常委會報告一

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各位代表：

我受自治區(qū)人大常委會的委托，向大會報告工作，請予審議。

剛剛過去的2008年，是我國改革發(fā)展進(jìn)程中極不尋常、極不平凡的一年。全區(qū)各族人民在自治區(qū)黨委的帶領(lǐng)下，團(tuán)結(jié)一心、開拓前進(jìn)，戰(zhàn)勝一系列重大自然災(zāi)害，有效防范和嚴(yán)厲打擊“三股勢力”，保持了自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展和社會政治大局的穩(wěn)定。過去的一年，也是自治區(qū)十一屆人大常委會依法履職的第一年。在自治區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，人大常委會高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實黨的十七大精神和中央、自治區(qū)黨委重大決策部署，貫徹落實自治區(qū)十一屆人大一次會議的各項決議，緊緊圍繞自治區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，認(rèn)真行使憲法和法律賦予的各項職權(quán)，為保障和促進(jìn)自治區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，維護(hù)社會政治穩(wěn)定，作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、立法工作取得新成績

常委會按照黨的十七大關(guān)于“完善中國特色社會主義法律體系”的目標(biāo)要求，重視和加強(qiáng)地方立法工作，較好地發(fā)揮了地方性法規(guī)的規(guī)范、引導(dǎo)、保障和促進(jìn)作用。

根據(jù)國家立法進(jìn)度和我區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的實際需要，制定地方性法規(guī)。十一屆人大一次會議以來，常委會共審議法規(guī)和法規(guī)性決議、決定案11件，通過了自治區(qū)實施城鄉(xiāng)規(guī)劃法辦法、實施義務(wù)教育法辦法（修訂）、實施防沙治沙法辦法、平原天然林保護(hù)條例、制止和預(yù)防家庭暴力規(guī)定、廠務(wù)公開條例、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育條例等7件，批準(zhǔn)了烏魯木齊市法制宣傳教育條例，初審了實施監(jiān)督法辦法、科學(xué)技術(shù)協(xié)會條例（修訂）、志愿服務(wù)條例等3件法規(guī)案。

城鄉(xiāng)規(guī)劃是指導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基本手段，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。常委會制定的實施城鄉(xiāng)規(guī)劃法辦法，對城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改、實施和監(jiān)督檢查等作出了明確規(guī)定，強(qiáng)化了城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和綜合調(diào)控作用，特別是根據(jù)黨的十七屆三中全會關(guān)于加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，將城鄉(xiāng)規(guī)劃納入一體化管理，并專門規(guī)定了有關(guān)加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃的內(nèi)容。該辦法的制定和實施，對于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)我區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要意義。

為貫徹實施新修訂的義務(wù)教育法，解決我區(qū)義務(wù)教育領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題，常委會修訂了實施義務(wù)教育法辦法。修訂后的實施辦法，從我區(qū)實際出發(fā)，在促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、提高教育質(zhì)量、禁止宗教干涉教育、保證學(xué)校校舍安全、保障義務(wù)教育經(jīng)費等方面作出了明確規(guī)定；同時，認(rèn)真貫徹自治區(qū)黨委有關(guān)推進(jìn)“雙語”教育的決策部署，對加強(qiáng)“雙語”教育特別是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)學(xué)前教育與義務(wù)教育階段的“雙語”教學(xué)工作作出了規(guī)定。常委會制定的預(yù)防和制止家庭暴力規(guī)定，明確界定了家庭暴力的范圍，強(qiáng)調(diào)了“預(yù)防為主、教育調(diào)解處罰相結(jié)合”的原則，對于保護(hù)家庭成員的合法權(quán)益，維護(hù)家庭和睦和社會和諧，具有重要作用。立足于保障職工依法行使民主權(quán)利，維護(hù)職工合法權(quán)益，促進(jìn)企事業(yè)單位健康發(fā)展，常委會制定了廠務(wù)公開條例。為了適應(yīng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和科技進(jìn)步的需要，進(jìn)一步提高專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平、創(chuàng)新能力和綜合素質(zhì)，常委會還制定了專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育條例。

針對我區(qū)生態(tài)環(huán)境十分脆弱的實際，常委會高度重視環(huán)境保護(hù)方面的立法。制定的實施防沙治沙法辦法和平原天然林保護(hù)條例，在編制防沙治沙規(guī)劃，預(yù)防和治理沙化土地，加強(qiáng)對平原天然林的保護(hù)管理等方面作出了明確規(guī)定，有利于依法推動防沙治沙工作，維護(hù)生態(tài)安全和生物多樣性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

常委會認(rèn)真貫徹實施監(jiān)督法，把制定實施監(jiān)督法辦法、促進(jìn)監(jiān)督工作的制度化和規(guī)范化作為重要任務(wù)，組織專門力量，加強(qiáng)研究起草工作。目前，實施監(jiān)督法辦法（草案）已經(jīng)第六次常委會議初審，正在加緊修改和完善。

注重增強(qiáng)立法工作的計劃性和科學(xué)性，制定立法規(guī)劃。常委會在面向全社會公開征集立法項目建議、深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，制定了自治區(qū)十一屆人大常委會立法規(guī)劃（2009年至2012年）。立法規(guī)劃貫穿了科學(xué)發(fā)展觀的要求，體現(xiàn)了以人為本、突出重點，總量控制、量力而行和立改廢相結(jié)合的原則，把我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中重要的、急需的、條件成熟的立法項目作為重點，確定本屆內(nèi)提請審議的法規(guī)項目40件，抓緊調(diào)研論證、待條件成熟時提請審議的法規(guī)項目26件，為今后有計劃、有重點地做好地方立法工作奠定了基礎(chǔ)。

在立法工作中，常委會堅持深入調(diào)研，廣泛聽取各方面的意見，特別是對各方面存在較大分歧的問題，堅持反復(fù)調(diào)研、充分論證、科學(xué)決斷，力求使制定的法規(guī)充分體現(xiàn)國家的整體利益和各族人民的根本利益，充分體現(xiàn)公平公正的原則，防止和克服立法中的部門利益傾向。在維護(hù)國家法制統(tǒng)一的前提下，注重突出法規(guī)的地方和民族特色，增強(qiáng)法規(guī)的實用性和可操作性。積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，進(jìn)一步擴(kuò)大公民對立法工作的有序參與。成立新一屆常委會立法咨詢專家組，加強(qiáng)了對法規(guī)草案的論證工作。舉辦自治區(qū)地方立法研討會，研究探討了進(jìn)一步加強(qiáng)立法工作的辦法和措施。常委會組成人員以高度負(fù)責(zé)的精神、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，充分討論、認(rèn)真審議，立法質(zhì)量有了明顯提高。

二、監(jiān)督工作取得新進(jìn)展

常委會把監(jiān)督工作擺在重要位置，堅持監(jiān)督與支持并重、寓支持于監(jiān)督之中，綜合運用聽取和審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、視察調(diào)查等多種方式，依法開展監(jiān)督工作，著力增強(qiáng)監(jiān)督實效，有效地促進(jìn)了“一府兩院”依法行政、公正司法。一年來，聽取和審議“一府兩院”專項工作報告和計劃、預(yù)算、審計等報告11項，對8項法律法規(guī)的實施情況進(jìn)行了檢查，開展了12次視察、調(diào)查。

保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。常委會聽取和審議了政府關(guān)于上半年自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況的報告、有關(guān)計劃和預(yù)算執(zhí)行、審計等方面的報告，批準(zhǔn)了2007年自治區(qū)本級決算和2008年自治區(qū)本級預(yù)算調(diào)整方案。在充分肯定政府卓有成效的工作的同時，對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的一些突出問題，審計中反映出的問題，要求認(rèn)真改進(jìn)工作。按照監(jiān)督法的規(guī)定，常委會聽取和審議了自治區(qū)“十一五”規(guī)劃中期評估報告，充分肯定了“十一五”規(guī)劃實施以來我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的巨大成就，并對全面完成“十一五”目標(biāo)任務(wù)提出了意見和要求。為了抑制物價過快上漲、保持物價基本穩(wěn)定，常委會組織部分組成人員和人大代表，對自治區(qū)貫徹國家價格調(diào)控政策措施的情況進(jìn)行了視察，要求政府建立健全居民生活必需品儲備體系，進(jìn)一步做好對低收入群體的補(bǔ)助等方面的工作。常委會還檢查了對外貿(mào)易法、專利法和自治區(qū)專利保護(hù)條例的實施情況，調(diào)查了中小企業(yè)融資難問題，對于進(jìn)一步落實對外貿(mào)易促進(jìn)的各項法定措施、提高對外貿(mào)易的競爭力和綜合效益，促進(jìn)我區(qū)知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)全面發(fā)展、提高自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)政策、信貸支持，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了積極作用。

關(guān)注“三農(nóng)”工作。“三農(nóng)”問題始終關(guān)系到黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局。針對近年來國內(nèi)外糧食安全出現(xiàn)的新情況、新問題，常委會適時組織對自治區(qū)糧食安全問題進(jìn)行了調(diào)查，建議高度重視糧食安全，落實扶持糧食生產(chǎn)的各項政策措施，確保區(qū)內(nèi)糧食自給有余。黨的十七屆三中全會后，常委會就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題進(jìn)行了深入調(diào)查，從進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展邁上新臺階、探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局等方面提出了建議。為了維護(hù)人民群眾的健康安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，常委會還對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的實施情況進(jìn)行了檢查。

促進(jìn)資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)。為推動自治區(qū)優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略和大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略的實施，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好煤電煤化工基地和煤炭外運基地，常委會對準(zhǔn)東地區(qū)煤電煤化工產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展建設(shè)情況、哈密煤炭外運基地建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查，督促有關(guān)方面充分利用優(yōu)勢資源加快我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并在資源開發(fā)中最大限度地保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。為推動我區(qū)節(jié)能減排工作，常委會開展了以“促進(jìn)節(jié)能減排，保障環(huán)境安全”為主題的天山環(huán)保世紀(jì)行活動，針對發(fā)現(xiàn)的一些突出問題，督促有關(guān)方面處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系，認(rèn)真落實節(jié)能減排各項工作措施，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)。實施“雙語”教育，是自治區(qū)為提高少數(shù)民族整體素質(zhì)作出的重大舉措，深受各族人民群眾的擁護(hù)。常委會對自治區(qū)開展學(xué)前“雙語”教育的情況進(jìn)行了深入調(diào)查，要求政府有針對性地解決學(xué)前“雙語”教育與義務(wù)教育階段“雙語”教育銜接和學(xué)前“雙語”教育師資問題。為進(jìn)一步推動新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療制度的實施，提高廣大農(nóng)牧民的健康水平，常委會聽取和審議了自治區(qū)開展新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療工作情況的專項工作報告，督促政府認(rèn)真落實在加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)、完善長期在外務(wù)工人員參加新農(nóng)合制度、加強(qiáng)牧區(qū)醫(yī)療設(shè)施建設(shè)等方面存在的問題。在檢查自治區(qū)職工代表大會條例和自治區(qū)集體合同條例的實施情況后，建議政府進(jìn)一步健全維護(hù)職工合法權(quán)益的工作機(jī)制、保障職工依法行使民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。常委會還對自治區(qū)清真食品管理條例實施情況進(jìn)行了檢查，對自治區(qū)就業(yè)再就業(yè)、基本醫(yī)療保險制度運行情況、高等教育、紅十字會工作情況進(jìn)行了視察、調(diào)查；受全國人大常委會的委托，對義務(wù)教育法的實施情況進(jìn)行了檢查。

促進(jìn)社會政治穩(wěn)定。常委會把維護(hù)社會穩(wěn)定作為義不容辭的重要職責(zé)，旗幟鮮明地反對民族分裂主義和非法宗教活動，堅決維護(hù)祖國統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定，堅決維護(hù)國家的最高利益和各族人民的根本利益。認(rèn)真貫徹中央和自治區(qū)黨委有關(guān)維護(hù)新疆穩(wěn)定的重大決策，深入研究自治區(qū)反分裂斗爭的新形勢、新任務(wù)，就在維護(hù)新疆和諧穩(wěn)定中充分發(fā)揮人大常委會的職能作用作出了安排部署，積極主動地為維護(hù)社會穩(wěn)定作貢獻(xiàn)。聽取和審議了自治區(qū)高級人民法院關(guān)于加強(qiáng)刑事審判工作維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定情況的報告，充分肯定了法院在維護(hù)社會穩(wěn)定中的重要作用，要求各級法院充分發(fā)揮審判職能，依法從嚴(yán)、從快打擊危害國家安全和社會穩(wěn)定的犯罪行為。常委會還聽取和審議了自治區(qū)人民檢察院關(guān)于全區(qū)檢察機(jī)關(guān)反貪污賄賂和反瀆職侵權(quán)工作情況的報告，督促檢察院進(jìn)一步發(fā)揮檢察職能，加大查辦貪污賄賂、瀆職侵權(quán)案件工作力度，推動廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。

一年來，常委會認(rèn)真研究改進(jìn)監(jiān)督工作的辦法和措施。一是突出了監(jiān)督重點。緊緊圍繞自治區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、“一府兩院”工作重點和人民群眾普遍關(guān)注的熱點難點問題，履行監(jiān)督職權(quán)。二是改進(jìn)了監(jiān)督方式。加強(qiáng)調(diào)查研究，力求掌握真實情況、找準(zhǔn)突出問題，提出針對性、可操作性較強(qiáng)的意見和建議。對于常委會議審議的執(zhí)法檢查、視察和調(diào)查報告以及組成人員的審議意見，要求“一府兩院”認(rèn)真整改并在規(guī)定時限內(nèi)向常委會議報告整改情況。三是增強(qiáng)了監(jiān)督實效。常委會開展的一些重點監(jiān)督工作，特別是在糧食安全、中小企業(yè)融資難、哈密煤炭外運基地建設(shè)、節(jié)能減排、物價調(diào)控、“雙語”教育等方面提出的意見和建議，得到了自治區(qū)黨委、政府的高度重視，促進(jìn)了一些影響經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展及群眾關(guān)心問題的解決，推動了各項工作的順利進(jìn)行。

三、與代表和人民群眾的聯(lián)系更加密切

常委會注重發(fā)揮代表作用，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范了代表工作。通過邀請代表列席常委會議，組織部分全國和自治區(qū)人大代表圍繞自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一些重大問題開展集中視察，旁聽法院庭審案件等方式，豐富了代表在閉會期間的活動。重視代表培訓(xùn)工作，積極組織全國人大代表參加內(nèi)地集中培訓(xùn)，委托州市人大常委會和地區(qū)人大工委對自治區(qū)人大代表進(jìn)行培訓(xùn)，指導(dǎo)和支持各級人大常委會對基層人大代表開展培訓(xùn)。一年來，共培訓(xùn)自治區(qū)各級人大代表4萬多人次，有效地提高了代表的素質(zhì)和履職能力。定期向代表寄送常委會公報和有關(guān)資料、通報自治區(qū)的重要工作，為保證代表知情知政提供了良好的服務(wù)。提高自治區(qū)人大代表活動經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，為代表開展活動、發(fā)揮作用提供了物質(zhì)保障。通過完善和落實辦理工作機(jī)制、加強(qiáng)督促檢查等方式，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)了代表議案和建議辦理工作。自治區(qū)十一屆人大一次會議上代表提出并經(jīng)大會主席團(tuán)確定的11件議案、代表提出的916件建議、批評、意見，已經(jīng)全部辦理完畢并答復(fù)代表。一年來，自治區(qū)各級人大代表認(rèn)真履行職責(zé)，積極發(fā)揮帶頭作用，為促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。

常委會把維護(hù)各族人民的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，密切與人民群眾的聯(lián)系。在開展立法、監(jiān)督等各項工作中，注重發(fā)揮人大在體察民情、反映民意、集中民智等方面的優(yōu)勢和作用，既注意體現(xiàn)群眾根本的、長遠(yuǎn)的利益，又注意維護(hù)群眾現(xiàn)實的、具體的利益。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大信訪工作，實行常委會領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來訪制度，現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決來訪群眾反映的問題。一年來，常委會機(jī)關(guān)共接待群眾來訪2850人次，收到群眾來信796件次。對人民群眾反映的問題，經(jīng)過認(rèn)真研究，及時轉(zhuǎn)交有關(guān)機(jī)關(guān)和部門辦理。

牢固樹立為基層服務(wù)的思想，加強(qiáng)了同州、市、縣人大常委會的聯(lián)系和對地區(qū)人大工委的領(lǐng)導(dǎo)。針對換屆后各級人大常委會組成人員中新成員較多的實際，常委會利用自身培訓(xùn)力量和依托全國人大常委會、自治區(qū)黨校的培訓(xùn)資源，先后舉辦了4期人大干部培訓(xùn)班，加強(qiáng)了對各級人大干部的培訓(xùn)，同時積極支持各級人大常委會加強(qiáng)干部培訓(xùn)工作。堅持邀請州市人大常委會和地區(qū)人大工委負(fù)責(zé)人列席常委會議制度，通過編發(fā)《人大工作信息》、召開地州市人大工作聯(lián)系會議和有關(guān)專業(yè)會議等方式，加強(qiáng)了與基層人大的溝通和交流。常委會還積極支持和幫助縣（市）人大解決了一些工作和生活中的實際困難和問題。一年來，各地人大在支持和配合自治區(qū)人大常委會開展立法調(diào)研、執(zhí)法檢查、視察調(diào)查等方面，做了大量工作，發(fā)揮了積極作用。

四、常委會自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)

適應(yīng)民主法制建設(shè)和人大工作的新要求，常委會重視加強(qiáng)自身建設(shè)。通過加強(qiáng)思想建設(shè)、改進(jìn)工作作風(fēng)、創(chuàng)新工作機(jī)制、完善工作制度，為常委會依法履行職責(zé)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高履職水平。堅持把學(xué)習(xí)中央和自治區(qū)黨委的重大決策列入常委會議議題，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大、十七屆三中全會和自治區(qū)黨委七屆五次、七次全委（擴(kuò)大）會議精神，進(jìn)一步增強(qiáng)了貫徹落實黨的路線方針政策的自覺性和堅定性。特別是通過對中央和自治區(qū)黨委關(guān)于有效應(yīng)對國際金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列重大決策部署的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步認(rèn)清了形勢、統(tǒng)一了思想，堅定了加快新疆發(fā)展的信心和決心。完善了常委會專題講座和集體學(xué)習(xí)制度，認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法、法律以及人大業(yè)務(wù)知識，對于常委會組成人員盡快轉(zhuǎn)變角色、適應(yīng)人大工作起到了積極作用。按照中央和自治區(qū)黨委的要求和部署，深入開展了學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動和反分裂斗爭再教育活動，進(jìn)一步明確了做好人大工作、推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的方向和措施，推進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變和工作效率、服務(wù)水平的提高。

（二）健全各項議事程序和制度。常委會著眼于提高議事效能和工作水平，作出了關(guān)于加強(qiáng)自身建設(shè)做好人大工作的決定。進(jìn)一步完善常委會的決策機(jī)制，堅持集體研究問題、集體作出決定，對提請常委會議審議的議案，認(rèn)真研究把關(guān)，增強(qiáng)了各項決策的民主化、科學(xué)化。常委會制定并通過了組成人員守則，對組成人員依法履行職責(zé)等方面作出了明確規(guī)定，增強(qiáng)了組成人員的使命感和責(zé)任感，調(diào)動了履職的積極性和主動性，提高了常委會議的審議質(zhì)量。另外，常委會還健全和完善了有關(guān)人代會、常委會議、主任會議和機(jī)關(guān)工作等方面的制度，促進(jìn)了常委會和機(jī)關(guān)各項工作的制度化和規(guī)范化。

（三）密切與“一府兩院”的工作聯(lián)系。常委會把建立與自治區(qū)“一府兩院”更為密切的聯(lián)系工作機(jī)制，作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、完善人大工作機(jī)制的重要舉措。先后召開了與自治區(qū)人民政府、高級人民法院、人民檢察院的聯(lián)席會議，從工作聯(lián)系、協(xié)調(diào)、落實三個方面，健全和完善了聯(lián)系工作機(jī)制，加強(qiáng)了相互支持、協(xié)調(diào)與配合，樹立了在自治區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，新一屆人大常委會與“一府兩院”團(tuán)結(jié)和諧、融洽合拍，同心同德干事業(yè)的良好形象。

（四）積極推進(jìn)民主法制宣傳教育。圍繞紀(jì)念改革開放30周年和開展自治區(qū)“十一五”規(guī)劃中期評估工作，組織新聞媒體大力宣傳自治區(qū)改革開放和民主法制建設(shè)取得的巨大成就。改進(jìn)和加強(qiáng)人大新聞報道工作，加大了對“三會”和常委會重要工作的宣傳力度，加強(qiáng)了對有關(guān)法律和新出臺的地方性法規(guī)的宣傳，為推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)創(chuàng)造了良好的輿論氛圍。繼續(xù)加強(qiáng)法律、法規(guī)的少數(shù)民族語言文字的翻譯工作，為少數(shù)民族群眾學(xué)習(xí)、掌握法律知識提供便利條件。進(jìn)一步辦好《新疆人大》、常委會公報和新疆人大網(wǎng)，充分發(fā)揮其在宣傳民主法制建設(shè)和人大工作方面的主陣地作用。

此外，常委會還依照法律法規(guī)的規(guī)定，依法任免地方國家機(jī)關(guān)工作人員361名。

一年來，面對新形勢、新任務(wù)，面對黨和人民的重托，新一屆常委會圍繞如何更好地發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，進(jìn)行了積極探索。特別是結(jié)合深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，在人大如何貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、如何保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展等方面進(jìn)一步深化了認(rèn)識，統(tǒng)一了思想。一是必須堅持正確的政治方向。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，核心是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。要不斷增強(qiáng)黨的觀念，增強(qiáng)全局觀念，始終把人大工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，通過法定程序把黨的重大決策轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵荆ＷC黨的方針政策和自治區(qū)黨委的重大決策在人大工作中的貫徹落實。二是必須圍繞中心、服務(wù)大局。要緊緊圍繞自治區(qū)黨委的中心工作、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大問題，認(rèn)真行使各項法定職權(quán)，始終堅持在大局下行動，主動服務(wù)大局、支持大局，使人大工作與黨的工作、與改革發(fā)展穩(wěn)定大局始終做到部署同步、工作合拍，切實發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的保障和促進(jìn)作用。三是必須突出重點、講求實效。要以自治區(qū)黨委和“一府兩院”重點推進(jìn)的工作為切入點，改進(jìn)工作方式，提高工作水平，努力為黨委決策提供參考，為“一府兩院”工作提供支持。四是必須與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新。要在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)，積極探索、勇于實踐，豐富和創(chuàng)新人大工作的內(nèi)容和方法，不斷開創(chuàng)人大工作的新局面。

過去的一年，常委會工作所取得的成績是在自治區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，常委會組成人員、全體代表、各級人大和機(jī)關(guān)工作人員共同努力的結(jié)果，是自治區(qū)人民政府、高級人民法院、人民檢察院協(xié)同工作的結(jié)果，也是生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、中央駐疆單位、駐疆部隊、武警官兵和全區(qū)各族人民及社會各界大力支持的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)人大常委會表示衷心的感謝！

回顧一年來的工作，我們也清醒地看到，常委會工作還存在一些問題和不足。主要是，地方立法特別是社會領(lǐng)域的立法還需進(jìn)一步加強(qiáng)，監(jiān)督實效有待于進(jìn)一步增強(qiáng)，代表作用有待于進(jìn)一步發(fā)揮，工作機(jī)制需要進(jìn)一步完善，機(jī)關(guān)作風(fēng)需要進(jìn)一步改進(jìn)等。對這些問題，我們將高度重視，在今后的工作中采取切實措施認(rèn)真加以解決。

各位代表！今年是全面應(yīng)對國際金融危機(jī)的關(guān)鍵一年，也是推進(jìn)“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。自治區(qū)黨委認(rèn)真貫徹落實中央的各項方針政策，結(jié)合新疆實際，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，對我區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作進(jìn)行了全面部署。面對新形勢、新任務(wù)、新目標(biāo)，自治區(qū)人大常委會要在自治區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、自治區(qū)黨委七屆七次全委（擴(kuò)大）會議和黨委工作會議精神，切實把思想統(tǒng)一到中央和自治區(qū)黨委對當(dāng)前形勢的科學(xué)分析和判斷上來，把行動統(tǒng)一到中央和自治區(qū)黨委的重大決策部署上來，進(jìn)一步認(rèn)清肩負(fù)的重要職責(zé)和光榮使命，認(rèn)真行使憲法和法律賦予的各項職權(quán)，為繼續(xù)推動自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，加快推進(jìn)全面建設(shè)小康社會進(jìn)程，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第一，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人大工作。要在自治區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞中央和自治區(qū)黨委的工作大局，圍繞保增長、促發(fā)展這個中心任務(wù)，積極謀劃和推進(jìn)人大各項工作。通過依法行使各項職權(quán)，推動保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)等重大政策措施的實施，保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，促進(jìn)關(guān)系民生、涉及群眾利益的熱點難點問題的解決。要堅持與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，建立健全貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)人大工作的長效機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)人大工作的生機(jī)和活力。要樹立強(qiáng)烈的緊迫感、責(zé)任感和使命感，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和求真務(wù)實的工作作風(fēng)，恪盡職守、銳意進(jìn)取、永不懈怠，繼續(xù)把人大工作和建設(shè)推向前進(jìn)。

第二，繼續(xù)推進(jìn)地方立法。認(rèn)真貫徹常委會立法規(guī)劃，制定、落實好年度立法計劃，積極有序地開展地方立法工作。繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，突出社會領(lǐng)域立法，加快與維護(hù)社會穩(wěn)定相適應(yīng)的地方立法，及時修改與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)的地方性法規(guī)，為自治區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定提供有力的法制保障。堅持“以人為本、立法為民”，堅持科學(xué)立法、民主立法，擴(kuò)大公民對立法工作的有序參與，統(tǒng)籌兼顧各方面的利益和訴求，營造公平和諧的社會環(huán)境。突出法規(guī)的地方特色，增強(qiáng)法規(guī)的針對性和實用性，切實提高立法質(zhì)量和水平。

第三，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督實效。認(rèn)真貫徹實施監(jiān)督法，綜合運用聽取和審議“一府兩院”專項工作報告、聽取和審議國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、預(yù)算執(zhí)行情況報告、審查批準(zhǔn)決算和預(yù)算調(diào)整方案、檢查法律法規(guī)實施情況、規(guī)范性文件備案審查等多種監(jiān)督方式，依法行使監(jiān)督職權(quán)，確保憲法和法律正確實施，確保行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)正確行使，確保公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到尊重和維護(hù)。緊緊圍繞自治區(qū)黨委決策部署的貫徹落實，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大舉措的實施，改善民生的重要問題，加強(qiáng)調(diào)查研究，提高調(diào)研的質(zhì)量和水平，督促和支持“一府兩院”切實改進(jìn)工作。

第四，充分發(fā)揮人大代表作用。充分發(fā)揮人大代表密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，進(jìn)一步完善和落實代表聯(lián)系機(jī)制，繼續(xù)加強(qiáng)代表培訓(xùn)，組織開展代表活動，拓寬代表聯(lián)系人民群眾的渠道，擴(kuò)大代表對常委會活動的參與，保證代表知情知政，提高代表履職能力和水平。各級國家機(jī)關(guān)要積極支持代表執(zhí)行職務(wù)，認(rèn)真研究解決代表反映的群眾意見和要求，認(rèn)真辦理代表議案和建議、批評、意見。人大代表要在各自崗位上發(fā)揮模范帶頭作用，協(xié)助政府做好宣傳群眾、教育群眾和引導(dǎo)群眾的工作，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族人民群眾為應(yīng)對嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、推動科學(xué)發(fā)展、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會和諧穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量。

第五，堅決維護(hù)社會穩(wěn)定。要進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識，始終保持清醒的頭腦，深刻認(rèn)識反分裂斗爭的長期性、復(fù)雜性和尖銳性，深刻認(rèn)識在當(dāng)前形勢下維護(hù)新疆社會政治穩(wěn)定的極端重要性，牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想，在事關(guān)國家最高利益和各族人民根本利益的重大問題上，始終做到立場堅定、旗幟鮮明，堅定不移地站在反分裂斗爭的第一線，堅決貫徹落實中央和自治區(qū)黨委關(guān)于維護(hù)社會穩(wěn)定的一系列重大決策部署，有針對性地加強(qiáng)立法和監(jiān)督工作，支持和督促各級國家機(jī)關(guān)和公安、司法機(jī)關(guān)依法嚴(yán)厲打擊“三股勢力”的分裂破壞和暴力恐怖活動，依法加強(qiáng)對宗教事務(wù)的管理，為確保社會政治大局穩(wěn)定作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。要堅定地維護(hù)憲法、法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，絕不允許任何人以任何方式、在任何時候干擾國家法律和政令的實施，以任何借口反對中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度，以任何形式破壞祖國統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。

第六，大力推動民主法制宣傳教育。以慶祝新中國成立60周年和紀(jì)念自治區(qū)人大常委會成立30周年為契機(jī)，在全區(qū)深入開展社會主義民主法制和人民代表大會制度宣傳教育，加大人大新聞宣傳力度，營造自覺堅持和維護(hù)國家的根本政治制度，支持和保障各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)依法履行職權(quán)的社會氛圍。深入開展社會主義法治理念教育，大力開展法律法規(guī)知識宣傳，推動全社會形成自覺學(xué)法守法用法的良好氛圍。

各位代表！本次大會將確定今年自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)。盡管前進(jìn)的道路上還有困難和挑戰(zhàn)，但是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，任何艱難險阻也阻擋不住我們團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的步伐。我們的事業(yè)崇高而神圣，我們的前景光明而美好，我們的責(zé)任重大而光榮。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不為任何風(fēng)險所懼，不被任何干擾所惑，堅定信心、振奮精神，迎難而上、扎實工作，不斷奪取全面建設(shè)小康社會新勝利，共同譜寫新疆各族人民美好生活新篇章！