領導三化指導思考

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村級“兩委”換屆選舉工作的最終目標任務是要充分發揚民主，把政治素質高、群眾威信高和帶頭致富能力強、帶領群眾共同致富能力強的優秀人才選進村級“兩委”班子。由于換屆選舉工作政策性、時間性、程序性強，涉及面廣，情況復雜，任務繁重，直接關系到農村基層的長遠發展與社會穩定。從這一角度說：村級“兩委”換屆選舉工作是一項重大政治任務。竊以為，強化領導，特別是加強鄉鎮一級的領導，“細化、深化、具體化”地安排指導工作是確保這一政治任務圓滿完成的關鍵所在，筆者就鄉鎮怎樣安排指導村級“兩委”換屆選舉工作，淺淡自己的看法。

一、強化領導，使村級“兩委”換屆選舉工作有堅強的組織保障

首先，要成立領導機構。市、縣（市）、鄉鎮各級要相應成立村級“兩委”換屆選舉工作指導委員會，村級則成立“兩委”換屆選舉工作委員會。因為村級“兩委”換屆選舉“戰場”在村級，前線“指揮部”在鄉鎮，此項工作又牽涉資金使用、人員安排、車輛調度、部門協調等許多方面，需要鄉鎮主要領導去協調安排。所以本人以為鄉鎮指導委員會和村級“兩委”換屆選舉選委會主任人應由鄉（鎮）、村黨政一把手擔任比較合適。其次是構建鄉（鎮）黨政領導齊抓共管的工作格局。常言說：“領導帶起頭，一步一層樓”，榜樣的力量是無窮的。鄉（鎮）黨委書記要切實擔負起直接責任人職責，靠前指揮、靠前戰斗。分管領導要具體管、具體抓，其他領導干部要提高認識，統一思想，共同管、共同抓。形成齊抓共管的良好工作格局。再次，是成立材料指導組。組長由鄉（鎮）分管黨務的副書記親自擔任。具體材料、業務指導由組織委員負責。材料指導組的主要工作職責：1、系統地準備各種鎮村“兩委”換屆選舉的材料，包括成立領導機構，制定實施方案，時間安排表、經費預算、人員及車輛的安排等；2、培訓鎮、村“兩委”換屆選舉工作人員；3、掌握指導各村各種換屆選舉材料的準備情況；4、指導督促各村開展好“兩委”換屆選舉工作；5、收集、整理各種材料并歸好檔。最后，是落實好領導責任制。實踐說明，制度好，壞人可變好人；制度不好，好人可能變壞人。再好的制度，如不狠抓落實，那無異于鏡中花水中月，中看不中用。因此，落實領導責任制是十分必要的，特別是要落實鄉鎮“一把手”和包村包點的鄉鎮領導干部的責任。各級責任人，特別是鄉鎮“一把手”和包村包點的鄉鎮領導干部，一定要明確自己的職責。目前，關于不履行或不很好履行責任人職責，該怎樣處罰的制度尚不健全，希望有關部門盡快完善，這方面的制度至少包括責任人（包括包村的鄉鎮領導干部），職責內容范圍、失職追究等方面。總之，就是要求各級責任人，特別是鄉鎮“一把手”和包村點的鄉鎮領導干部一定要明確自己的職責，懂得負責的內容，更明確的失責，尤其是因工作不到位、不深入或不及時、不出力，導致的另選、補選、重選或群眾因換屆選舉大規模上訪或造成惡劣影響的，要堅決嚴肅地追究責任人的責任。

二、“細化、深化、具體化”地安排指導工作，確保村級“兩委”換屆選舉工作的圓滿完成

（一）“細化”，也就是說安排指導工作一定要仔細認真。一是在準備階段認真指導各村摸清摸透底子，掌握各村（屯）情況，包括村（屯）數、村民小組數、農戶數、人口數、18歲以上人口數（其中外出務工人數及其基本情況）、黨員數等等。底子清、方向明，工作起來才能得心應手。二是指導各村宣傳村級“兩委”換屆選舉精神。怎樣利用大小會議宣傳，標語口號的擬寫，板報的訂制以及相關法律法規的宣傳等等，都要精心安排指導，要營造濃厚的氛圍，盡量使村級“兩委”換屆選舉精神深入人心、家喻戶曉。三是精心培訓鄉鎮、村工作人員。村級“兩委”換屆選舉工作政策性、時間性、程序性強，情況復雜，任務繁重。培訓一支業務熟悉、責任心強、工作積極熱情的工作隊是十分必要的。對鄉鎮村“兩委”換屆選舉工作人員培訓的主要內容：1、涉及法律法規的相關內容，如《中國共產黨黨章》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》等法律法規中相關的內容。2、業務操作的培訓。主要包括：（1）村民委員會的選舉方面。指導村民委怎樣進行選民登記，怎樣提名村委會初步候選人，怎樣推選村民小組長、村民代表，怎樣預選產生正式候選人，選舉日又怎樣進行投票選舉。（2）黨組織委員會的選舉方面。指導黨組織委員會怎樣進行黨員、群眾推薦初步候選人，怎樣組織考察，怎樣召開支委會，怎樣進行黨員大會選舉。在業務操作培訓這一方面，重點闡明在各個環節主要做些什么，怎么做，應注意什么問題。同時對如何進行換屆工作交接，如何建章立制也應作必要的培訓。

(二)“深化”，也就是對村級“兩委”換屆選舉工作自始至終作通盤考慮，向縱深安排指導。整個村級“兩委”換屆選舉分組織準備、登記推選、推薦選舉、總結交接四個階段，包括成立領導機構，宣傳培訓，召開村支委會研究換屆選舉事項，召開村“兩委”聯席會，召開上屆村民代表會，選民登記，召開村民小組長會，提名確定村委會候選人，召開選舉大會，組織考察，召開支委會提出新一屆支委候選人預備人選，召開黨員大會進行選舉，工作移交，簽訂責任狀并制訂三年任期目標，健全完善各種規章制度，總結驗收16個環節。主要以十三個公告為主線貫穿換屆選舉工作始終，這十三個公告包括：XX村村民委員會公告1個、XX村村民選舉委員會公告（1—8號）8個；中國共產黨XX村XX委員會公告（1—4號）4個。作為前線“指揮部”的鄉鎮，要站在全局高度，作通盤考慮，熟悉各個階段、各個環節的工作內容、程序，明確各個公告張帖的時間。這樣，在安排指導工作時，就能做到心中有數，有的放矢，而不是盲目的“見子打子”。

（三）“具體化”，也就是說安排指導工作一定要切合實際，要具體，具有很強的操作性。村級“兩委”換屆選舉工作主要涉及經費預算，村民代表名額分配和村“兩委”職位、職數的建議，工作人員安排，時間安排等方面。1、經費預算。就鄉鎮一級，主要是會議培訓經費和各種材料費；而村一級則涉及到宣傳發動經費、培訓經費、黨員會議經費、村民代表會議經費、選舉日工作人員勞務費等等。每一項經費都要精打細算，要算到位，并考慮怎樣落實。當然，要盡可能從節約的角度出發，做到花最少的錢，辦成最大的事。2、村民代表名額分配和村“兩委”職位、職數的建議。俗話說：“將相無謀，累死三軍”。因為“戰場”在村一級，而前線“指揮部”在鄉鎮一級，仗打得漂亮與否與“指揮部”制定的目標有直接關系。因此，制定必要的奮斗目標——各村代表名額、“兩委”職位、職數建議表是非常必要的。我們不妨以表格的形式制定《XX鄉鎮XX村基本情況和代表名額分配及“兩委”職位、職數建議表》。表中列出：（1）各村基本情況（包括村民小組數、戶數、人口數、選民數）；（2）各村代表名額分配情況；（3）“兩委”職位，包括黨組織委員會設書記、副書記、委員各多少名，村民委設主任、副主任、委員各多少名；（4）“兩委”職數，包括“兩委”成員總數，其中全脫產人數；（5）交叉任職人數及“一肩挑”的村民委；（6）村“兩委”成員中婦女干部人數。以表格的形式將任務目標制訂出來，工作人員易于掌握。有了工作目標任務，就是有了工作方向，各位“戰士”就會去努力、去奮斗。3、工作人員安排。也適合以表格形式來安排，主要包括：村（屯）名稱、包村領導、包村工作組長、工作組成員等，讓人一目了然。4、時間安排。這也是一個關鍵的一環。要著重注明組織準備、登記推選、推薦選舉、總結交接每個階段的大致時間安排和16個環節的每一個環節的具體時間安排，每個環節由什么人去做、做什么工作及應注意什么，都要一一羅列出來，便于操作。

總之，在村級“兩委”換屆中，要想達到把“雙高雙強”型優秀人才選進村“兩委”班子的目的，確保村級“兩委”換屆選舉工作依法依規開展，確保換屆選舉成功，確保社會穩定，強化領導是根本，“細化、深化、具體化”地安排指導工作是關鍵。