建設問題調查思考

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一、在黨的執政能力建設方面存在的突出問題

通過調研我們認為，全市各級黨組織和黨員干部的執政能力，同肩負的建設小康、富民強市和建設青藏高原區域性現代化中心城市的使命總體上是適應的，但在部分黨組織和黨員干部中還存在一些突出問題。這些問題可以概括為四個“不”，即執政意識不強，執政本領不大，執政效能不佳，執政的組織基礎不穩。

(一)執政意識不強。有的黨組織和黨員干部尚未真正解決“為誰執政、靠誰執政”的問題，立黨為公、執政為民的觀念淡薄，缺乏鞏固黨的執政地位的責任意識和憂患意識；有的黨員干部脫離群眾，不了解、不關心、不傾聽群眾疾苦，對群眾生產生活中的具體困難態度冷漠，甚至因部分群眾參與上訪、反映訴求，視之為黨和政府對立面；有的黨員干部官僚主義、形式主義嚴重，缺乏求真務實的精神，作風漂浮，熱衷于作表面文章，甚至欺上瞞下、弄虛作假。

(二)執政本領不大。相當一批黨員干部的素質和能力不適應新形勢新任務的要求。有的不注重學習馬克思主義科學理論和反映現代文明成果的新知識，缺乏戰略思維能力，不能正確判斷形勢，從而對本地區本部門發展的整體設計胸中無數，或不能對已經不適應時代要求的發展觀念、發展思路、發展戰略適時調整和完善；有的機遇意識不強，習慣于四平八穩做“太平官”，抓項目怕風險，抓改革怕出亂，抓落實乏措施，在等待觀望中往往坐失發展良機；有的習慣于運用行政命令而不善于運用法律手段管理經濟和社會事務，習慣于用權力“管理”而不善于甚至不愿意以職責來“服務”，依法行政、民主管理的意識和能力較差；有的工作中抓不住主要矛盾和矛盾的主要方面，不善于從大局出發考慮和解決問題，往往“頭痛醫頭，腳痛治腳”，大局意識和總攬全局的能力不強。

(三)執政效能不佳。一些地方和部門的領導干部尚未真正樹立科學發展觀和正確政績觀，重經濟增長速度、輕社會全面協調和可持續發展，重顯性政績、輕隱性政績，重短期效果，輕長遠發展，甚至重“政績工程”和“形象工程”、輕視事關民生的“小城建”、“三農”等問題，造成發展上的不穩定、不平衡、不協調；有的輕視精神文明建設，對文化發展的人力、物力、財力和精力投入嚴重不足，文化建設的基礎設施和運行機制滯后于經濟建設，群眾的精神文化需求不能得到較好的滿足，經濟社會全面協調發展缺乏精神動力和智力支持；有的地方和部門貫徹“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的方針不力，創新、創造、創業的氛圍不濃，總體上還缺乏建立社會主義和諧社會的觀念和措施。

(四)執政的組織基礎不穩。黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，也是提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的組織基礎。從調查來看，我市黨的基層組織建設尚存在諸多問題：

在農村，一是部分鄉鎮、街道黨(工)委未能找準黨建與經濟工作的結合點，存在“一手軟、一手硬”的現象，沒有充分發揮“龍頭”作用。二是有的村“兩委”班子關系不順，黨支部領導核心作用不明顯。部分村黨員干部文化素質較低，缺少專業知識，帶頭致富的思路不寬、辦法不多，不能體現黨員的先進性；村黨組織帶領群眾共同致富的能力較弱，開拓進取意識不強，發展思路不清，缺乏管用的實招。三是黨員后備力量不足，村級干部隊伍青黃不接、后繼乏人。四是有部分村的村干部作風霸道，個人說了算，得不到群眾的監督，對前來辦事的群眾態度上冷、硬、橫，使群眾產生了怨氣。

在社區，一是管理體制不順暢，轄區單位、黨員和居民共駐共建的思想認識還不到位，參與意識不強，社區整合各方面資源的能力有限，開展工作的難度較大；二是部分社區干部自身素質較差，組織領導能力不強，管理水平較低；三是社區黨建工作經費缺乏，黨員活動場地、基礎設施、辦公條件較差；四是參加社區黨組織活動的黨員多數為離退休黨員，大多數身體欠佳，行動不便，影響活動效果。下崗失業職工黨員流動頻繁，管理很難到位。

在企業，一是有些企業經過改制后，黨組織關系隸屬不清、銜接不暢、關系不順；二是部分企業主管部門和企業負責人對企業黨建工作認識不到位，重視不夠。三是全市絕大多數非公企業因黨員數量少，沒有建立黨組織，已建立黨組織的，其政治核心作用發揮不明顯。四是基層黨委在抓非公企業黨建工作中缺乏“抓手”和得力的制約措施。

二、存在問題的原因分析

存在上述問題的原因是多方面的，就總體而言，黨的領導方式和執政方式、領導體制和工作機制還有許多需要改進和完善的地方。在如何更好地把堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一起來，如何進一步處理好執政黨與參政黨的關系，如何科學地規范地方黨委與人大、政府、政協以及人民團體的關系，特別是如何處理好黨政關系、條塊管理關系等方面，從理論到實踐還有一些有待明確、有待改革、有待完善的地方。比如，黨內民主制度不夠健全，特別是保證民主集中制貫徹執行的具體制度尚不完善，黨內民主形式比較單一，缺乏反映黨員意志的有效渠道和途徑，這就對科學執政、依法執政形成障礙?？茖W決策以及對權力運行進行合理制約和有效監督的機制與制度還不夠健全，行政管理層次過多，導致執政效率較低，執政成本較高。

從主觀方面來看，一些黨員領導干部學習馬克思主義科學理論的自覺性不夠，理論上還不夠清醒，政治上還不夠堅定，因而立黨為公、執政為民的自覺性不夠。同時，對黨的執政規律和社會主義建設規律、人類歷史發展規律認識不清，用科學理論觀察問題、分析問題、解決問題的能力不強。一些黨員干部對學習新知識的重要性緊迫性認識不足，有的是因當今時代知識更新加快，望而卻步“不敢學”，有的因所學與現實之間有較大距離而“不愿學”，有的因年齡較大開始考慮“退路”而“不想學”，這在具體執政實踐中往往導致盲目主義和經驗主義的傾向。執政能力總體來看離科學執政、民主執政、依法執政的要求差距甚大；有些黨組織和黨員干部過分強調發展的客觀條件制約，不能充分發揮主觀能動性，對上級的安排部署應付了事；有的因眼光胸懷制約和知識結構層次等的局限難以創造性的開展工作；有的黨員干部在與發達地區的橫向比較中，因收入、待遇水平反差較大和工作環境、生活條件遠不如內地沿海，產生失衡心理，對當地發展缺乏信心，對事業、對工作漠不關心，存在“不作為”、“無所謂”、“得過且過”的現象。

從客觀方面來講，一是因全市自1997年后沒有公開招考公務員，能干事、會干事的年輕干部十分緊缺，公務員隊伍年齡普遍偏大，部分基層機關公務員平均年齡接近50歲，較為嚴重地影響了執政能力和執政績效。二是區縣和鄉鎮財政普遍拮據，為政之本不堅實，有的連保工資都難以為繼，很多想辦的事辦不了，部分黨員干部謀求發展的信心受到嚴重挫折，執政能力建設也就無從談起。三是上級下達經濟增長、招商引資等指標和溫棚建設、勞務輸出等計劃時，未能充分考慮不同區縣經濟社會發展水平和自然環境、發展條件、人口數量等因素，導致了指標完不成、計劃難落實等問題，客觀上造成了虛報瞞報等現象的發生，基層干部對此抵觸情緒很大。

三、對策思考

(一)總體要求

加強黨政領導班子、領導干部執政能力建設，既要立足當前，又要著眼長遠；既要突出重點，又要整體推進；既要繼承傳統，又要開拓創新。總體要求是：堅持以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十六大、十六屆四中全會精神，緊緊圍繞發展這個第一要務，認真探索和把握“三大規律”，牢固樹立科學發展觀、正確政績觀和科學人才觀、正確群眾觀，不斷提高黨的執政能力。

第一，要以新的思維方式來謀劃。加強執政能力建設，要把領導班子建設、干部隊伍建設放在對外開放和市場經濟的時代背景下來思考，放在人們的思想觀念復雜化、價值取向多元化的現實狀況下來思考。要以世界眼光來看待，要用與時代背景相適應的新的思維方式來謀劃，從傳統的思維方式轉到與市場經濟相適應的思維方式上來。

第二，要區別不同類型不同層次來指導。按照十六大提出的“五種能力”的總要求，要對不同層次的領導班子和領導干部提出不同的要求。市一級，要側重于貫徹中央和省委的路線方針政策、科學民主決策、制定發展思路、選準用好干部等；縣區一級，要側重于抓好落實，創造性地開展工作，做好群眾工作，化解社會矛盾等；鄉鎮和村一級，重點是帶領群眾脫貧致富、建設小康，為群眾提供滿意的服務；作為普通黨員干部，主要是體現先進性，發揮好模范帶頭作用，做好本職工作。

第三，要作為一項系統工程來推進。加強黨的執政能力建設，是一項宏大的系統工程，涉及執政理念、執政方式、執政基礎、領導體制、工作機制和領導干部的素質等多方面的內容，必須通盤考慮、全面規劃、整體推進。要使加強黨的執政能力建設取得實實在在的效果，就一定要把它作為系統工程來對待，采取綜合配套措施，注重從發揮職能作用上、改革授權機制上、克服體制弊端上解決存在的突出問題。

第四，要通過研究解決問題的具體辦法來落實。各級領導班子在加強執政能力建設上，要把精力用在研究解決問題的具體辦法上。通過研究解決一個一個具體問題，積少成多、集小成大，整體上提高黨的執政能力。不能搞空對空，不能變成上級精神的“傳聲筒”，要明確提出具體的要求，研究提出具體的落實措施和辦法，創造性地開展工作。

第五，要通過科學的發展成效來檢驗。發展是各級領導班子和領導干部的第一使命，也是執政能力建設的最終體現。執政能力在我市主要看加快發展的能力，是不是堅持了以人為本的發展，是不是全面、協調、可持續的發展和“五個統籌”的發展。既要做到與時俱進，又要做到與時俱廢，一切符合發展的觀念、做法和體制都要大力發揚，一切阻礙發展的觀念、做法和體制弊端都要堅決革除，把執政能力建設真正落實到加快經濟社會發展上來。

(二)對策建議

第一，把提高領導干部素質作為加強執政能力建設的重點

提高領導干部素質是提高執政能力的重點和首要任務。不斷創新提高領導干部素質的形式和途徑，在以下五個方面強勢推進領導干部素質的提高。

1．加強理論武裝，在學習中提高素質。一是要進一步提高政治理論素質。堅持不懈地用“三個代表”重要思想武裝黨員領導干部的頭腦，不斷解決好權力觀、地位觀和利益觀問題，提高理論思維、戰略思維和運用科學理論解決實際問題的能力。二是要加快知識更新，加強業務培訓。以提高創新能力為核心，以勝任本職工作為目標，廣泛開展各類新知識、新技能的培訓，改變干部的知識結構和能力結構。三是要進一步改進干部培訓方式方法。進一步拓寬培訓渠道，充分利用各種教育資源，采用電化教學、遠程教學、網絡教學等現代化教學手段，推進教育培訓現代化。四是要進一步完善學習考核制度。要把工作思路是否清晰、會不會抓主要矛盾、能不能解決實際問題作為重點，既要看學習了多少，更要看用上了多少，在推動發展中產生了多大作用作為考核內容。

2．突出第一要務，在加快發展中提高素質。各級領導干部要把加快全市經濟建設和社會各項事業的快速發展作為一次機遇，把實踐科學的發展觀作為提高素質的主戰場，把“對上抓爭取、對外抓引進、對內抓聚集”作為提高素質的主形式，把推進城市建設和農村發展作為提高素質的主渠道。當前，尤其要急需提升三方面的素質和能力：一是提升聚精會神“想干事”的素質和能力。二是要提升披荊斬棘“會干事”的素質和能力。三是要提升開花結果“干成事”的能力。

3．強化實踐鍛煉，在實際工作中提高素質。一是堅持在基層和艱苦環境中鍛煉干部。要把那些政治素質好、有發展潛力的優秀干部，選派到農村、企業、街道等基層工作的第一線掛職或任職，選派到經濟發展相對落后、工作生活條件比較艱苦、矛盾比較突出的地方掛職或任職。二是注重在關鍵崗位鍛煉干部。要有針對性地選派優秀干部到地方或部門黨政一把手位置上進行鍛煉，放在常務副職崗位上進行鍛煉，放到上一級領導班子中助理崗位上進行鍛煉。三是推進交流輪崗鍛煉干部。要注意把基層干部選派到上級領導機關、綜合部門掛職或任職。四是通過參與中心任務鍛煉干部。結合不同時期的中心任務，動員和組織干部參加重點工程建設，承擔急難險重任務，提高處理困難和棘手問題的能力。

4．跳出地域局限，在思想解放中提高素質。要根據西部大開發戰略向縱深推進的實際，邀請國內知名專家、學者舉辦系列高層講座，以“知識快餐”的方式，在較短的時間內給廣大干部提供充足的信息，傳送先進的理念，轉變干部的思維方式和行為方式。要在發揮上海浦東、廣西南寧、桂林、山東青島、濟南等外培基地作用的基礎上，更多地組織領導干部到發展快的地方考察學習，釋疑解惑，啟發思路，全過程、全方位地學習先進地區改革發展的經驗、與時俱進的理念、扎實有效的措施、奮勇爭先的精神。通過這一系列的措施，轉變思想、更新觀念，全面加速領導干部思想解放和執政能力的提升。

5．總結執政經驗，在探求執政規律中提高素質。要提高執政能力和執政水平，不僅要認真總結建國五十多年的執政經驗，還必須按照學習掌握“三大規律”的要求，學習借鑒歷史經驗，作為從政之鑒。各級黨組織和領導干部要把民心的向背，把人民群眾的所思所求所盼作為鞏固執政地位的第一信號。深刻認識共產黨并不具備天然的免疫力，仍然存在如何破解“走出歷史周期律”這一歷史課題的問題，在增強危機意識和憂患意識中提高素質。同時，要立足現代化的高度，實現執政理念的現代化和執政方式的現代化。在人的觀念現代化、素質現代化、思維方式和行為方式的現代化的過程中，各級領導干部要實現執政理念和執政方式的現代化。

第二，把選好配強領導班子作為加強執政能力建設的關鍵

要緊緊抓住干部人事制度改革這一關鍵，繼續完善和推進干部任用機制、競爭機制和退出機制，用制度打造出領導干部服務加快發展的能力。要緊緊抓住用人這個價值導向和示范導向，通過正確的用人導向來整合人心，凝聚人心。

1．建立健全以能力為要素的政績考核制度，科學準確地考察評價干部。一是要認真貫徹執行市委關于領導班子和領導干部年度考核的有關文件規定，探索完善科學的能力評價內容與標準，完善以工作實績為核心的考核評價指標體系。二是完善能力考核方式方法。要特別注重考察干部在重大決策、重大事件、重大任務和關鍵時刻的表現和應對能力。三是正確運用能力考核結果。要堅持憑德才用干部，按實績論英難，以能力定上下，把能力考核結果運用到干部使用、教育、管理、監督工作中去。

2．建立健全以能力為核心的選人用人機制，公平公正地選拔任用干部。一是進一步擴大干部工作中的民主。對已普遍推行而且行之有效的制度要進一步健全和完善，已在一定范圍內試點的改革措施，要逐步推開。二是不斷加大競爭擇優的力度。擴大公開選拔范圍，規范公開選拔程序，完善公開選拔方式方法，降低成本，進一步提高質量和效果。三是要大膽選拔那些雖有爭議，但敢于改革、敢于創新、敢于碰硬，能夠開創新局面的干部；既要重視民意，又要對民意進行具體分析，防止以票取人、以偏概全的用人傾向，排除非議和干擾，保護和重用那些想干事、會干事、能干成事的干部，改變干部隊伍四平八穩、墨守成規、不想干事、不敢負責的狀況，增強干部隊伍的生機與活力。

3．建立健全以能力為杠桿的能上能下的良性退出機制，獎罰分明地激勵約束干部。一方面，要進一步強化激勵約束機制，有功必獎，有過必罰。對表現突出、能力強的要委以重任，讓空發議論的人有壓力，讓一味指責的人無市場，讓真想干事的人有舞臺，讓能夠干事的人有保障。另一方面，要制定出臺調整不稱職領導干部的有關規定，研究制定任期制、聘任制、辭職制等制度，疏通干部“下”的渠道。

4．優化班子結構，提高整體功能。針對目前領導班子結構存在的問題，一是要大力選拔熟悉經濟、金融、法律、城市建設和管理等方面的高知識層次人才進入各級領導班子，解決能力結構的缺陷。二是適當增加政府班子成員在黨委常委中的比例，黨政班子成員適當交叉任職，防止磨擦和內耗。三是防止在干部年齡問題上搞一刀切，形成老、中、青結合的合理的梯次結構，使各個年齡段的干部都有奔頭、有干頭。四是對婦女干部、少數民族干部和黨外干部，既要注重選拔，又要防止形式主義和降格以求。

5．選好配強“一把手”。要堅持好中選優，優中選優，把德才素質和抓好班子、帶好隊伍、培養人才、帶正風氣、把好方向、管好全局的能力作為選拔“一把手”的主要條件，使“一把手”在領導班子中發揮政治上的把關作用、決策上的主導作用、實踐中的指揮作用、用人中的關鍵作用、班子中的凝聚作用和廉政建設上的表率作用。要拓寬選人渠道，注意從整體工作比較出色的地方，經濟發展比較快、效益比較好的地方，條件比較差但面貌變化比較大的地方，以及較高層次的綜合性領導崗位上選拔領導班子“一把手”。

第三，把改革完善領導方式和執政方式、領導體制和工作制度作為加強執政能力建設的根本

改革完善領導方式和執政方式、領導體制和工作制度，應重點從轉變職能、理順關系、加強法治、完善制度入手，使領導方式從“包攬一切”向“統攬全局、協調各方”轉變，執政方式從“依黨治國”向“依法治國、依法行政”轉變，領導體制從職能交叉、權責不清向分工合理、權責統一轉變，工作制度從零散隨意向完整規范轉變。

1．按照“總攬全局、協調各方”的目標，改革完善領導方式。妥善處理好“一個核心”與“三個黨組”的關系。應明確區縣黨委的主要職責、工作權限、決策范圍、運行機制以及與其它國家政權機構的關系，對各級黨委管什么、怎么管和管到什么程度作出明確的規定。改革黨委對經濟工作和社會事務的領導方式，總攬而不包攬，協調而不取代。

2．圍繞“分工明確、精干高效”的原則，改革完善領導體制。一是要實現權力的合理配置。進一步鞏固黨的執政權，強化人大的立法權，確保政府的行政權，提升政協的監督權，完善法檢兩院的司法權。要盡量減少黨委同其它國家政權組織機構之間的職能交叉重疊，避免職能不明確和權力運行中的“雙軌制”。二是要實現權力的相互制衡。黨委要通過黨組對同級人大實行領導，人大依法對“一府兩院”進行監督，并強化人大對監督結果的處置權。進一步明確政協實施民主監督的法律地位和監督程序，充分發揮派的監督作用。加強司法機關的監督職能，強化其司法、執法的獨立性。三是要加強對黨委權力的監督制約。各級紀律檢查委員會實行垂直領導和有相對的獨立性，下級紀委直接對上級紀委負責并直至中央。

3．突出“擴大民主，科學決策”的重點，改革完善工作制度。一是要堅持和健全民主集中制。要按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，完善黨委班子內部的議事規則和決策制度，凡是重大決策、重要干部的任免都要堅持集體研究決定，充分發揮集體領導的作用，保證班子每個成員的才能和作用得到充分發揮。二是要改革黨內民主生活會制度，提高解決班子內部矛盾的能力。一方面對民主生活會本身進行改革。把會上面對面的開展批評，改為會前在個別交流談心中進行；會上重點進行自我批評，提出整改措施。另一方面要改進上級指導民主生活會的方式。要變普遍指導為重點指導；對重點指導的班子，要明確點出班子和個人存在的主要問題，督促其在個別談心中認真開展批評與自我批評，并把整改的情況作為年度考核的重要內容。三是要推行全委會、常委會票決制。在重大事項決策和干部任免時，實行全委會、常委會無記名投票方式進行表決。四是要完善民主決策制度。建立重大事項決策前的調研和專家論證制度、課題論證制度、社會公布制度、決策中的民主討論制度，決策后的執行監督制度和造成決策失誤的責任追究制度。

第四，把改進作風作為加強執政能力建設的保證

各級黨政領導班子和領導干部要堅持“群眾利益無小事”的執政立場和執政態度，著力解決思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風方面存在的突出問題，堅決反對形式主義、官僚主義，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯系。

1．進一步拓寬了解民意的渠道。要大力精簡會議、文件和不必要的應酬，使各級領導干部騰出更多的時間深入基層，傾聽群眾呼聲。要充分發揮黨代會代表、人大代表、政協委員以及派、群眾團體聯系群眾的橋梁紐帶作用，把群眾的意見和建議及時反映上來。要通過電子政務、電信、郵政平臺，建立起群眾直接反映情況和意見、建議的固定渠道，把黨委和政府的公共決策建立在群眾需要、群眾滿意的基礎上。要通過政務公開、群眾質詢、任職承諾等辦法，提高行政工作的透明度，提高民主監督、民主決策的質量和效果。

2．完善密切聯系群眾的制度。要完善領導干部聯系點制度，尤其是要把那些問題較多、工作難度大的地方和單位作為聯系點，幫助他們理思路、定措施、求發展。要完善群眾來訪接待制度，領導干部要親自處理群眾來訪。要建立干部到基層特別是貧困地區幫扶工作制度和完善企業養老、失業、醫療、最低生活保障制度的責任，為群眾排憂解難，解決實際問題。

3．大力弘揚求真務實作風。各級領導干部要按照“為民、務實、清廉”的執政要求，大力弘揚求真務實精神，不提聽起來鼓舞人心、激勵人心但實現不了的口號，不說大話、空話、假話，不干徒有虛名而無實效的事情，不要勞民擾民，不要增加基層負擔，不要打亂下級部門的工作部署，要盡量減少各種檢查評比活動。把心思用在抓發展、抓改革、抓黨建上，用到為人民謀利益上。

第五，把全面推進基層黨建工作作為加強執政能力建設的基礎性工作

要緊緊圍繞發展農村經濟、增加農民收入這個中心，抓好農村黨組織建設，推動農村全面小康和現代化建設。要把發展和富民作為新階段農村黨建的根本出發點和落腳點，大力實施農村“三培雙帶”工程，動員和組織黨員干部帶頭自主創業，創辦領富幫富實體，促進農村勞動力轉移，帶動農民快速增加收入。要進一步強化對農村幫扶工作，繼續采取結對幫扶、干部下鄉駐村、派駐農村工作指導員等措施，幫助村級組織理清發展思路，改善生產條件，找準增收致富項目，盡快改變面貌。

要適應城市現代化建設的需要，以服務群眾為重點，構建社區黨建工作新格局，增強社區的承載能力和服務功能。當前尤其要從社區的熱點、難點問題入手，做好面向下崗失業人員的再就業服務，面向困難群眾的社會救助服務，面向外來人員的維權服務，面向社區老年人的關愛服務。要健全社區組織體系適應企業退休(下崗、失業)職工社會化管理和城市化進程加快的需要，及時組建、合理設置社區黨組織。要建立社區工作包括黨建工作的協調議事機構，完善工作機制。深入開展結對共建、共駐共建等活動，努力形成資源共享、黨員共管、黨建共抓、文明共創的良好局面。要加強社區工作的物質保障。

要適應深化改革和完善市場經濟體制的趨勢，加大企業黨建工作力度，促進企業改革和發展。要大力實施以支持創業者、關心勞動者為主要內容的企業黨組織“凝聚力”工程，教育引導黨員和職工群眾尊重出資者、經營者的經營自主權，立足本職、愛崗敬業，為企業排憂解難；妥善協調好勞資關系，維護職工的合法權益。要堅持以黨建帶群建，群建促黨建，不斷改進工作內容和活動方式，著力加強思想政治工作、文化建設、精神文明建設和人才隊伍建設，在促進企業健康發展中發揮應有作用。要著重抓好非公有制企業的黨建工作，凡具備條件的非公有制企業，都要按黨章規定及時建立黨組織；國有、集體企業在改制時，要同步改建或組建黨組織；對不具備建立黨組織條件的企業，要選派黨的工作指導員、聯系員，實現黨的工作全覆蓋，并依法先行組建工會，做好群眾工作和發展黨員工作，積極為黨組織的建立創造條件。