農(nóng)村基層黨組織建設(shè)思考

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切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，需要從歷史的和現(xiàn)實(shí)的角度，深刻分析影響農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的各種因素。

一、農(nóng)村社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)變化

在實(shí)行村民自治制度以后，我國農(nóng)村形成了“鄉(xiāng)政村治”的基本政治格局。所謂“鄉(xiāng)政”，是指以鄉(xiāng)這一級(jí)作為國家基層政權(quán)單位，代表國家，負(fù)責(zé)執(zhí)行國家政務(wù)；所謂“村治”，是指以村這一級(jí)作為社會(huì)自治單位，代表農(nóng)民，負(fù)責(zé)治理農(nóng)村內(nèi)部事務(wù)與“政社合一、高度集中”的體制相比較，村民自治后的農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同村委會(huì)的關(guān)系不再是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的上下級(jí)關(guān)系，而是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的協(xié)助與合作關(guān)系。(《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》第四條，1998年11月4日第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過)第二，村黨支部與村委會(huì)之間雖然還是屬于領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，但是農(nóng)村基層權(quán)力結(jié)構(gòu)已經(jīng)從一元化領(lǐng)導(dǎo)向二元權(quán)力模式轉(zhuǎn)變。按照憲法和法律規(guī)定，村黨支部處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，享有對(duì)村民自治的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；村委會(huì)作為村民自治的組織機(jī)構(gòu)，直接行使村務(wù)管理權(quán)。第三，在村黨支部和村委會(huì)之外的其他因素，例如，大量出現(xiàn)的專業(yè)協(xié)會(huì)、老年人協(xié)會(huì)、紅白理事會(huì)、禁賭協(xié)會(huì)等，在農(nóng)村基層也扮演著相當(dāng)重要角色，一定程度上影響著農(nóng)村公共權(quán)力體系的運(yùn)行，對(duì)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心地位造成影響。事實(shí)上，在村民自治制度實(shí)行以后，黨的領(lǐng)導(dǎo)在一定程度和一定范圍內(nèi)存在著被弱化、被排斥和被否定的現(xiàn)象。

二、村民自治制度安排的不周延性

由于在基層推廣民主的現(xiàn)實(shí)條件，村民自治制度的安排應(yīng)該是“于法周延，于事簡單”。但是現(xiàn)行村民自治的相關(guān)法律和政策規(guī)定在許多關(guān)鍵的地方不清晰、不具體、不明確，這樣就不可避免地導(dǎo)致村黨支部和村委會(huì)之間的不和諧狀態(tài)。一是沒有明確村黨支部領(lǐng)導(dǎo)地位的實(shí)現(xiàn)途徑?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》規(guī)定：“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”；“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)”；“村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作”；“中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利”。上述條文雖然明確了村黨支部享有對(duì)村民自治的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，村委會(huì)享有村民自治權(quán)，但對(duì)于什么是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、什么是自治權(quán)；領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和自治權(quán)如何體現(xiàn)；發(fā)生爭執(zhí)相矛盾時(shí)又如何裁決等問題法律并沒有明文規(guī)定。二是沒有明確農(nóng)村“兩委”之間的職權(quán)范圍?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》規(guī)定：“村民委員會(huì)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)”，“管理本村屬于村民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)”?！掇r(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定：“村黨支部是農(nóng)村各種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，討論決定經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重要問題”；“領(lǐng)導(dǎo)和支持集體經(jīng)濟(jì)組織管理集體資產(chǎn)，協(xié)調(diào)利益關(guān)系?！庇纱丝梢姡鲜鰲l文存在較多重疊交叉，造成農(nóng)村“兩委”權(quán)力邊界模糊不清。三是村委會(huì)成員候選人任職資格條件過低。對(duì)村委會(huì)成員候選人只有年齡上的要求，即年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是，依法被剝奪政治權(quán)利的人除外。四是村委會(huì)成員罷免程序復(fù)雜、繁瑣?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》規(guī)定：“本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民聯(lián)名，可以要求罷免村委員會(huì)成員”，“罷免村民委員會(huì)成員須經(jīng)有選舉權(quán)的村民過半數(shù)通過”。同時(shí)又規(guī)定“村民會(huì)議由村民委員會(huì)召集”，“由村民委員會(huì)召集村民代表會(huì)議”。這就使村委會(huì)占據(jù)了有利地位，難以形成權(quán)力制衡結(jié)構(gòu)。此外，對(duì)于村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、基層干部的激勵(lì)機(jī)制以及村民自治的保障機(jī)制等一系列問題，缺乏明文規(guī)定。

三、農(nóng)村環(huán)境深刻變化

隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，農(nóng)民階級(jí)內(nèi)部開始出現(xiàn)社會(huì)分層，逐漸分化出農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者、農(nóng)民工、雇工、農(nóng)民知識(shí)分子、個(gè)體勞動(dòng)者、私營企業(yè)主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者、農(nóng)村基層組織管理者等八大社會(huì)階層。(陸學(xué)藝主編：《當(dāng)代中國社會(huì)階層研究報(bào)告》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2002年1月第1版，第170頁至第173頁)由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷，標(biāo)志著黨在農(nóng)村的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了深刻變化，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨著一系列挑戰(zhàn)。一是對(duì)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心地位的影響。表現(xiàn)在村“兩委”換屆選舉中，出現(xiàn)了拉票賄選爭當(dāng)村干部的現(xiàn)象，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)了黑惡勢力控制村政的問題。二是對(duì)黨員隊(duì)伍建設(shè)的影響。一部分年輕人不愿意入黨，農(nóng)村黨員隊(duì)伍老化、村級(jí)組織后繼乏人的現(xiàn)象仍然比較突出；農(nóng)村黨員流動(dòng)性增強(qiáng)給教育管理工作帶來了實(shí)際困難；黨員發(fā)揮先鋒模范作用的載體和舞臺(tái)也發(fā)生了變化。三是思想意識(shí)多元化對(duì)思想政治工作的影響。農(nóng)民價(jià)值取向由單一趨向多元，加大了農(nóng)村思想政治工作的難度。四是利益主體多元化對(duì)利益整合能力的影響。職業(yè)的不同帶來利益主體的收入分化與利益訴求的不同，引發(fā)了一系列內(nèi)部矛盾，社會(huì)不穩(wěn)定因素增加。五是政治參與形式多樣化對(duì)發(fā)展民主政治能力的影響。農(nóng)民政治參與積極性不斷提高，不同階層政治參與的要求、動(dòng)機(jī)和形式不盡相同，迫切需要推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。

四、農(nóng)村黨組織自身建設(shè)狀況

黨的地位和任務(wù)的變化，黨所處環(huán)境的變化，以及黨員隊(duì)伍的變化，對(duì)黨組織的自身建設(shè)提出了新的更高的要求。然而，現(xiàn)階段農(nóng)村黨的建設(shè)的整個(gè)系統(tǒng)工程，與新形勢新任務(wù)的發(fā)展要求并不完全適應(yīng)。在思想建設(shè)上，表現(xiàn)為宣傳思想工作針對(duì)性不夠，和諧文化建設(shè)力度不大，引領(lǐng)社會(huì)思潮能力不強(qiáng)。在組織建設(shè)上，表現(xiàn)為黨組織設(shè)置形式與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢不適應(yīng)，村級(jí)組織貫徹執(zhí)行政策能力與黨的農(nóng)村工作任務(wù)不適應(yīng)，一些地方村黨支部、農(nóng)村黨員自身能力與先進(jìn)性、代表性要求不適應(yīng)。在作風(fēng)建設(shè)上，表現(xiàn)為少數(shù)農(nóng)村黨員干部作風(fēng)飄浮，有些鎮(zhèn)村干部忙于應(yīng)酬應(yīng)付、重形式輕實(shí)際、脫離群眾高高在上的問題沒有根本解決。在制度建設(shè)上，表現(xiàn)為村黨支部與村委會(huì)工作運(yùn)行機(jī)制不健全，部分村黨支部領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變，有些村干部依法依規(guī)辦事意識(shí)和能力不強(qiáng)。在反腐倡廉建設(shè)上，表現(xiàn)為農(nóng)村基層干部貪污腐化問題時(shí)有發(fā)生，村務(wù)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范問題沒有根本解決，腐敗現(xiàn)象有向農(nóng)村基層滋生蔓延之勢。

因此，如何站在鞏固黨的執(zhí)政地位的戰(zhàn)略高度，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，建立健全農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿生機(jī)活力的村民自治制度，已經(jīng)成為現(xiàn)階段農(nóng)村基層黨組織建設(shè)亟待解決的現(xiàn)實(shí)課題。

現(xiàn)階段，隨著我國實(shí)施村民自治制度，推進(jìn)基層民主成為中國特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展的必然趨勢，各級(jí)黨委、政府必須切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，正確認(rèn)識(shí)和處理好農(nóng)村“兩委”關(guān)系問題，堅(jiān)持不懈地抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。這既是時(shí)代賦予各級(jí)黨委、政府的神圣使命和光榮任務(wù)，也是需要在實(shí)踐中認(rèn)真探索、不斷完善的一個(gè)重大課題。