農村指導員實踐思考

導語：農村指導員實踐思考一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

**年以來，我區從實踐“三個代表”重要思想，貫徹落實科學發展觀的高度，認真貫徹落實省、市委的決定，認真實施農村工作指導員制度,分別在**年3月和2005年6月先后選派了275名（其中包括省、市下派6名，區級下派87名）機關黨員干部到全區各行政村擔任農村指導員，區級選派的機關干部重點進駐四種類型的村，即經濟薄弱村、軟弱渙散村、環境整治村和信訪集中村。各農村工作指導員在派駐期間擔當起農村政策、宣傳、上下信心溝通、群眾信訪調解、農民致富服務、組織建設督導的職責，較好地指導開展有關工作。

一、初步成效

這項制度實施以來，廣大指導員認真履行職責，深入基層，恪盡職守，奮發有為，扎實工作，在促進農村經濟發展，加強黨的組織建設，維護社會穩定、建設小康與和諧社會中發揮了積極作用。兩年來，所取得的成效也比較明顯。主要表現為以下四個方面：

1、領導重視、措施落實，營造了農村指導員工作良好氛圍。**年以來，區委、區政府把派遣農村工作指導員作為解決“三農”問題的一項重大舉措來抓，專門建立了區農村工作指導員領導小組及其辦公室。區農村指導員領導小組以及農指辦成員不定期深入到各街道，了解情況、指導工作。區里專門建立了學習交流例會制度、專題研討制度、持證上崗制度、“民情日記”月報制度、考勤考核制度、“一村一季一調研”制度、農村工作案例分析上報制度、經驗交流制度、優秀評選和總結表彰制度等各項制度。區農指辦通過編發簡報、建立網站，及時反映指導員的工作動態，宣傳指導員的工作經驗，傳遞上級的工作信息。各級還通過報紙、電視、廣播等新聞媒體，向全社會廣泛宣傳指導員的先進事跡、先進典型，形成了“報上有文字、電視有圖像，電臺有聲音”的強大宣傳聲勢，營造了有利于指導員開展工作的良好輿論環境。區直各派出單位利用自身資源及優勢，在政策和獎金上支持農村指導員工作，真正做到與派出指導員所駐村結對幫扶。

2、調研走訪、了解民意，貼近了“三農”工作。廣大指導員把村情民意調查作為工作的首要任務和基本方法，通過走門串戶的訪談調查，從不同視角觀察和思考“三農”問題，了解和掌握了大量真實情況，撰寫了許多調研報告，提出了不少好的意見和建議。這些點面結合、內容鮮活的第一手材料，為區委、區政府了解農村實情、檢驗工作思路、掌握政策效應、做出科學決策提供了可靠的依據。廣大農村工作指導員通過召開各類會議、走訪群眾，詳細了解了村組織建設、村經濟發展情況，特別是村里存在的一些主要問題及產生的根源；通過與群眾的面對面交流，增進了與群眾的感情，使群眾有了一種親切感，密切了干群關系。據不完全統計，全區各級指導員共走訪農戶60000多戶，召開座談會4000余次，撰寫調研報告360余篇，集中宣講政策法規1700余次。駐村指導員以密切干群關系為切入點，區分不同對象開展的調查走訪、摸清了群眾的思想脈搏，體會到當前“農村真窮、農民真苦、農業真危險”，同農村工作距離變近了，同農民的心貼近了。

3、化解矛盾，宣講政策，維護了農村社會政治穩定。廣大指導員正視困難，直面矛盾，發揮相對超脫的優勢，耐心開展思想工作，努力協調各方關系，妥善處理農村各類矛盾。以談心交心、溝通思想為切入點，以建章立制、規范運行為著力點，努力化解村兩委班子間的不和諧、形成合力。本著“群眾利益無小事”的原則，積極解決群眾反映強烈的問題，妥善調處群眾之間的矛盾糾紛，盡可能將矛盾化解在萌芽狀態，將問題解決在農村基層。指導員還認真擔當起政策宣傳貫徹的職責，廣泛宣講十六屆四中全會、五中全會精神以及中央和省委兩個“一號文件”精神。把黨和政府關心“三農”、支持“三農”的政策送到百姓心頭，推動農村政策的貫徹落實，促進了黨群關系、政府與農民關系的改善。據有關方面反映，指導員下派以來，上訪人次明顯下降。“有事就找指導員”已在農民群眾中深入人心。指導員成了農民群眾傾訴心聲的知心人、排憂解難的貼心人，成了維護社會穩定、建設“平安**”的一支重要力量。

4、真抓實干，務實為民，為農民辦了一批實事好事。農村工作指導員進村到崗后，主動為老百姓辦一些實事，解決了一些實際問題。許多指導員積極爭取各方支持，幫助所駐村實施發展項目，在完善第二輪土地承包、推進村莊整治建設、培訓轉移勞動力、發展集體經濟、改善基礎設施、救助困難群眾、豐富群眾文化生活、開展“三下鄉”活動等方面做了大量工作，從而使自身價值得到充分體現。許多原來想做而未做的，想辦而未辦的事情都得到了一定程度的解決，這些工作基本上做到了使“單位放心、街道高興、群眾舒心”。據不完全統計，我區各級指導員共落實經濟發展項目534個，落實水電路等基礎設施項目505個，爭取落實扶持獎金800余萬元，爭取捐贈物資價值650余萬元。通過為民辦實事，使農民群眾對農村指導員由懷疑到信任，由信任到感動。

5、抓好關鍵，健全制度，加強了農村基層組織建設。廣大農村指導員幫助指導村里進一步健全村黨組織領導的村民自治機制，不斷規范和完善了村級組織規則和村民自治章程，全面落實民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的各項措施。進一步完善了村務公開制度；加強了村級班子和黨員隊伍建設，幫助做好村級黨支部和村委會換屆的各項工作，使村級各項工作走上規范有序、協調運行的軌道。據不完全統計，全區各級指導員指導村級組織制定規章制度490個，指導村級組織培養入黨積極分子347人，發展黨員310人，幫助培養村級后備干部502人，主講黨課514次，新建或改造黨員活動室85個，幫助建立村民活動場所91個，聯系組織“三下鄉”等大型活動154次。

6、增長才干，提高能力，實踐鍛煉了一批干部。廣大指導員在學中干，在干中學，拓展了觀察問題和思考問題的視野，增強了調查研究和實際工作的能力，提高了群眾工作和政策理論的水平。指導員們自覺學習，不斷積累經驗，努力在服務基層、服務群眾中提高了農村工作技能。在去年抗擊“云娜”臺風中，這支隊伍經受住了考驗。今年，廣大農村指導員在村級組織換屆選舉工作，在基層民主政治變革中進行了學習和體驗。在實施這項工作以來，不少村的黨員群眾聯名要求指導員留任，有的地方還給指導員制作榮譽牌匾，有的村民群眾專程到區農指辦和指導員所在單位送感謝信，情景十分感人。許多指導員說，“一年駐村，終身受益”。

二、存在問題和不足

農村指導員這項制度在我區基層組織具體工作中，不斷實踐，基本框架日益明確，配套制度逐步完善。各指導員下派期間，在規范村級工作、化解矛盾糾紛、解決群眾困難、改進村容村貌、發展村級經濟等方面，做了大量工作；在促進農村經濟發展，加強黨的基層組織建設，維護社會穩定，推進小康社會與和諧社會中發揮了積極的作用，受到了廣大基層干部群眾的歡迎。但作為一項探索性的工作舉措，在日常管理和具體實踐指導工作中，也存在許多方面需要進一步完善。就我區農村指導員工作來講，當前主要表現為“四個不到位”：

一是少數派出單位思想不到位。派駐農村工作指導員、省、市、區委明確要求，各派出單位挑選一批高素質的黨員干部。但有少數單位存在消極應付思想，沒有從大局考慮，沒有把高素質的人員派出來。如文件規定，選派對象原則上為區級機關、事業單位區管領導干部，區管后備干部上報人員，中層副職以上黨員干部和鎮街道黨員骨干力量。據不完全統計，**年全區275個行政村中派駐農村指導員非中共黨員的有48人，非中層骨干的有87人；2005年非中共黨員的有59人，非中層骨干的有97人，這在一定程度上影響了指導員作用的發揮；有的派出單位“一派了之”，對指導員派駐村幫助、支持、了解不夠；有的派出指導員沒有完全脫開單位，兼職嚴重，繼續承擔著原崗位工作。

二是部分指導員作用發揮不到位。鎮街道本級派駐指導員角色轉換不明顯，部分指導員還只是停留在駐村干部層面上。少數農村工作指導員也存在得過且過，不求有功，但求無過的思想意識；或農村工作經驗欠缺，能力不強，不能甚至不敢開展工作，對派駐村的工作指導不力，作用發揮不明顯。

三是少數鎮、街道黨委政府對日常管理職責不是很到位。對省、市、區下派的指導員、鎮、街道總覺得他們是“領導”和“客人”，有些下派的指導員是從職能部門下派，得罪不起，鎮、街道沒有以鎮街道一名工作人員的標準去管理和指導，存在著“寬容”和“客氣”，現實中出現個別下派指導員工作隨意、或無所事事、或頻繁離崗、或身在駐村，心在原單位和其它地方，在一定程度上影響了農村指導員職責的發揮、行使。

四是基層干部群眾期望與指導員實際工作效果的不到位。基層干部群眾對下派指導員在爭取項目資金，解決歷史遺留問題等方面期望值過高，但下派農村工作指導員作用發揮畢竟是有限的，有些問題難以解決，導致部分群眾產生失望問題。

三、對策思考

按照省里的統一部署，分三批下派農村工作指導員，今年是繼續實施農村工作指導員制度的關鍵之年，抓好第二批下派農村指導員后續工作及第三批下派農村指導員工作，對于落實科學發展觀、統籌城鄉和區域發展，加強黨的先進性建設，加強農村社會管理和公共服務、構建和諧社會有著重要意義。對此，我們通過調研，就如何進一步做好農村工作指導員的派駐管理，充分發揮他們作用方面，作以下思考。

一、思想不松，力度不減，在管理上要繼續強化。

農村指導員工作牽涉面廣，任務重，面臨的問題多，在管理方面需要繼續強化領導力度，狠抓精力、工作、責任到位。一要領導到位。黨委、政府領導干部要親自掛帥，帶頭堅持和落實好領導下訪制度，經常深入基層，深入農戶，了解掌握民情，幫助指導工作，解決實際問題，發揮好領導的表率作用。農指辦要充分發揮協調服務兩大職能作用，協調好上下左右關系，為下派指導員提供更好的工作生活方面的服務，為農村指導員工作營造良好的工作氛圍和生活環境。二要督查到位。要對下派干部實行跟蹤指導和動態管理，定期召開匯報會或工作例會，及時掌握工作動態，發現問題，及時解決。要健全督查通報和責任追究制度，組織開展不定期的督查，及時通報督查結果，嚴格獎優罰劣。可以發揮一批老同志的作用，同時再聘請市派第一批農村工作指導員中部分表現優秀的同志，作為農村指導員工作督導員，以強化督導工作。對發現表現不好的指導員，要由原單位召回重派，并責成派出單位予以嚴肅處理。三要考核到位。繼續把部門單位選派農村工作指導員及幫扶成效納入班子考核的重要內容。農村工作指導員日常管理工作納入鎮、街道黨委政府目標管理責任制考核的重要內容。完善農村工作指導員年度考核制度，實行工作過程和工作成果相結合，組織考核與群眾評議相結合，工作業績與晉升晉級相結合。要求部門領導不定期定期下村指導，每個村確定1名領導專門聯系，與派駐干部共商工作、共解難題、共辦實事。四要宣傳到位。要制訂好宣傳計劃。切實制定好年度宣傳計劃，突出每個階段的宣傳重點，增強宣傳的針對性和實效性。要加強信息溝通，充分發揮簡報等輿論工具的作用，及時總結宣傳駐村工作中涌現出來的先進事跡和后進村變化的生動事例，努力形成良好的輿論氛圍。

二、鞏固成果，著力開拓，在工作機制上要不斷創新。

去年以來，我區在農村指導員工作中創造了一些經驗，得到上級的充分肯定。我們要繼承和發揚優良傳統，不能固步自封，要強化創新意識，加大創新力度，推出創新手段，進一步完善和創新農村指導員工作的運行機制，確保我區農村指導員工作跨上一個新臺階。一要創新專職駐村機制。在試點基礎上，逐步健全鎮、街道專職指導員隊伍，條件成熟，可以全面推行。二要創新問題交辦機制。可以探索熱點難點問題集中交辦制。對群眾反映強烈、超越鎮、街道職權范圍、需要上級有關部門協調解決的突出問題，諸如土地征用、舊村改造、危房拆建等上訪較多的問題，可以形成專題調研報告，報送區級農村工作指導員領導小組辦公室，經辦公室匯總梳理后，轉交有關職能部門按照“一個問題，一套班子，一個方案，一抓到底”，要求限期解決，辦理結果區領導小組辦公室備案。三要創新資源整合機制。去年我們在鎮、街道指導組建立片村結合法，整合派駐干部資源，較好地發揮各自特長和優勢。以后，我們也可以探索在全部下派指導員中建立若干個專業指導組，有分有合，互助協作，形成團體優勢。四要創新激勵導向機制。繼續開展農村指導員工作先進單位和優秀農村工作指導員評選活動，以后還可以把聯絡組作為先進單位的評選對象；對評選出優秀指導員，舉行事跡展播或宣講。可以把農村工作指導員制度作為培養干部的重要途徑，從中提拔重用優秀農村工作指導員。

三、加強培訓，提高素質，在解決農村實際問題能力上有所增強。農村指導員指導村干部工作，不僅要有一定的文化知識和政策理論水平，還要有處理解決農村復雜問題的實際能力。因此，要加強對指導員的教育與培訓，特別是要組織指導員學習掌握好如何駐好村、如何維護穩定，如何依法辦事等工作方法，要對當前農村工作中涉及到的村莊整治，村級財務管理和民主理財，基層黨組織建設等農村工作內容進行定期培訓，不斷提高指導員知識水平和工作能力。要進一步完善指導員的工作交流平臺，定期組織學習交流活動，不定期開展專題討論，形成互學互幫機制。同時，指導員也要自覺學習，不斷積累工作經驗，做到干中學、學中干、邊干邊學、邊學邊干，努力在服務基層、服務群眾的過程中提高農村工作的能力。

四、多辦實事，辦實好事，在為群眾謀福利上要有實效。

指導員要時刻牢記自己的職責和任務，積極動腦筋想辦法，創造性開展工作。要做到具體問題具體分析，善于開拓創新。既要在觀念上創新，引導農民轉變思想觀念，克服“小富即安”“隨遇而安”的思想，又要在體制上創新，緊緊圍繞“增加農民收入”這個中心，特別是要積極幫助村級組織理清發展思路，研究解決村內突出問題，并積極通過政策宣傳，示范帶動，科技服務，資金扶持，信息引導等多種形式，幫助村群眾依靠科技發展致富，促進農業增效、農民增收，使基層干部群眾真正體會實行指導員制度的實際效果。要按照“什么問題突出就解決什么問題”的要求，重點解決存在的突出問題。要做好信訪調解工作，及時了解所在村各方面動向，積極向上級反映社情民意，幫助基層干部妥善處理群眾信訪問題，做好調解、疏導和穩定工作，消除社會不穩定因素，做到小事不出村，大事不出街道，切實維護社會穩定。要想群眾之所想，急群眾之所急，盡力為群眾多辦實事、多做好事。幫助農民群眾豐富文化生活。積極組織一些科技、法律、形勢等各個方面的知識講座，組織開展一些文體活動，幫助解決一些硬件設施方面的實際困難，增加一些必要的文體設施。要幫助做好村級組織建設，健全制度、增進團結、促進發展，進一步增強村級組織的凝聚力和戰斗力。