農村困難群體生活交流

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**市是我國西南地區的科技、商貿、金融中心和交通、通信樞紐，國家首批歷史文化名城，轄9區4市6縣，面積1.24萬平方公里。全市1100萬總人口中，農業人口531.9萬人，貧特困人口38萬人；其中城市低保對象10萬人，農村低保對象13萬人，五保對象2.4萬人，其他貧困人口12.6萬人。

作為西部內陸城市，**是典型的大城市帶大郊區，農村人口占60%以上，城鄉二元結構明顯。市委、市政府從實際出發，確立全面深入推進城鄉一體化戰略，著力消除城鄉二元結構。在推進過程中，將解決農村困難群眾住房問題作為破解“三農”難題、建立覆蓋城鄉居民社會保障體系的重要著力點，作為落實科學發展觀、全面建設小康社會、構建和諧**的基礎性工作，從創新體制、完善機制入手，堅持“統一規劃、合理布局、集約發展”原則，以政策支持、財力傾斜為保障，探索并形成了以“三項集中”為主要特點的有效解決農村困難群眾住房問題的工作格局，較好地改善了農村困難群體的生活狀況。

一、統籌城鄉發展，推進城鄉一體化基本情況

近幾年**市委、市政府全面貫徹落實科學發展觀，抓住城鄉發展不協調這個制約經濟社會發展的主要矛盾，牢牢把握“堅持科學發展、構建和諧**”的主題，不斷研究解決關系**經濟社會發展的全局性、戰略性問題，深入實施城鄉統籌、“四位一體”科學發展總體戰略，構建城鄉統籌發展的體制機制，經濟社會發展取得了重大成就，人民生活水平顯著提高，困難群眾得到更多實惠，城鄉收入差距擴大的趨勢得到遏制，開創了城鄉同發展共繁榮的良好局面。

**市城鄉統籌、“四位一體”科學發展總體戰略可以概括為以“三個集中”為核心、以市場化為動力、以規范化服務型政府建設和基層民主政治建設為保障。以“三個集中”為核心，就是以推進工業向集中發展區集中為重點，走新型工業化道路；以推進土地向規模經營集中為重點，走農業產業化道路；以農民向城鎮集中為重點，走新型城鎮化道路。以市場化為動力，就是推進城市經營，提高以城帶鄉能力；引入資本，培育農村市場化主體；強化措施，改善農業農村投資環境。以規范化服務型政府建設和基層民主政治建設為保障，就是建設規范化服務型政府，推進政府職能轉變，推進規劃體制機制改革，推進城鄉管理體制改革，推進公共服務體制機制改革；加強基層民主政治建設，開展基層黨組織書記公推直選，全面推行“三會”開放、“三務”公開，逐步推行民主薦事制度。實踐證明，城鄉統籌、“四位一體”科學發展總體戰略的實施，使**初步走上了一條符合**實際、順應經濟社會發展規律的科學發展之路。

不久前，我市正式被國務院批準為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，這充分體現了黨中央、國務院對我市近幾年統籌城鄉發展的肯定，這也是**面臨的又一重大發展機遇，同時，也對我們建立覆蓋城鄉居民社會保障體系，切實改善城鄉困難群眾生活狀況提出了新的、更高的要求。

二、實施“三項集中”，解決農村困難群體住房問題的具體做法

市委、市政府將農村困難群眾住房問題作為城鄉統籌中改善民生的首要任務，切實加以解決。通過深入探索、大膽實踐，從觀念意識、管理體制、制度建設等方面改革創新，圍繞“三個集中”，初步形成了農村貧困戶建房“三項集中”新模式，即散居五保戶向中心敬老院集中、農村低保戶向“安居新村”和“陽光新居”集中、敬老院和“安居新村”向城鎮集中。通過實施“三項集中”，及時有效地改善了農村困難群眾的居住生活環境，進一步轉變生產生活方式，讓城鄉居民均衡享有公共資源和公共服務，共享改革發展的成果。

（一）散居五保戶向中心敬老院集中

2006年以前，**全市集中供養五保對象5201人，集中供養率為20.35%。由于我市農村敬老院設施簡陋、點多面廣、規模偏小，服務管理水平低，這種“小、散、舊”的敬老院，不僅使五保對象的生活質量難以得到保證，同時還制約敬老院基礎設施的更新改造，增加敬老院的管理成本。2006年我市將敬老院建設納入經濟社會發展總體規劃，列為“三個集中”的重要內容整體推進，打破以往“一鄉一院”的傳統格局，加大財政投入力度，逐步提高集中供養標準，大力推行敬老院建設“集中規模化、建設標準化、管理規范化、發展社會化”。

一是集中規模化。2006年我市改（擴）建敬老院38所，集中供養5800名五保對象。今年我市又新建52所配套設施和服務功能完善，環境優美舒適，從容納100多人到幾百人的標準化、規模化的敬老院，吸納10000余名五保對象入住。到今年年底，凡有意愿入住敬老院的五保對象，100%實行集中供養，占五保總人數的80%，以徹底解決五保對象住房難、生活難的問題，實現有意愿入住敬老院的五保對象供養“全集中，滿覆蓋”。

二是建設標準化。新建的中心敬老院按照“安全、經濟、適用、集中”原則，整合資源，依托重點鎮、中心村和農村新型社區，科學規劃，合理布局。新建的敬老院，按每人建筑面積15至18平方米修建，每個居室都要求配備衛生間，整個敬老院建設做到“五個一”，即一個食堂、一個活動室、一個醫務室、一個圖書室、一個公共浴室。通過標準化建設，一批設備功能齊備、環境優美舒適的敬老院，高標準、高質量地滿足了五保老人的生活需求。

三是管理規范化。今年以來，我市針對全市敬老院建設規模化發展的實際，改變過去由鄉鎮管理敬老院的傳統模式，創新管理體制，實施新建中心敬老院由縣民政局直管。同時，完善了敬老院生活、生產、紀律、檔案、財務、安全等規章制度，成立敬老院民主管理委員會，負責敬老院日常事務的管理服務和監督。五保老人入住敬老院，告別的不僅僅是破爛的土坯房，同時告別了過去幾十年來舊的生活方式，在院五保老人衣食無憂，生活有規律，精神狀態明顯好于入院前。

四是發展社會化。院辦經濟是敬老院可持續發展的基礎，新建敬老院都規劃有種、養殖場地，大力發展院辦經濟，逐步實現院辦經濟產業化，進一步改善了在院五保對象的生活條件。建好領導班子是敬老院建設的關鍵，我們推行對敬老院院長和工作人員實行市場招聘制，實行先培訓、后上崗和持證上崗制度，建設一支專業化的隊伍，提供優質高效的服務。

（二）農村低保戶向“安居新村”和“陽光新居”集中

根據統籌推進“三個集中”的要求，2006年我市改變以往成本高、檔次低、不利于管理的做法，將傳統的單戶單建的“安身工程”向農村低保戶集中居住的“安居新村”工程引導。“安居新村”的建房模式就是將建設規劃納入“三個集中”總體規劃布局，結合土地整理和農村拆院并院工作，統一配套基礎設施，按照集中財力、節約土地、節省建材、便于管理的原則，對住房困難的農村低保戶實施規模化的集中居住和管理服務，不離鄉不離土，不影響生活習慣和親情交流，減少重復投資和管理成本。目前已建成“安居新村”57個，集中居住7000余人，形成了農村低保戶集中居住的規模效應和長效機制。此外，我們充分發揮慈善救助“兜底”的補充作用，進一步整合社會慈善資源，規范慈善救助項目，發揮慈善資金的救助效力，2006年**慈善會遵照“城鄉一體，側重農村”的原則，推出了以“陽光”命名的慈善救助系列品牌，其中，“陽光新居”工程通過發動社會力量為農村低保戶中的特別困難群體集中修建住房，2006年共投入資金135萬元，為50戶集中修建了住房，2007年將投入資金420萬元為150戶修建住房。

（三）敬老院、“安居新村”和“陽光新居”向城鎮集中

創新敬老院、“安居新村”和“陽光新居”等集中建房模式，引導農民向城鎮集中，完全適應了統籌“三個集中”的需要。

三、解決農村困難群體住房問題的主要成效

通過實施“三項集中”，我市先后投入2.1億元解決了2.3萬戶農村貧困戶住房問題；投入2億多元新建敬老院，實現了17000余名五保對象集中供養，從而基本消除了無房戶。

（一）樹立了黨和政府的良好形象，密切了黨群、干群關系

在全市切實推進“三項集中”工作中，各級黨委、政府始終堅持“以民為本、為民解困”，把著眼點集中到“解決民生、落實民權、維護民利”上，優先安排、重點滿足農村困難群眾基本生活中的安居需求，切實解決了農村困難群眾最現實、最關心、最直接的問題，凝聚了民心，贏得了信任，促進了社會穩定。

（二）切實改善了農村困難群體的生活條件和質量

“三項集中”的實施，使敬老院、“安居新村”、“陽光新居”成為保障農村孤、老、弱、病、殘、貧等弱勢群體的“支撐點”，也使公共基礎設施向農村延伸，公共服務覆蓋農村，現代文明輻射農村，從而滿足農村困難群眾對公共服務和多樣性的生活服務需求，他們的生活質量明顯提高。

（三）有力促進了城鄉一體化發展進程

通過實施農村困難群眾建房“三項集中”，首先是節約了土地資源，進一步促進土地整理和流轉，為土地規模化經營創造了有利條件，有效地提高了土地的利用率和承載能力；其次是提高人口集中居住度，有利于聚集人氣和創造商機，進一步帶動產業和城鎮發展，為最終實現產業聚集與人口集中雙向互動、雙向受益奠定了基礎。第三是從根本上改善了農村貧困群眾的居住和生活環境，共享公用設施與公共服務，從而進一步促進了城鄉一體化建設，推動了城鄉經濟社會協調發展。

如何圍繞統籌城鄉發展，進一步發揮民政工作調節社會利益、化解社會矛盾、促進社會公平、維護社會穩定等方面的基礎性作用，是我們思考、研究的重點。我們將在民政部的關心支持下，在省委、省政府的正確領導下，按照統籌城鄉綜合配套改革試驗區的要求，抓住機遇，乘勢而進，扎實工作，為“堅持科學發展，構建和諧**”做出新的更大的貢獻！