農(nóng)村困難群體生活交流

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**市是我國(guó)西南地區(qū)的科技、商貿(mào)、金融中心和交通、通信樞紐，國(guó)家首批歷史文化名城，轄9區(qū)4市6縣，面積1.24萬平方公里。全市1100萬總?cè)丝谥?，農(nóng)業(yè)人口531.9萬人，貧特困人口38萬人；其中城市低保對(duì)象10萬人，農(nóng)村低保對(duì)象13萬人，五保對(duì)象2.4萬人，其他貧困人口12.6萬人。

作為西部?jī)?nèi)陸城市，**是典型的大城市帶大郊區(qū)，農(nóng)村人口占60%以上，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯。市委、市政府從實(shí)際出發(fā)，確立全面深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，著力消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。在推進(jìn)過程中，將解決農(nóng)村困難群眾住房問題作為破解“三農(nóng)”難題、建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的重要著力點(diǎn)，作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧**的基礎(chǔ)性工作，從創(chuàng)新體制、完善機(jī)制入手，堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、集約發(fā)展”原則，以政策支持、財(cái)力傾斜為保障，探索并形成了以“三項(xiàng)集中”為主要特點(diǎn)的有效解決農(nóng)村困難群眾住房問題的工作格局，較好地改善了農(nóng)村困難群體的生活狀況。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化基本情況

近幾年**市委、市政府全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，抓住城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)這個(gè)制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾，牢牢把握“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧**”的主題，不斷研究解決關(guān)系**經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，深入實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機(jī)制，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了重大成就，人民生活水平顯著提高，困難群眾得到更多實(shí)惠，城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)得到遏制，開創(chuàng)了城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮的良好局面。

**市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略可以概括為以“三個(gè)集中”為核心、以市場(chǎng)化為動(dòng)力、以規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)和基層民主政治建設(shè)為保障。以“三個(gè)集中”為核心，就是以推進(jìn)工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中為重點(diǎn)，走新型工業(yè)化道路；以推進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中為重點(diǎn)，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路；以農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中為重點(diǎn)，走新型城鎮(zhèn)化道路。以市場(chǎng)化為動(dòng)力，就是推進(jìn)城市經(jīng)營(yíng)，提高以城帶鄉(xiāng)能力；引入資本，培育農(nóng)村市場(chǎng)化主體；強(qiáng)化措施，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資環(huán)境。以規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)和基層民主政治建設(shè)為保障，就是建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)規(guī)劃體制機(jī)制改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)管理體制改革，推進(jìn)公共服務(wù)體制機(jī)制改革；加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，開展基層黨組織書記公推直選，全面推行“三會(huì)”開放、“三務(wù)”公開，逐步推行民主薦事制度。實(shí)踐證明，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略的實(shí)施，使**初步走上了一條符合**實(shí)際、順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的科學(xué)發(fā)展之路。

不久前，我市正式被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，這充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)我市近幾年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的肯定，這也是**面臨的又一重大發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)，也對(duì)我們建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系，切實(shí)改善城鄉(xiāng)困難群眾生活狀況提出了新的、更高的要求。

二、實(shí)施“三項(xiàng)集中”，解決農(nóng)村困難群體住房問題的具體做法

市委、市政府將農(nóng)村困難群眾住房問題作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中改善民生的首要任務(wù)，切實(shí)加以解決。通過深入探索、大膽實(shí)踐，從觀念意識(shí)、管理體制、制度建設(shè)等方面改革創(chuàng)新，圍繞“三個(gè)集中”，初步形成了農(nóng)村貧困戶建房“三項(xiàng)集中”新模式，即散居五保戶向中心敬老院集中、農(nóng)村低保戶向“安居新村”和“陽(yáng)光新居”集中、敬老院和“安居新村”向城鎮(zhèn)集中。通過實(shí)施“三項(xiàng)集中”，及時(shí)有效地改善了農(nóng)村困難群眾的居住生活環(huán)境，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，讓城鄉(xiāng)居民均衡享有公共資源和公共服務(wù)，共享改革發(fā)展的成果。

（一）散居五保戶向中心敬老院集中

2006年以前，**全市集中供養(yǎng)五保對(duì)象5201人，集中供養(yǎng)率為20.35%。由于我市農(nóng)村敬老院設(shè)施簡(jiǎn)陋、點(diǎn)多面廣、規(guī)模偏小，服務(wù)管理水平低，這種“小、散、舊”的敬老院，不僅使五保對(duì)象的生活質(zhì)量難以得到保證，同時(shí)還制約敬老院基礎(chǔ)設(shè)施的更新改造，增加敬老院的管理成本。2006年我市將敬老院建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，列為“三個(gè)集中”的重要內(nèi)容整體推進(jìn)，打破以往“一鄉(xiāng)一院”的傳統(tǒng)格局，加大財(cái)政投入力度，逐步提高集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，大力推行敬老院建設(shè)“集中規(guī)?；?、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、發(fā)展社會(huì)化”。

一是集中規(guī)模化。2006年我市改（擴(kuò)）建敬老院38所，集中供養(yǎng)5800名五保對(duì)象。今年我市又新建52所配套設(shè)施和服務(wù)功能完善，環(huán)境優(yōu)美舒適，從容納100多人到幾百人的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；木蠢显?，吸納10000余名五保對(duì)象入住。到今年年底，凡有意愿入住敬老院的五保對(duì)象，100%實(shí)行集中供養(yǎng)，占五?？?cè)藬?shù)的80%，以徹底解決五保對(duì)象住房難、生活難的問題，實(shí)現(xiàn)有意愿入住敬老院的五保對(duì)象供養(yǎng)“全集中，滿覆蓋”。

二是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。新建的中心敬老院按照“安全、經(jīng)濟(jì)、適用、集中”原則，整合資源，依托重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心村和農(nóng)村新型社區(qū)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局。新建的敬老院，按每人建筑面積15至18平方米修建，每個(gè)居室都要求配備衛(wèi)生間，整個(gè)敬老院建設(shè)做到“五個(gè)一”，即一個(gè)食堂、一個(gè)活動(dòng)室、一個(gè)醫(yī)務(wù)室、一個(gè)圖書室、一個(gè)公共浴室。通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，一批設(shè)備功能齊備、環(huán)境優(yōu)美舒適的敬老院，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地滿足了五保老人的生活需求。

三是管理規(guī)范化。今年以來，我市針對(duì)全市敬老院建設(shè)規(guī)?；l(fā)展的實(shí)際，改變過去由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理敬老院的傳統(tǒng)模式，創(chuàng)新管理體制，實(shí)施新建中心敬老院由縣民政局直管。同時(shí)，完善了敬老院生活、生產(chǎn)、紀(jì)律、檔案、財(cái)務(wù)、安全等規(guī)章制度，成立敬老院民主管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)敬老院日常事務(wù)的管理服務(wù)和監(jiān)督。五保老人入住敬老院，告別的不僅僅是破爛的土坯房，同時(shí)告別了過去幾十年來舊的生活方式，在院五保老人衣食無憂，生活有規(guī)律，精神狀態(tài)明顯好于入院前。

四是發(fā)展社會(huì)化。院辦經(jīng)濟(jì)是敬老院可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，新建敬老院都規(guī)劃有種、養(yǎng)殖場(chǎng)地，大力發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)，逐步實(shí)現(xiàn)院辦經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)一步改善了在院五保對(duì)象的生活條件。建好領(lǐng)導(dǎo)班子是敬老院建設(shè)的關(guān)鍵，我們推行對(duì)敬老院院長(zhǎng)和工作人員實(shí)行市場(chǎng)招聘制，實(shí)行先培訓(xùn)、后上崗和持證上崗制度，建設(shè)一支專業(yè)化的隊(duì)伍，提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

（二）農(nóng)村低保戶向“安居新村”和“陽(yáng)光新居”集中

根據(jù)統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)集中”的要求，2006年我市改變以往成本高、檔次低、不利于管理的做法，將傳統(tǒng)的單戶單建的“安身工程”向農(nóng)村低保戶集中居住的“安居新村”工程引導(dǎo)?！鞍簿有麓濉钡慕ǚ磕Ｊ骄褪菍⒔ㄔO(shè)規(guī)劃納入“三個(gè)集中”總體規(guī)劃布局，結(jié)合土地整理和農(nóng)村拆院并院工作，統(tǒng)一配套基礎(chǔ)設(shè)施，按照集中財(cái)力、節(jié)約土地、節(jié)省建材、便于管理的原則，對(duì)住房困難的農(nóng)村低保戶實(shí)施規(guī)?；募芯幼『凸芾矸?wù)，不離鄉(xiāng)不離土，不影響生活習(xí)慣和親情交流，減少重復(fù)投資和管理成本。目前已建成“安居新村”57個(gè)，集中居住7000余人，形成了農(nóng)村低保戶集中居住的規(guī)模效應(yīng)和長(zhǎng)效機(jī)制。此外，我們充分發(fā)揮慈善救助“兜底”的補(bǔ)充作用，進(jìn)一步整合社會(huì)慈善資源，規(guī)范慈善救助項(xiàng)目，發(fā)揮慈善資金的救助效力，2006年**慈善會(huì)遵照“城鄉(xiāng)一體，側(cè)重農(nóng)村”的原則，推出了以“陽(yáng)光”命名的慈善救助系列品牌，其中，“陽(yáng)光新居”工程通過發(fā)動(dòng)社會(huì)力量為農(nóng)村低保戶中的特別困難群體集中修建住房，2006年共投入資金135萬元，為50戶集中修建了住房，2007年將投入資金420萬元為150戶修建住房。

（三）敬老院、“安居新村”和“陽(yáng)光新居”向城鎮(zhèn)集中

創(chuàng)新敬老院、“安居新村”和“陽(yáng)光新居”等集中建房模式，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，完全適應(yīng)了統(tǒng)籌“三個(gè)集中”的需要。

三、解決農(nóng)村困難群體住房問題的主要成效

通過實(shí)施“三項(xiàng)集中”，我市先后投入2.1億元解決了2.3萬戶農(nóng)村貧困戶住房問題；投入2億多元新建敬老院，實(shí)現(xiàn)了17000余名五保對(duì)象集中供養(yǎng)，從而基本消除了無房戶。

（一）樹立了黨和政府的良好形象，密切了黨群、干群關(guān)系

在全市切實(shí)推進(jìn)“三項(xiàng)集中”工作中，各級(jí)黨委、政府始終堅(jiān)持“以民為本、為民解困”，把著眼點(diǎn)集中到“解決民生、落實(shí)民權(quán)、維護(hù)民利”上，優(yōu)先安排、重點(diǎn)滿足農(nóng)村困難群眾基本生活中的安居需求，切實(shí)解決了農(nóng)村困難群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的問題，凝聚了民心，贏得了信任，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。

（二）切實(shí)改善了農(nóng)村困難群體的生活條件和質(zhì)量

“三項(xiàng)集中”的實(shí)施，使敬老院、“安居新村”、“陽(yáng)光新居”成為保障農(nóng)村孤、老、弱、病、殘、貧等弱勢(shì)群體的“支撐點(diǎn)”，也使公共基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)覆蓋農(nóng)村，現(xiàn)代文明輻射農(nóng)村，從而滿足農(nóng)村困難群眾對(duì)公共服務(wù)和多樣性的生活服務(wù)需求，他們的生活質(zhì)量明顯提高。

（三）有力促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程

通過實(shí)施農(nóng)村困難群眾建房“三項(xiàng)集中”，首先是節(jié)約了土地資源，進(jìn)一步促進(jìn)土地整理和流轉(zhuǎn)，為土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了有利條件，有效地提高了土地的利用率和承載能力；其次是提高人口集中居住度，有利于聚集人氣和創(chuàng)造商機(jī)，進(jìn)一步帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展，為最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集與人口集中雙向互動(dòng)、雙向受益奠定了基礎(chǔ)。第三是從根本上改善了農(nóng)村貧困群眾的居住和生活環(huán)境，共享公用設(shè)施與公共服務(wù)，從而進(jìn)一步促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，推動(dòng)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

如何圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮民政工作調(diào)節(jié)社會(huì)利益、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面的基礎(chǔ)性作用，是我們思考、研究的重點(diǎn)。我們將在民政部的關(guān)心支持下，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的要求，抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而進(jìn)，扎實(shí)工作，為“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧**”做出新的更大的貢獻(xiàn)！