農村基層黨途徑思考

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在社會主義市場經濟條件下，農村的新情況、新問題、新矛盾層出不窮，切實維護群眾根本利益、密切黨群干群關系、提高黨組織的凝聚力和戰斗力，是擺在農村基層組織面前的中心任務。

一、農村基層組織建設現狀。

**鎮基層組織30個，黨總支1個，黨支部29個，其中農村黨支部16個，全鎮黨員824人，其中農民黨員648人。

近幾年來，**鎮黨委以“三個代表”重要思想為指導，大力加強基層黨組織建設，取得了明顯成效。黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設明顯改進和加強，戰斗力、凝聚力進一步提高。主要體現在以下幾方面：

（一）、村級組織全部健全，運行良好。

**鎮于**年12月由原**鎮與原張家坳鄉合并而成，合并前34個行政村，從**年開始合村，結合**年第六次村委會換屆選舉，到**年8月全鎮34個村合并成16個村，村兩委班子全部健全。現有村黨支部成員是通過“兩推一選”產生的，村委會成員直接選舉產生的，整體素質相對較高。在解決村級后繼乏人問題上，鎮黨委的主要做法是優化黨員隊伍結構，重點在35歲以下的青年農民中發展黨員。對三年以上未發展黨員的村，加大培養培訓力度，可不受指標限制，實行計劃單列，做到早培養、早成熟、早發展。對回村的優秀青年、退伍軍人，確定專人，或采取每個支委成員包一名發展對象的辦法，進行重點培養。僅今年“七一”期間，全鎮農村接受預備黨員42名，黨員平均年齡從51歲下降到47歲。

（二）、鎮黨委管理農村基層干部措施進一步強化。

合村后鎮黨委在管理農村基層干部工作上也采取了有效的措施，主要是進行教育培訓、建立健全各項制度、鎮領導經常與村干部聯系溝通。

1、教育培訓。

新世紀以來，全鎮農村干部先后接受大的教育活動有“三個代表”重要思想為主要內容的學教活動，警示教育活動，保持共產黨員先進性教育活動，進行衛星遠程教育以及平時以會代訓的教育；在培訓方面，鎮黨委于今年3月12日、13日集中兩天時間對村級干部進行黨務知識、村兩委會職責、村級財務管理、農村實用技術等方面的培訓，另外在村級干部中推選出工作經驗豐富、工作能力強、有威望的4名農村支部書記和1名村委會主任現身說法，給全鎮村級干部做了《如何當好一名村級干部》的報告，這些教育和培訓取得了較為明顯的效果。

2、建立和完善村級干部管理制度。

年初，鎮黨委通過召開各個層次的座談會，征詢各方面意見，結合當前農村干部隊伍現狀，主要建立和完善以下六個制度：

一是村級干部考核制度，考核內容包括德、勤、能、績、廉、考核每半年進行一次，考核等級分為好、中、差三個檔次，考核結果存檔并通知被考核人，作為對村級干部職務調整和獎懲的依據。

二是村級干部監督制度。對村級干部的監督采取組織監督和群眾監督，黨員干部還要接受黨內監督。組織監督主要是黨委派專人走訪調查和工作檢查；群眾監督主要通過民主議事會，民主理財小組對村務直接監督和對村干部的間接監督。鎮黨委向群眾公布熱線聯系電話，隨時聽取群眾反映村干部的工作得失。

三是村級干部考勤制度。包括兩方面，一方面是上級黨政組織、鎮黨委、政府及下屬部門通知的會議。培訓及其他活動，由鎮黨政辦負責簽到考勤，另一方面是村級內部考勤，凡由村黨支部、村委會召集各種會議、培訓活動等，對參會人員進行考勤，每月月底將本月考勤情況報鎮黨政辦登記備案，考勤結果與工資掛鉤，缺席一次罰款10元，遲到一次罰款2元，早退一次罰款2元。

四是村兩委會工作學習制度，依據兩委干部職責，提出工作學習的要求和紀律規定。

五是黨支部書記月例會制度。每月6日（節假日順延）為各村黨支部書記例會日，會上各黨支部書記匯報上月黨建及其他工作和本月工作計劃，征詢加強全鎮黨建工作的建議，查找存在的問題并討論研究解決的有效措施，安排本月黨建工作。

六是村級財務管理制度和會計集體辦公制度。在財務管理上實施村財鄉管，對票據實行支部書記、村委會主任共同簽字方可報銷入帳，會計每月在鎮上集中辦公一次，鎮農經站每年對村級財務進一次清理。

3、交流溝通。

針對農村干部隊伍的實際，農村干部與機關干部在管理上存在較大差別，交流溝通在對農村干部管理上顯得尤為重要和必要。**鎮黨委、政府主要領導和包片領導經常下村入組和村級干部談心交流，了解各項工作進展情況、掌握兩委干部配合協作情況，聽取各方面對黨委、政府的意見和建議，探討解決農村工作存在問題的有效途徑，逢年過節領導對農村干部進行慰問看望，這樣做即達到工作上的交流溝通，又達到情感上的交流溝通，久而久之，把鎮村上下級關系變成了“親戚關系、兄弟關系”，這樣以來，村干部工作主動性和自覺性明顯提高。

通過近一年來的工作實踐來看，絕大多數現任村組干部都能盡職盡責、團結協作，在各項工作特別是在社會主義新農村建設中發揮著主導作用，受到廣大群眾的肯定和好評。

（三）村級規范化管理進一步強化。合村工作和第六屆村委會換屆工作結束后，鎮黨委在落實村級管理工作方面，不斷拓展新思路、尋找新對策，對村級管理工作進行細化，努力做到規范化、制度化、法制化。

1、在職責定位方面，在對村級組織定機構、定編制、定職數、定報酬的基礎上，對各組織及成員的職責作出明確具體的規定，對不合時宜的剔除，對不易操作的修改，對不夠全面的充實和完善，對重疊交叉的重新界定，真正使村級各種組織及各組織成員分工明確，各司其職，相互協作，密切配合。2、在制度落實方面，本著“管用、可行、實在、簡便”的原則，對黨務、村務工作方面的制度作出具體明確的要求，如對村黨支部委員會議、黨員大會、民主評議黨員、民主生活會、村民代表會議、村民大會等制度，在時間上進行明確規定。3、在村干部管理方面，對村干部的職數本著“符合村情、宜兼則兼、精簡高效、減輕負擔”的原則，按照農村人口的比例合理配置，村級各組織主要領導成員適當交叉兼職，對村干部的報酬，遵照縣上統一標準。4、在財務管理上，推廣和完善“村帳鄉管”、“村財鄉審”制度。由鎮農經站每年對各行政村的財務進行一次審計，審計結果向村民公布。通過這些措施，進一步加強了以黨支部為核心的農村基層組織建設，保證了黨的農村路線、方針、政策的貫徹落實。

二、存在問題

在取得成績的同時，**鎮農村基層黨組織建設工作仍存有一些薄弱環節，從客觀和主觀上分析，主要表現在以下幾方面：

一是自然條件差。**鎮地處旱腰帶，距城市較遠，交通不便，信息閉塞，群眾生產生活條件落后，集體經濟相對少，即使有的黨員干部想帶領農民脫貧致富，也受到惡劣的自然環境束縛，發展緩慢，農村干部接受再教育和新知識的機會少，他們的科學文比素質普遍較低，對黨的路線、方針、政策領悟慢，造成了在實際工作中的被動局面。

二是思想觀念舊。有的村干部認為現在搞市場經濟,是個人顯能耐、露本事的時期,村支書的作用主要是守好攤子、維持好“班子”,保證工作不出岔子、村里不出亂子就行了，滿足于維持現有狀態，不求發展，更不愿追求和接受新知識、新方法、新經驗，創業動機不足，不愿承擔風險，思想保守，無所作為。有的村干部思想拘泥于傳統思維框架，抓農村黨建工作靠老經驗辦事情，對市場經濟條件下的農村黨建工作沒有超前眼光，沒有長遠打算，工作被動應付，得過且過。

三是經費投入少。近年來，農村經濟有了一定發展，群眾生活得到初步改善。但由于自然條件較差，經濟基礎相對薄弱，集體經濟多數仍然是空白，以至在黨建方面投資極少或根本無投資，甚至出現無活動場所的現象，影響了農村黨建工作的開展。

四是思想認識不到位。在農村基層黨組織中沒有真正把黨建擺上應有的位置，把經濟建設與黨建工作割裂開來，重經濟輕黨建、重組織建設輕思想建設，表現在抓農村黨建工作思路不清，活動載體不明，組織措施不力，工作中有盲目性、應酬性。

五是政策宣傳不夠深入。少數黨組織沒有組織農村黨員干部系統地學習黨在農村的各項方針、政策，包村蹲點干部也不深入農村、深入農戶進行廣泛宣傳，加之農村干部素質低,很少組織群眾學習，致使群眾對黨的路線、方針、政策知之甚少，甚至一無所知，嚴重地影響了黨的路線、方針、政策在農村的落實。

六是工作方法不夠適應。一是工作被動適應。一些農村干部,思想保守,因循守舊,不善于接受新事物,不善于學習、吸收和借鑒先進的經驗和做法,抓農村黨建工作不善于用市場經濟的手段處理問題，習慣于傳統思維，靠老經驗老辦法辦事情，結果是“好心辦不成好事”，群眾怨聲載道，負面影響很大。二是管理方式陳舊。有的基層干部缺乏處理新形勢下農村各種矛盾的有效手段，工作中依然沿用“行政命令”的方式管理群眾，致使干群矛盾激化，增加了解決問題的難度。

三、加強基層黨組織建設，應從以下四個方面入手。

1、以理論學習培訓為手段，提高基層黨組織領導班子和領導干部的整體素質。一是提高思想政治素質。鞏固保持共產黨員先進性教育活動成果，使他們切實樹立科學的發展觀、人才觀、群眾觀，確立正確的政績觀，始終保持朝氣蓬勃、求真務實、開拓創新的精神狀態，真正做到用“三個代表”重要思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。二是切實抓好對鄉鎮干部的培訓工作，不斷提高鄉鎮干部的理論水平、政策水平、法制觀念，使他們由“經驗型”向“知識型”、“智能型”、“復合型”轉變。

2、以經濟建設為中心，正確處理黨的建設與經濟建設的關系。要建立和完善黨建工作與經濟工作的有機結合、同步運行、統一考評、獎懲的工作體系，使鎮黨委正確處理黨的建設與經濟建設的關系，防止和克服只重視經濟建設，忽視黨的建設或以經濟標準代替黨建標準的傾向。要從理論研究、政策指導、輿論宣傳、用人導向等方面，全方位抓起，使鄉鎮黨委真正把黨建工作擺上主要位置。要健全完善鎮黨委對基層黨建工作的領導、指導、檢查和考核制度，經常檢查、督促。

3、以黨建責任制為載體，進一步完善和強化農村基層組織建設責任制。一是強化黨委管黨意識。鎮黨委要建立抓基層黨建工作責任制，做到黨委書記親自抓、總負責，黨委成員分工合作共同抓，鄉村兩級要簽定黨建工作責任書，堅持一級抓一級、一級向一級負責，真正把黨建工作抓在手上，落到實處。要建立健全黨委成員基層黨建工作聯系點制度，

4、以解決有錢辦事為重心，發展壯大村級集體經濟。鎮黨委要按照農村黨支部“五個好”的目標要求，把發展壯大村級集體經濟作為黨支部的重要任務，要幫助農村黨支部選準項目、規模發展、狠抓技改、優質高效，瞄準發展村級集體經濟的突破口，加速發展壯大集體經濟，以奠定黨支部發揮領導核心作用的物質基礎，做到有錢辦事，不斷增強農村黨支部的凝聚力、吸引力、戰斗力。