股的合作產(chǎn)權(quán)，也有農(nóng)戶對(duì)生產(chǎn)資料的私有產(chǎn)權(quán)；四是合作社保證社員公民權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、政治權(quán)利。不難看出，在這些特點(diǎn)背后，是我們黨長(zhǎng)期實(shí)踐的深厚積淀。

3、“黨支部+合作社”是黨領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家做主的實(shí)際體現(xiàn)

所謂“支部+合作社”是指支部引導(dǎo)、保障、協(xié)調(diào)、服務(wù)于合作社，發(fā)揮黨支部核心作用，把合作社經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。在支部領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中，支部的功能被定位為諸如“發(fā)展富民的組織帶動(dòng)新體系”（江蘇射陽縣），“實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黨的建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相融互動(dòng)”（四川南江縣），等等。支部的組織形式根據(jù)行業(yè)特征、產(chǎn)業(yè)鏈的地域分布幅度而定。隨著更多的農(nóng)戶加入到合作社中來，合作社的功能開始超越了經(jīng)濟(jì)范疇，向社區(qū)治安、文化建設(shè)、社會(huì)公益事業(yè)等方面發(fā)展。如射陽縣由個(gè)別合作社發(fā)起組織的新農(nóng)村農(nóng)民藝術(shù)團(tuán)、四川南江縣沙河鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品流通合作社向農(nóng)村傷殘軍人的義務(wù)捐助活動(dòng)等等。

合作社內(nèi)部采取了民主決策、民主監(jiān)督、民主協(xié)商、民主管理的治理結(jié)構(gòu)。任何組織和個(gè)人不得非法干預(yù)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。作為獨(dú)立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，合作社有健全的組織機(jī)構(gòu)和嚴(yán)密的運(yùn)行制度，按照章程開展各項(xiàng)活動(dòng)。合作社的成員大會(huì)是合作社的權(quán)力機(jī)構(gòu)，合作社的成員可以依照法律和章程的規(guī)定，參與對(duì)合作社的控制、決策和管理。合作社的理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)由成員大會(huì)選舉產(chǎn)生，向成員大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。每個(gè)成員都享有一人一票的基本表決權(quán)，合作社的重大事務(wù)都要按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行表決，確保成員參與決策的民主權(quán)利。從這個(gè)角度上講，合作社組織實(shí)際上成了在村民自治之外的又一種新型群眾自治組織。

4、“黨支部+合作社”是建設(shè)和諧社會(huì)主義新農(nóng)村的生動(dòng)實(shí)踐

黨的組織寓于群眾之中，這是我們黨多年來行之有效的群眾工作法寶。成為執(zhí)政黨后，黨面臨的最大威脅是自身的官僚化。受科層結(jié)構(gòu)之累，執(zhí)政黨比革命黨更容易脫離群眾，這是一個(gè)普遍規(guī)律。要避免脫離群眾的危險(xiǎn)，光靠思想上有認(rèn)識(shí)是不行的，僅僅把聯(lián)系群眾作為一種作風(fēng)來強(qiáng)調(diào)也是不行的。必須善于找到能把黨組織和廣大黨員與群眾連接在一起的載體。合作社就是這樣一個(gè)有效的載體。“支部+合作社”正是發(fā)揮黨員的“聯(lián)結(jié)點(diǎn)”和“黏合劑”作用，通過黨員的先鋒模范作用，以實(shí)績(jī)勵(lì)人，以品德感人，以榜樣示人，影響群眾的行為，改善社會(huì)風(fēng)氣，在群眾中形成合作團(tuán)隊(duì)，引導(dǎo)群眾組織起來。黨組織存在于合作社之中，還可以利用執(zhí)政資源積極為群眾發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，形成以黨組織為核心的社會(huì)凝聚力、向心力，真正形成以黨內(nèi)和諧帶動(dòng)社會(huì)和諧的局面。可以說，“支部+合作社”是我們黨投資社會(huì)資本的一個(gè)有力舉措，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)有著極大的推動(dòng)作用。

射陽“支部+合作社”的黨建模式是黨在基層社會(huì)中執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式的創(chuàng)新。它成功實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展中農(nóng)民利益的表達(dá)與整合，突出了以鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展為核心的黨建目標(biāo)，把群眾吸引到黨組織的周圍，擴(kuò)大了農(nóng)民制度化政治參與渠道，把黨的先進(jìn)性建設(shè)和黨所推動(dòng)的新農(nóng)村建設(shè)工作有機(jī)地結(jié)合起來，為當(dāng)前社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)尋找了一條新路子。此外，合作社屬于民間組織，因此，“黨支部+合作社”模式也為當(dāng)前我們黨正在積極探索的如何處理好與社會(huì)組織關(guān)系的課題提供了有益的啟示。