思想政治建設(shè)思考

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在新形勢下，加強全區(qū)各級領(lǐng)導班子思想政治建設(shè)，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以加強執(zhí)政能力為目標，以提高思想素質(zhì)、轉(zhuǎn)變工作作風、健全規(guī)章制度為重點，為促進全區(qū)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展提供思想保證。我們結(jié)合近年來，**區(qū)在加強領(lǐng)導班子思想政治建設(shè)方面采取的舉措和取得的成效，對進一步強化全區(qū)各級領(lǐng)導班子特別是區(qū)級黨政領(lǐng)導班子思想政治建設(shè)工作進行了深入調(diào)研和思考。概括起來，加強領(lǐng)導班子思想政治建設(shè)工作，要著力抓好以下幾個方面：

一、抓學習，強素質(zhì)，牢固樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀

一要狠抓學習打基礎(chǔ)。要始終把理論學習放在領(lǐng)導班子思想政治建設(shè)的首要位置來抓，以中心學習組為主要陣地，著力用科學理論武裝班子成員的頭腦。一是健全學習制度。結(jié)合**實際建立健全中心組學習、脫產(chǎn)培訓、在職自學等制度，規(guī)范和完善集體學習日制度、中心組發(fā)言制度、個人自學制度、學習成果登記和交流制度、集中封閉培訓等學習制度。二是加大考核力度。研究制定“六個一”考核標準，即中心組成員每年至少記1萬字讀書筆記，搞1個專題調(diào)研，寫1篇調(diào)查報告，發(fā)表1篇理論文章，參加1次基層黨組織理論學習，到基層講1次輔導課，半年檢查1次，年底通報情況，保證學習效果。三是突出學習重點。按照武裝思想、指導實踐、推動工作的要求，以學習實踐“三個代表”重要思想為主線，突出政治理論這個重點，廣泛學習市場經(jīng)濟、現(xiàn)代科技、現(xiàn)代管理、法律等各方面新知識，使之更加貼近**的改革發(fā)展實際和領(lǐng)導干部的思想工作實際，更好地與全區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合。四是靈活學習形式。堅持集體學習與分散學習相結(jié)合，每月組織一次集體學習，通過學習文件、討論交流、觀看錄像、聽講座等多種形式，認真學習政治理論、黨的政策和各種新知識。

二要開展活動提水平。要通過集中培訓、座談討論、專題研討，進行全面、系統(tǒng)地黨性黨風教育，使各級領(lǐng)導班子成員的宗旨意識、廉潔意識、集體觀念、紀律觀念和制度觀念得到增強。在各項活動中，各級領(lǐng)導班子成員要率先垂范，帶頭在加快發(fā)展、優(yōu)化環(huán)境、擴大對外開放、結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展非公經(jīng)濟等七個方面解放思想，深刻反思，尋找觀念上的差距，在解放思想中統(tǒng)一思想，在統(tǒng)一思想中促進發(fā)展。

三要弘揚良好學風求實效。各級領(lǐng)導班子成員要大力弘揚理論聯(lián)系實際的馬克思主義良好學風，認真遵循“一個中心，三個著眼于”的要求，以提高個人素質(zhì)和推動**發(fā)展為目標，在改造主觀世界和創(chuàng)新工作思路上下功夫、出成效。每一位班子成員都要密切聯(lián)系自己的思想和工作實際，認真思考，深入開展調(diào)查研究，積極撰寫心得體會或調(diào)研文章。通過學習，要使班子成員的思想境界得到進一步提高，達到學有所悟、學有所得的目的。

二、抓調(diào)研，強宗旨，切實轉(zhuǎn)變思想和工作作風

一要加強調(diào)查研究。要始終堅持把加強調(diào)查研究作為改進作風的一項基礎(chǔ)性工作。要研究制定《加強和改進調(diào)查研究工作的意見》，健全完善各級領(lǐng)導調(diào)查研究工作制度、“雙深入”制度，并要圍繞中央和省市委的重大戰(zhàn)略部署在我區(qū)的貫徹落實，組織開展一系列調(diào)查研究活動。一是著眼全局發(fā)展，開展戰(zhàn)略性調(diào)研。對事關(guān)全區(qū)發(fā)展的一些重大問題，要安排區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導牽頭，開展調(diào)查研究，為領(lǐng)導班子正確決策提供依據(jù)。二是著眼中心工作，開展決策性調(diào)研。要堅持超前性、政策性的原則，圍繞區(qū)委的重大部署和中心工作開展調(diào)研活動。可采取分別確定專題，安排黨政班子成員帶頭進行調(diào)查研究，所有班子成員都要親自帶隊，深入實際，廣泛尋計問策，為區(qū)委、區(qū)政府決策提供依據(jù)。要注重圍繞優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境、招商引資、工業(yè)基地建設(shè)、“三支人才”隊伍建設(shè)等開展專題調(diào)研活動，為區(qū)上這方面工作的開展提供指導。三是著眼難點熱點，開展對策性調(diào)研。要堅持從領(lǐng)導關(guān)注的熱點、改革開放的難點、群眾關(guān)心的焦點問題出發(fā)，狠抓對策性調(diào)研。注意圍繞農(nóng)民增收、農(nóng)村基層組織建設(shè)、新時期人民內(nèi)部矛盾處理、非公有制經(jīng)濟發(fā)展、雙創(chuàng)等工作進行重點調(diào)研，提出對策建議。

二要密切與群眾的聯(lián)系。密切聯(lián)系群眾是改進作風的關(guān)鍵。要堅持走群眾路線，注意到基層單位，特別是條件差、問題多的單位了解情況，聽取群眾的意見。要認真落實區(qū)級班子包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)級領(lǐng)導結(jié)對幫扶城鄉(xiāng)貧困戶、信訪接待日等一系列制度，堅持到田間地頭和生產(chǎn)一線指導工作、解決問題，到基層和群眾中排憂解難、問寒問暖。在日常工作中，要注重把與群眾利益息息相關(guān)的一些問題作為工作的重點。一是要認真做好就業(yè)和再就業(yè)工作。大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和各種服務(wù)業(yè)，發(fā)揮中小企業(yè)和個體、私營等非公有制經(jīng)濟在增加就業(yè)方面的重要作用。進一步落實優(yōu)惠政策，加強技能培訓，組織開展送信息、送崗位活動，盡力為下崗失業(yè)人員提供就業(yè)崗位。二是完善社會保障體系。做好“兩個確保”和“三條保障線”的銜接工作，不斷完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險制度和城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，要將全區(qū)符合條件的對象全部納入低保范圍，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。三是切實安排好困難群眾生活。要大力發(fā)展社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置等社會保障事業(yè)。廣泛動員社會各界開展“交友幫扶”、慈善“一日捐”和“扶貧幫困”等活動，積極實施“安居解困工程”和“助學工程”，確保困難群眾有飯吃、有衣穿、有房住，實現(xiàn)人人無饑寒。

三要狠抓工作落實。要把抓落實作為抓好區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展最重要、最根本、最關(guān)鍵的工作環(huán)節(jié)，堅持常抓不懈。一是建立責任制。對年初確定的各項任務(wù)，按照領(lǐng)導分工和部門職責都進行分解、量化，明確完成任務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、時限和指標要求。區(qū)委、區(qū)政府把年初的工作要點，要分解到每位常委、副區(qū)長；區(qū)長與各位副區(qū)長都要簽訂落實任務(wù)的目標責任書，各分管副區(qū)長與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街和部門行政一把手也要簽訂目標責任書，按照各自職責權(quán)限落實各項工作任務(wù)。二是健全督查考核機制。對一些中心工作，區(qū)委、區(qū)政府都要成立專門的督查組，采取不打招呼、定期不定期抽查的方式，及時了解掌握工作進展情況，解決存在問題。對區(qū)委、區(qū)政府常委（務(wù)）會決定的每一件事，區(qū)委、區(qū)政府督查室都要進行專門督查，并將完成情況以督查專報形式通報全區(qū)，以促進工作落實。同時，要認真落實干部考功制度，對每一位干部的立功受獎情況、失誤處分情況要記錄在案，并在年終考核評比和干部提撥任用上有所體現(xiàn)。三是健全組織領(lǐng)導機制。對每一項重點工作，都要成立專門的領(lǐng)導班子，做到一項工作（一個項目）、一套班子，專司其職，負責到底。對每年區(qū)上確定的重點項目，要堅持采取區(qū)級領(lǐng)導包抓的辦法，一抓到底，確保抓出成效。

三、抓制度，強核心，努力打造民主和諧、團結(jié)戰(zhàn)斗的領(lǐng)導集體

一是堅持民主集中制原則，進一步加強班子自身建設(shè)。要建立健全黨內(nèi)生活、理論學習、生活作風、組織工作等多項制度，重點要認真落實《區(qū)委全委會議事規(guī)則》、《區(qū)委常委會議事規(guī)則》、《區(qū)委書記辦公會議事規(guī)則》、《區(qū)政府工作規(guī)則》、《區(qū)級班子聯(lián)席會議制度》及其補充規(guī)定等10多項議事決策制度，并抓好區(qū)委書記辦公會、區(qū)委常委會、政府常務(wù)會的議事原則、范圍和會議議題及督查落實等環(huán)節(jié)的落實。在實際工作中，要注意處理好民主與集中、集體領(lǐng)導與個人分工負責、對上負責與對下負責、班長與班子成員等關(guān)系，對涉及全局、長遠的戰(zhàn)略性問題和重大事項，以及重要干部的任免調(diào)動和處理、有關(guān)群眾利益方面的重要問題，都要廣泛聽取各方意見，由集體討論決定。對集體作出的決定，每位班子成員都要做到按照集體的決定和分工切實履行自己的職責，認真組織實施。要堅持經(jīng)常性的民主集中制教育，定期組織學習《黨章》和民主集中制建設(shè)的各項規(guī)定，不斷強化班子成員的大局意識、規(guī)則意識、團結(jié)意識和協(xié)作意識，大事講原則、小事講風格，坦誠地開展批評與自我批評，適時地進行思想交流，使班子成員之間始終保持一種互相信任、互相支持、互相諒解、互相補臺的良好氛圍。

二是嚴格執(zhí)行干部任用條例，進一步強化干部的管理、使用和監(jiān)督。要認真貫徹落實《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》，積極推行公開選拔、競爭上崗、交流輪崗等干部選拔任用制度，嚴格實行民主推薦、考察預告、任前公示，進一步優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，增強干部隊伍活力。同時，要不斷完善領(lǐng)導干部考核、獎懲、監(jiān)督機制。認真實施《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導干部任職試用期制度的意見》、《**區(qū)科級領(lǐng)導干部談話誡勉制度》、《**區(qū)黨政領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計實施辦法》以及《**區(qū)干部考功制度》及考功細則等。要充分發(fā)揮人大的法律監(jiān)督職能和政協(xié)的民主監(jiān)督作用，加大審計部門對領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任的審計力度，支持紀檢監(jiān)察部門對領(lǐng)導干部違法違紀案件的查處，要逐步形成一套行之有效的干部監(jiān)督管理機制。

三是堅持黨內(nèi)民主生活制度，進一步增強班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。要認真開好每年一次的領(lǐng)導班子民主生活會，會前堅持召開專題會議進行研究，制定《民主生活會方案》，明確指導思想，確定會議主題，提出具體要求。班子成員之間要積極開展談心活動，互相交流思想，溝通情況，增進理解。要堅持采取分組走訪、召開座談會、發(fā)放征求意見表等形式廣泛征求意見和建議，并進行歸類梳理，由各級黨政班子主要領(lǐng)導分別向班子成員反饋。在民主生活會上，班子成員要認真對照檢查，開展批評與自我批評，做到既講問題、論危害，又注意從主觀上找準存在問題的原因。民主生活會之后，各級領(lǐng)導班子要提出整改方案，落實包抓領(lǐng)導和承擔部門，明確整改時限，積極創(chuàng)造條件進行整改，并在一定范圍通報整改情況。

四、抓發(fā)展，強能力，不斷提高駕馭市場經(jīng)濟的本領(lǐng)

要始終堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，以“一線兩帶”和寶雞大城市建設(shè)為契機，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，不斷擴張優(yōu)勢，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，有力推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

1、優(yōu)化決策，明確思路。圍繞加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，通過多種渠道和形式集中民智，優(yōu)化決策，明晰思路。要按照建設(shè)西部一流城區(qū)的發(fā)展目標，正確處理“八個關(guān)系”，積極實施“六大戰(zhàn)略”，加速“三大經(jīng)濟增長帶”建設(shè)。在發(fā)展總體思路上，要堅持以人為本，統(tǒng)籌兼顧，整體推進，協(xié)調(diào)發(fā)展；在導向把握上，要堅持兩手抓,兩條腿走路，積極穩(wěn)妥、全面準確；在具體實踐上，要堅持因勢利導，順勢而為，及時化解各種矛盾和問題。要通過明晰思路，進一步激發(fā)全區(qū)上下的工作熱情，使大家趕有目標，干有方向。

2、突出重點，加快發(fā)展。一是要堅持把優(yōu)化環(huán)境作為推動經(jīng)濟發(fā)展的重中之重，堅持在全區(qū)集中開展以創(chuàng)“雙佳”為主要內(nèi)容的“雙年”活動。尤其是要把“雙創(chuàng)”作為優(yōu)化環(huán)境的有力抓手，積極營造簡政放權(quán)的管理環(huán)境，嚴明規(guī)范的法制環(huán)境，公平誠信的市場環(huán)境，優(yōu)美舒適的市容環(huán)境和安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。二是要堅持把調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作為貫穿經(jīng)濟工作的主線，突出“三大經(jīng)濟增長帶”建設(shè)，積極發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢明顯的第三產(chǎn)業(yè)和非公經(jīng)濟。三是要解放思想，擴大開放，不斷加大招商引資力度。進一步完善招商引資獎懲兌現(xiàn)、服務(wù)管理、信息聯(lián)絡(luò)和督查落實機制。繼續(xù)把“珠三角”、“長三角”、北部沿海地區(qū)作為招商引資的主攻點和突破點，積極進行項目推介和招商引資，吸引國內(nèi)外知名企業(yè)來我區(qū)投資創(chuàng)業(yè)。四是要圍繞西部大開發(fā)“一線兩帶”和寶雞大城市建設(shè)，狠抓項目建設(shè)。重點狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、旅游資源開發(fā)、市場建設(shè)、國有資產(chǎn)激活等八大系列項目建設(shè)。五是要堅持把工業(yè)基地作為整合區(qū)域優(yōu)勢資源、優(yōu)先發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的硬平臺，充分利用業(yè)已形成的基礎(chǔ)，不斷推進觀念、體制、機制和科技創(chuàng)新，推進工業(yè)基地建設(shè)。六是要堅持以致富奔小康總攬農(nóng)村工作全局，認真貫徹落實中央1號文件和黨在農(nóng)村的各項政策，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，狠抓農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，切實做好扶貧開發(fā)工作。

3、協(xié)調(diào)各方，凝聚合力。要始終注意發(fā)揮區(qū)委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，注重抓好“一班人”、帶動“一層人”、調(diào)動“一群人”，形成發(fā)展合力。對全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的重大問題，如征地、拆遷、維穩(wěn)、“雙創(chuàng)”等工作，區(qū)委都要及時與人大、政府、政協(xié)等區(qū)級班子進行協(xié)調(diào)，充分聽取各方面意見，形成共識。與此同時，區(qū)委還要積極支持區(qū)級幾套班子和基層圍繞中心，大膽工作，發(fā)揮職能作用。

五、抓廉政、強監(jiān)督，全面構(gòu)建拒腐防變新機制

一是要認真落實黨風廉政建設(shè)責任制。要始終堅持把黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作擺在重要議事日程，認真落實一把手負總責，分管領(lǐng)導具體負責的黨風廉政建設(shè)責任制。各級黨政主要領(lǐng)導要堅持把黨風廉政建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展一起統(tǒng)籌考慮，與各項重點工作一并安排，一并部署，一并檢查，一并考核。要求班子成員把黨風廉政建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)和其它社會各項工作緊密結(jié)合起來，堅持黨風廉政建設(shè)以經(jīng)濟建設(shè)為中心，服從服務(wù)于改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，促進黨風廉政建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)及其他各項工作共同協(xié)調(diào)發(fā)展。各級黨政領(lǐng)導班子成員要切實履行“一崗雙責”，帶頭落實黨風廉政建設(shè)責任制“五個一”工作任務(wù)，要主動到分管部門安排工作、聽取匯報、講廉政教育課、進行廉政談話、糾正損害群眾利益的不正之風，促進各項工作的落實。

二是要狠抓黨風廉政教育。要堅持把對班子成員進行黨風廉政教育作為一項基礎(chǔ)性、經(jīng)常性的工作，話超前說，要求超前提，教育超前進行。要緊緊圍繞貫徹落實中央和省市紀委全會、兩個《條例》精神，通過組織班子成員認真學習黨風廉政建設(shè)方面的政策、法規(guī)和論述，觀看電教片的形式，要求班子成員以身作則，率先垂范，帶頭遵守黨的政治紀律、組織紀律、財經(jīng)紀律和群眾工作紀律，帶頭遵守黨紀國法，帶頭遵守廉潔自律的各項規(guī)定，做到為民、務(wù)實、清廉。班子成員也要帶頭學習貫徹《黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《紀律處分條例》，堅持開展述職述廉活動，進一步提高班子成員在是非面前的辨別能力、在誘惑面前的自控能力、在警示面前的悔過能力，有力推動黨風廉政建設(shè)。

三是要帶頭執(zhí)行廉潔從政的各項規(guī)定。在督促班子成員認真落實廉潔自律各項規(guī)定的基礎(chǔ)上，各級黨政主要領(lǐng)導每年要堅持對班子成員進行一次提醒談話，促使班子成員正確履行職責，加強廉潔自律。堅持做到“三個決不”，即決不違反政治紀律，全力維護民主集中制，維護班子團結(jié)；決不讓親屬和身邊工作人員以領(lǐng)導個人名義營私；決不違反規(guī)定插手區(qū)上工程項目承包和招投標事項。

四是要不斷探索加強黨風廉政建設(shè)的新辦法。隨著改革的深化和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟成分、利益主體、社會組織和社會生活方式日趨多樣化，使一些領(lǐng)導干部的思想觀念也受到了沖擊，這就要求黨風廉政建設(shè)工作必須按照新形勢的要求，不斷探索新的方法。在嚴格領(lǐng)導干部廉潔自律、行為規(guī)范，監(jiān)督管理和責任追究等方面要提出具體要求，并要對領(lǐng)導干部駕車、交友、“八小時”以外的管理等問題進行明確規(guī)定，對狠剎領(lǐng)導干部婚喪嫁娶大操大辦、借機斂財，領(lǐng)導干部收錢送錢、跑官要官，配偶和子女違規(guī)從業(yè)，黨員干部參與賭博等“四股歪風”，要作出相應(yīng)的紀律規(guī)定，通過一定形式，進一步規(guī)范領(lǐng)導干部的從政行為。