領導班子配備問思考

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各級領導班子是黨執政政策的制定者，執政活動的組織者，執政使命的踐行者。地方領導班子擔負著領導一方物質文明、政治文明和精神文明建設的重大職責，其執政能力的高低，決定一域，關乎全局。因此，按照“政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉潔、團結協調”的要求，以提高素質、優化結構、改進作風、增進團結為重點，把各級領導班子建設成為堅強領導集體，已成為加強黨的執政能力建設的客觀要求。

一、堅持正確的用人導向，選配好“一把手”

加強領導班子建設，必須樹立科學的用人觀，堅持正確的用人導向。一要堅持任人唯賢，反對任人唯親；二要注重德才兼備，又不求全責備；三要堅持選任標準，又要不拘一格；四要搞五湖四海，又要唯才是舉；五要用人所長，防止用其所短；六要既看素質，又看實績。

加強領導班子建設，關鍵在于選好“一把手”。“一把手”是一個班子的靈魂。其素質的高低直接制約著班子作用的發揮。因此，要切實把政治上強、民主作風好、清正廉潔、有較強駕馭能力的干部選配到“一把手”位置。“一把手”主要是帶好班子，如果帶不好“一班人”，那就不稱職。“一把手”在班子中處于關鍵地位，負有特別重大的責任。班子狀況如何，同“一把手”關系很大，因此對他們必須提出更高的要求。一要堅持原則，二要把握全局，三要團結同志，四要加強修養。堅持原則，一切以黨和人民的利益為重，這是黨性的最高原則。鄧小平同志講，領導工作要有原則性、系統性、預見性、創造性。對于領導干部來講，原則性是第一位的。把握全局，就要求在工作中既善于照顧全盤，又善于抓住主要矛盾，能夠協調各方面的力量，調動各方面的積極性。在領導班子內部，要用大局來統一思想，協調行動，處理矛盾。團結同志，就要求胸襟開闊，光明磊落，互相學習，互相尊重，以理服人，以德服人，要以人格的力量團結同志。絕不允許當面一套背后一套，表里不一。加強修養，就是通過學習和實踐，培養和保持高尚的道德情操。要克服庸俗的權力觀念，加強對黨、對人民的責任意識，不要被各種各樣的“關系網”束縛了自己。總之，選配的“一把手”要具備遠大的理想和堅定的信念，具備抵御各種誘惑的能力，是堅持和發揚黨的優良傳統和作風的模范。在選好配好“一把手”的同時，要重視搞好班子的配備，實現領導班子的優化組合。班子成員中，除了個人素質外，還有個班子結構問題。在堅持“四化”方針和德才兼備原則的前提下，根據各類班子的不同情況，合理調整和改善結構。在注重思想政治素質的基礎上，要注意年齡結構、專業知識結構，還要注意班子各個成員的特長，使領導班子成為整體素質良好、成員優勢互補的堅強集體。

二、擴大黨政交叉任職，增強黨政領導班子的整體功能

黨委、政府領導班子的科學配置和協調運轉，是地方領導班子建設的關鍵。目前地方黨政關系中有兩個方面的問題值得關注：一方面有黨政“兩張皮”的現象。表現在黨委要以經濟建設為中心，以研究地方經濟社會發展中的重大問題為第一要務，而常委會作為決策集團，其成員又一般以專職黨務工作者為主體。直接負責經濟社會事務的政府班子成員多數不是黨委常委，他們既不參與重大問題的宏觀決策，也不參與用人上的決策。有的黨委班子懂經濟的成員不多，決策水平不高；有的政府班子成員對宏觀問題思考不夠，工作積極性不高。個別地方黨委、政府各唱各的調，一定程度上與這種決策與執行、管人與管事相脫節的黨政領導班子體制有關。另一方面又存在黨政職能重疊的現象。表現在黨委和政府分別設置分管農業、政法、文教等方面工作的領導職務，形成了一個方面的工作由兩個或多個領導平級主管的格局，下級多頭請示匯報，難免推諉扯皮，影響工作效率，甚至影響到班子團結。

解決這些問題，可以探索試行擴大黨政交叉任職的辦法。政府黨員副職都可以是黨委班子成員，黨外副職必要時可列席黨委常委會。黨委不再專設分管農業和農村工作的副職，農業、農村工作由政府分管農業的副職(同時也是黨委常委)一人代表黨委、政府主抓；黨委政法委書記和政府分管政法的副職可由一人兼任；黨政交叉分工的其他工作也應盡量考慮由一人主管。這種領導體制更有利于黨委加強對經濟工作和各項事業的統一領導，充分發揮總攬全局、協調各方的作用；有利于擴大民主集中制原則的組織基礎，提高黨委決策的民主化、科學化水平；有利于調動政府班子的積極性，理順黨政關系，增強工作合力；有利于提高工作效率，減少矛盾內耗，增進黨政班子團結。這不是寓黨于政、寓政于黨、黨政不分，而是從工作需要出發構建的一種務實高效的領導體制。

對黨委而言，關鍵要在堅持和完善民主集中制上下功夫。第一，要按照“總攬全局、協調各方”的原則，理順黨委和同級其他組織的關系。各級黨委應抓方向、議大事、管全局，集中精力抓好戰略性、前瞻性的重要問題。第二，要完善黨的領導體制和工作機制。黨委要通過黨組實現對人大、政府、政協的有效領導。逐步形成黨委集體領導、黨政職責相對分開、各方各負其責、互相協調配合的工作機制。第三，按照“集體領導，分工負責”的原則，進一步完善黨委議事和決策機制，實現決策的民主化、科學化和制度化。

三、減少政府領導班子副職職數，體現精干高效的改革方向

行政以效率為先，效率以精干為本。近年來政府機構改革主要體現在政府組成部門和直屬機構及其人員編制上進行精簡與重組，而對政府領導班子本身少有觸及。地方政府領導班子職數以黨內文件的形式進行了規范，但隨著市場經濟的發展，這種從計劃經濟體制下延續下來的職數設置是否科學，很有必要做出進一步論證。總的感覺是，目前地方政府領導班子的副職仍然過多，往往造成分工過細，包辦代替，從而弱化職能部門的作用。副職過多，還使領導秘書、副秘書長、服務性處室等與領導成員相匹配的輔助人員和機構過多，造成政府機關臃腫，工作層次繁多，不利于政府職能的轉變和工作效率的提高，加重了財政負擔，提高了行政成本。鄧小平同志早在**年就深刻指出：“副職過多，效率難以提高，容易助長官僚主義和形式主義。”目前各級行政領導班子副職過多的狀況，遠遠超出了上世紀80年代初，已到了非減不可的程度。

現代市場經濟條件下的政府職能已經明確，即經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務。實踐證明，一個領導班子力量的強弱、效能的高低，與其班子成員的多寡并不成正比。如果采取擴大黨政交叉任職的領導體制，政府副職均進黨委班子，可能會使黨委領導班子職數有所增加，但只要政府領導職數減少了，就可以在總量上控制和減少黨政班子的總職數。按照精干高效的改革方向，在深入研究論證的基礎上，把地方各級政府領導班子職數用法律的形式固定下來，應該提上有關方面的議事日程。

四、改革人大班子的干部任用機制，激發地方領導班子的整體活力

依法治國，建設社會主義政治文明，人民代表大會的作用越來越突出。加強地方人大常委會領導班子建設，已成為地方領導班子建設中一個不容忽視的重要方面。目前多數地方人大常委會主任已經由同級黨委書記兼任，這是加強地方人大建設的一項重大舉措，對于從組織上理順黨委與人民代表大會的關系，加強黨的領導，鞏固黨的執政地位，具有重要意義。下一步人大班子建設需要在提高素質、強化功能、增強活力上下功夫。當前，我們選拔配備人大領導干部的一些觀念和做法已不適應形勢和任務的要求。長期以來人大領導干部的來源主要是從同級黨政領導班子退下來的老同志和由于年齡等原因不能提拔到上級黨政領導班子任職的下級黨政領導干部，由此形成了人大機關“退居二線”、“最后一站”的自我意識和社會形象，與其所擔負的重要職責形成明顯反差。雖然從黨政領導崗位到人大工作的同志大多具有豐富的領導經驗，熟悉黨務、經濟或某一方面的工作，但是人大的立法、監督職能更迫切需要一批年富力強、奮發有為、有法律等方面專業知識的專門人才。

從長遠著眼，可考慮黨政班子退下來的同志一般不再到人大安排，將人大班子的任職年齡與黨政班子任職年齡拉平，嚴格按照干部“四化”方針和德才兼備原則選拔干部，尤其注意選拔法律等方面的專門人才，并根據工作需要在黨政班子、人大班子之間隨時進行干部交流，使一些同志走“先當議員再當官員”的路子。這樣既能實現人大班子的年輕化，使其成為真正的工作班子，又能拓寬干部的培養使用渠道，增強地方領導班子的整體活力。干部先在人大經過一段民主法制的熏陶，再到黨政班子工作，對推進依法治國、提高領導班子依法執政的能力大為有利。

五、強化因事擇人的選人觀念，提高領導班子配備的科學化水平

在地方領導班子建設中，一些地方存在著因人擇事、因人設事的現象，即先把所謂應該提拔、安排的干部提拔上來，再考慮這些干部相對適合干什么工作，找一個相對合適的位置，選人的出發點是安排干部而非工作需要。一些地方存在著簡單地從年齡、性別、黨派、民族等結構需要取人的現象，以致群眾稱有的政府班子是“政策性班子”。這些做法，有違于領導班子建設的正確方向，不利于提高領導班子的執政能力和整體水平。

選干部、配班子應在堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼備原則的前提下，重點考慮領導班子的具體職能和工作需要。配備黨政領導班子，應堅持把個人素質和工作需要擺在首位，在班子結構中著重強調能力、專業上的優勢互補和年齡上的梯次配備，其他方面可不再提出要求，否則附加條件越多，可供選擇的人選就越少，選人的質量就越低。配備人大領導班子，在保證工作需要的前提下，應選拔配備一定的代表性人物。配備政協領導班子，應體現廣泛的代表性，選拔各方面的代表人物進班子，使黨的統戰政策得到全面的貫徹落實。