電力體制改革過渡期電價(jià)思考

導(dǎo)語：電力體制改革過渡期電價(jià)思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

目前是中國電力體制改革的過渡期。過渡期的主要任務(wù)就是建立起一個(gè)全新的電力市場價(jià)格體系。在新的價(jià)格管理制度尚未確立而舊的管理制度正逐步退出之際，各地的電力企業(yè)都自行調(diào)整了一些收費(fèi)項(xiàng)目，各級政府部門也不斷推出一些臨時(shí)政策以調(diào)整各方面的關(guān)系。同時(shí)，中央也在會(huì)同各方面進(jìn)行調(diào)查研究，希望盡早制訂出理想的電價(jià)政策。

電力改革過渡期出現(xiàn)的新形勢新局面，過渡期的電價(jià)政策，過渡期如何制訂新電價(jià)政策，都密切地影響著電力企業(yè)現(xiàn)在和將來的經(jīng)營、發(fā)展乃至于生存，值得電力企業(yè)、政府部門和全社會(huì)認(rèn)真研究。

電力體制改革過渡時(shí)期的電價(jià)走勢

一、引起電價(jià)走低的因素

電價(jià)走低是改革的動(dòng)力、目標(biāo)，也是改革的必然結(jié)果。以下因素可導(dǎo)致這種結(jié)果：

1、發(fā)電企業(yè)在順應(yīng)“競價(jià)上網(wǎng)”的形勢，在科技上、規(guī)模上、管理上加大投入，降低了發(fā)電成本，引起電價(jià)降低。

2、在過去電力緊張時(shí)，推行“集資辦電”政策期間，國家及地方政府對所建電廠實(shí)行所謂“回報(bào)先保，拍著胸脯簽約；成本全包，敞著日子花錢；價(jià)格找齊，追著政府定價(jià)”的方針，導(dǎo)致電價(jià)不斷增高的因素會(huì)消失，導(dǎo)致電價(jià)降低。

3、電力市場競爭激烈，加之電監(jiān)部門嚴(yán)格監(jiān)管，電力企業(yè)利潤空間壓縮，電價(jià)降低。

4、電網(wǎng)企業(yè)在不斷的改革中，加強(qiáng)管理、降低線損、降低成本、電價(jià)降低。

5、由于西電東送，打破市場壁壘，開發(fā)了電力市場和電網(wǎng)，使電力資源配置得到優(yōu)化，供、受電雙方都得到好處，電價(jià)降低。

6、農(nóng)村電力體制改革，農(nóng)村電網(wǎng)改造“兩改”完成后，農(nóng)電管理加強(qiáng)，線損降低，引起電價(jià)降低。

7、地方政府為增加地方的招商引資能力，出臺(tái)電價(jià)優(yōu)惠政策，使電價(jià)降低。

8、由于電網(wǎng)企業(yè)之間的為開拓市場發(fā)展負(fù)荷，采取各種各樣的優(yōu)惠辦法，使電價(jià)降低。

9、實(shí)行扶助農(nóng)村、扶助城市低保戶政策，電價(jià)會(huì)降低。

10、實(shí)施大用戶向發(fā)電廠直購電，可使電網(wǎng)企業(yè)在競爭中將銷售電價(jià)降低。

二、引起電價(jià)走高的因素

電價(jià)走高是市場規(guī)律的反映，也可能是由于不當(dāng)?shù)臎Q策所致。以下原因可以導(dǎo)致電價(jià)走高：

1、競價(jià)上網(wǎng)過程中再度出現(xiàn)類似**年夏天一樣的供不應(yīng)求的局面，電力市場的實(shí)時(shí)電價(jià)會(huì)上升，引起整個(gè)電價(jià)上升。

2、一次性能源漲價(jià)，燃料運(yùn)費(fèi)漲價(jià)，引起電價(jià)上升。

3、對發(fā)電廠的污染限制越來越嚴(yán)格，發(fā)電廠不得不加大環(huán)保方面的投入，引起發(fā)電成本和電價(jià)上升。

4、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，投入的大量資金，進(jìn)入了向銀行還貸付息期，電網(wǎng)企業(yè)成本增加，引起電價(jià)上升。

5、農(nóng)村電網(wǎng)改造、配置調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)、推行營業(yè)窗口標(biāo)準(zhǔn)化、營業(yè)管理自動(dòng)化、實(shí)行抄表到戶，而農(nóng)民的實(shí)際消費(fèi)電量又毫無顯著增加，因而導(dǎo)致縣級電力企業(yè)投入與產(chǎn)出比差加大，引起農(nóng)村電價(jià)反彈、上升。

6、由于電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)改制為輸電、配電、售電三級公司，環(huán)節(jié)增多，成本費(fèi)用增加，電價(jià)因此上升。

7、由于農(nóng)電兩改后，接收的地方固定資產(chǎn)和新投入的固定資產(chǎn)大幅度增加，每年提取的折舊費(fèi)、維護(hù)費(fèi)也增加，縣級電力企業(yè)成本增加，農(nóng)村電價(jià)因而上升。

8、由于“供電貼費(fèi)”被取消，電網(wǎng)建設(shè)費(fèi)用改為銀行貸款，增加了利息支出，增加了成本，各級電價(jià)因此上升。

電網(wǎng)經(jīng)營面對的風(fēng)險(xiǎn)

從前面的分析表明，電力體制改革過渡期中，電價(jià)可能發(fā)生千變?nèi)f化的局面。上網(wǎng)電價(jià)走低，銷售電價(jià)走高，利潤空間就會(huì)加大，對電網(wǎng)企業(yè)就十分有利。反之，上網(wǎng)電價(jià)走高、銷售電價(jià)走低，對電網(wǎng)企業(yè)就意味著利潤空間被壓縮，就意味著虧損。總之，在過渡期，電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)將遭遇到許多風(fēng)險(xiǎn)，分析起來，大約有以下幾個(gè)方面。

一、歷史原因造成電網(wǎng)薄弱局面，使電網(wǎng)企業(yè)先天不足。眾所周知，長期以來國家對電力企業(yè)的管理是“重發(fā)輕供不管用”。特別是前10年，為了緩解全國缺電局面，國家加強(qiáng)了電源建設(shè)，緩解了供求矛盾，甚至出現(xiàn)電力的暫時(shí)過剩。但是，在城鄉(xiāng)電網(wǎng)方面的投入?yún)s少得可憐。廠網(wǎng)分開后的今天再來補(bǔ)課，必然導(dǎo)致電網(wǎng)企業(yè)大舉借貸，一獨(dú)立上陣就背上了沉重的包袱。

二、我國傳統(tǒng)的管理方式致使輸配電業(yè)務(wù)的利潤空間狹小，在過渡期制訂輸配電電價(jià)時(shí)將會(huì)產(chǎn)生慣性影響。多年來的傳統(tǒng)做法中，輸配電部門在統(tǒng)一核算的發(fā)供電企業(yè)中是微利甚至是“倒貼”的部門，實(shí)為發(fā)電廠的附屬機(jī)構(gòu)，沒有獨(dú)立的財(cái)務(wù)決算，以收支兩條線的方式靠上級“撥款”過日子。輸配電業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)沒有獨(dú)立的價(jià)值形式。今后要取得自身的獨(dú)立價(jià)值，勢必要削弱發(fā)電環(huán)節(jié)的價(jià)值形態(tài)，遭遇慣性力量的反作用，不利于得到公正的輸配電價(jià)格。

三、改革過渡期中，首先放開發(fā)電廠的上網(wǎng)電價(jià)，競價(jià)上網(wǎng)，上網(wǎng)電價(jià)出現(xiàn)隨行就市，自由波動(dòng)，而用戶側(cè)的銷售電價(jià)卻沒有建立相應(yīng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，收購電價(jià)的波動(dòng)不能通過調(diào)整銷售電價(jià)來平抑，電網(wǎng)企業(yè)因此會(huì)遇到巨大的自身無法消化的市場風(fēng)險(xiǎn)。例如燃煤、油料及運(yùn)費(fèi)的不斷漲價(jià)、電力供需矛盾的加劇、類似**年夏天高峰負(fù)荷時(shí)期的電力供不應(yīng)求等，都會(huì)導(dǎo)致上網(wǎng)電價(jià)上揚(yáng)，而銷售電價(jià)卻不能隨行就市。這就影響了電網(wǎng)企業(yè)的利潤、生存，投資商也會(huì)對電網(wǎng)建設(shè)失去興趣，電網(wǎng)也更難從社會(huì)上得到融資求得發(fā)展。

四、農(nóng)網(wǎng)改造工程贏得了民心，卻讓電力企業(yè)背上了包袱。眾所周知，農(nóng)網(wǎng)改造工程是國務(wù)院前些年制定的政策，目的在于改善農(nóng)村供電設(shè)施，讓農(nóng)民都用上電、造福農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、縮小城鄉(xiāng)差距、擴(kuò)大內(nèi)需、刺激消費(fèi)、推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。但從貴州農(nóng)村的實(shí)際分析，由于山區(qū)經(jīng)濟(jì)的貧窮落后，農(nóng)民的電力消費(fèi)沒有明顯的增長。相反，卻使各縣電力企業(yè)的營業(yè)運(yùn)行管理費(fèi)用大幅度上升，嚴(yán)重威脅山區(qū)縣級電力企業(yè)的生存。

五、城鄉(xiāng)居民生活用電實(shí)行同網(wǎng)同價(jià)政策帶來的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)網(wǎng)改造的目的，本質(zhì)是保證農(nóng)民有電用、有充足可靠的電力供應(yīng)，并且用得起電。是國家扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)措施。為改造農(nóng)村電網(wǎng)，在一、二期農(nóng)改工程中，全國電網(wǎng)公司已舉債3000億元人民幣。現(xiàn)進(jìn)入“同價(jià)階段”。怎么“同”、按什么標(biāo)準(zhǔn)“同”，是“同價(jià)政策”的關(guān)鍵。有的地方經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，當(dāng)?shù)卣淹瑑r(jià)點(diǎn)定在較高水準(zhǔn)上。如山東，實(shí)際上是將城市居民的低電價(jià)提升到了農(nóng)村的高電價(jià)價(jià)位上，以此補(bǔ)償電網(wǎng)企業(yè)的還本付息成本。又如貴州，當(dāng)?shù)卣前艳r(nóng)村居民的電價(jià)降至城市的水平，這就造成了一個(gè)危機(jī)。

以貴州省務(wù)川縣電力局為例：

**年4月，省物價(jià)局下文“同網(wǎng)同價(jià)”，該縣農(nóng)村居民用電價(jià)格由每千瓦時(shí)0．65元降至0．403元，降幅為38％，縣城居民的電價(jià)則從每千瓦時(shí)0．48元下調(diào)至0．403元，降幅為8％，這兩部分電量共占該企業(yè)總電量65％。為此，預(yù)計(jì)到年底止，全年將因電費(fèi)減收及成本增加而虧損400余萬元。

再如貴州習(xí)水縣，同價(jià)后，電價(jià)由每千瓦時(shí)0．52元降至0．403元，至年底將減少收入300萬元。與此同時(shí)，按省物價(jià)局的同一文件規(guī)定執(zhí)行，其從電網(wǎng)上下網(wǎng)的電價(jià)每千瓦時(shí)卻上漲了每千瓦時(shí)1．92分人民幣，致使多支出100萬元。兩相合計(jì)，**年的虧損額為400余萬元。

貴州這樣的縣份不在少數(shù)。如經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口最多的遵義縣，經(jīng)測算**年虧損600萬。而遵義網(wǎng)區(qū)內(nèi)的12個(gè)獨(dú)立縣級供電企業(yè)的總虧損額將是4000萬元。由于農(nóng)改后運(yùn)營成本增加，營業(yè)收入不增反降，職工工資不能保障。被迫實(shí)行減人增效，結(jié)果又影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電站的安全生產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。于是自行采取措施，暫停戶表改造，以減少政策性虧損的面積。但又引起了“農(nóng)改”尚未到位的村民的埋怨和不滿，削弱了“德政工程”的美好形象。

六、地方政府根據(jù)地方利益制定電價(jià)優(yōu)惠政策帶來的風(fēng)險(xiǎn)。地方政府為了營造招商引資環(huán)境，吸引民間資本，境外資本前來投資、開發(fā)，本能地使用物價(jià)管理杠桿。投資環(huán)境改善了，但卻犧牲了電力企業(yè)的利益。由于地方政府“壓低”的是電力銷售電價(jià)，對發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)并未觸動(dòng)。因此，收益損失就全由廠網(wǎng)分家后的電網(wǎng)企業(yè)來承受了。以遵義供電局為例，近年來因優(yōu)惠電價(jià)而減少的收入每年由7000萬元到11000萬元不等。**年，由于省經(jīng)貿(mào)委出臺(tái)了在某工業(yè)園區(qū)擴(kuò)大優(yōu)惠電價(jià)范圍的文件，導(dǎo)致供用電雙方在讓利問題上發(fā)生矛盾沖突，嚴(yán)重時(shí)釀成了市供電局和省電力公司被沖擊的事件。

七、無序的價(jià)格戰(zhàn)導(dǎo)致電網(wǎng)企業(yè)兩敗俱傷。前些年，缺電局面扭轉(zhuǎn)后，電力出現(xiàn)富裕。為了能使新建的發(fā)電廠開足馬力，各地電力公司都千方百計(jì)開拓和培育電力需求側(cè)市場。提高電力質(zhì)量，改進(jìn)服務(wù)作風(fēng)，主動(dòng)降價(jià)優(yōu)惠等等，都是家喻戶曉的手段。某省電力公司還推出了“小利潤、大市場；舍利潤，求市場”的方針。這方針的確促進(jìn)了當(dāng)?shù)仉娏κ聵I(yè)的大步發(fā)展。數(shù)年中，該公司逐漸把蛋糕做大，從一個(gè)年發(fā)電量100多億的省級企業(yè)，迅速躍升為裝機(jī)700萬千瓦、年發(fā)電量達(dá)400億的、在西電東送中處于強(qiáng)勢的電力企業(yè)，省內(nèi)外的用戶都得到了實(shí)惠，該省的地方經(jīng)濟(jì)也得到了顯著的拉動(dòng)。電力企業(yè)在發(fā)展過程中，通過降價(jià)的方式向用戶讓利，擴(kuò)大市場份額，造成供需雙方共同發(fā)展的雙贏局面，應(yīng)該是正常現(xiàn)象。國家對電力體制改革，本意也和對電信企業(yè)的改革一樣，促進(jìn)市場競爭，讓全社會(huì)都共同獲益。

但時(shí)至今日，這種做法已造成了無循競爭。

電網(wǎng)企業(yè)之間以優(yōu)惠電價(jià)吸引用戶的“價(jià)格戰(zhàn)”已在省際之間、地市之間、縣級電力企業(yè)之間蔓延。過度的優(yōu)惠讓利，以低于物價(jià)部門定價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)讓利，最終損害的是整個(gè)電網(wǎng)企業(yè)的利益，最后損害的是國家的利益。而且進(jìn)而又引起了更大范圍內(nèi)的高能耗企業(yè)之間的不平等競爭，擾亂國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策及產(chǎn)業(yè)調(diào)整方針，引起更大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

防范措施

任何改革，都是有風(fēng)險(xiǎn)的，都是有成本的。電力體制改革亦然。電力體制改革是全國性的，其風(fēng)險(xiǎn)防范亦應(yīng)是全國性的，從中央到地方都有責(zé)任防范這次改革帶來的風(fēng)險(xiǎn)，以保證分開后的廠、網(wǎng)都能盈利，都能發(fā)展，從而確保電力體制改革的成功。我們認(rèn)為，主要應(yīng)采取以下措施：

一、首先，各級電網(wǎng)企業(yè)都要顧全大局，認(rèn)真執(zhí)行國家電力價(jià)格法律、法規(guī)和政策，確保新舊電價(jià)體制平穩(wěn)過渡，促進(jìn)電力工業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。各級政府部門、各級電力企業(yè)，都不得超越價(jià)格管理權(quán)限制定銷售電價(jià)，不得擅自擴(kuò)大優(yōu)惠電價(jià)范圍和提高優(yōu)惠電價(jià)幅度。各級電力企業(yè)必須把價(jià)格的競爭轉(zhuǎn)變?yōu)殡娔苜|(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量的競爭。

二、作好電價(jià)上漲的心理準(zhǔn)備。因?yàn)閺碾妰r(jià)結(jié)構(gòu)看，現(xiàn)行的輸配電價(jià)格不足以履蓋其成本，輸配電企業(yè)是處于虧損狀態(tài)的。另一方面，現(xiàn)行的上網(wǎng)電價(jià)中，國電內(nèi)部電廠的上網(wǎng)價(jià)比外部電廠還低，電價(jià)向上推動(dòng)的內(nèi)在因素早已客觀存在。按實(shí)際成本提高電力銷售價(jià)格，應(yīng)算作對電力企業(yè)長期欠賬的清償，也是啟動(dòng)改革必要付出的成本。特別是**年夏天的缺電局面加劇了電力供矛盾，會(huì)比供過于求時(shí)期進(jìn)行電力改革付出更多的代價(jià)。

三、建立銷售電價(jià)補(bǔ)償機(jī)制。按照“放開發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價(jià)、銷售端實(shí)行政府定價(jià)”的既定原則，電網(wǎng)企業(yè)必將面對巨大的市場風(fēng)險(xiǎn)。平抑這種風(fēng)險(xiǎn)有三種方式：

1、實(shí)行銷售電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，即上網(wǎng)價(jià)漲則銷售價(jià)亦隨著漲，反之亦隨著降。上網(wǎng)價(jià)隨時(shí)變動(dòng)，銷售價(jià)則可作滯后跟進(jìn)變動(dòng)，且變動(dòng)周期也可適當(dāng)延長一些，以此適當(dāng)造成緩沖。同時(shí)還要向社會(huì)公開價(jià)格變動(dòng)的原因，使用戶享有價(jià)格知情權(quán)。

2、將政府傳統(tǒng)的“統(tǒng)一定價(jià)”改為“最高限價(jià)”或“最高限價(jià)＋最低限價(jià)”，這等于是“放開政策”與“限價(jià)政策”兩者的結(jié)合。如此，既可保護(hù)電力用戶的正當(dāng)權(quán)益，又可防止電網(wǎng)企業(yè)隨意降價(jià)，擾亂市場，既可保護(hù)電網(wǎng)企業(yè)不發(fā)生重大虧損又可保證國家資本的保值增值。

3、建立電價(jià)浮動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)基金。在發(fā)電側(cè)電價(jià)放開，銷售側(cè)實(shí)行限價(jià)時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)的盈利可以是正，也可是負(fù)；也可獲得超額利潤，也可能發(fā)生大面積虧損。“風(fēng)險(xiǎn)基金”的本質(zhì)是，當(dāng)其獲利超過某個(gè)合理界限時(shí)，將其超出部分劃入“風(fēng)險(xiǎn)基金”，而當(dāng)其虧損到某個(gè)限度時(shí)，則從“風(fēng)險(xiǎn)基金”中劃款加以填平。如此，電網(wǎng)企業(yè)就既不會(huì)被餓死，也不會(huì)被脹死，而銷售電價(jià)也可保持相對平穩(wěn)。風(fēng)險(xiǎn)基金應(yīng)單獨(dú)開戶，受電監(jiān)會(huì)監(jiān)管。

四、定電網(wǎng)企業(yè)的利潤標(biāo)準(zhǔn)、成本標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，充分考慮其加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)和提高電能質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量的積極性，將下列項(xiàng)目納入成本正常開支：

1、為提高電能質(zhì)量及可靠性而投入資金的電網(wǎng)建設(shè)改造項(xiàng)目。

2、為提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)而投入的調(diào)度綜合自動(dòng)化、營業(yè)自動(dòng)化等硬件及軟件項(xiàng)目。

五、制定上網(wǎng)電價(jià)時(shí)，除了考慮發(fā)電廠方面的因素外，還要加入電源點(diǎn)距負(fù)荷中心的距離即負(fù)荷潮流和傳輸損耗。也就是說，上網(wǎng)地點(diǎn)不同，同質(zhì)的電量也不能同價(jià)。

六、在制定銷售價(jià)時(shí)，也比照上網(wǎng)電價(jià)分為二部：容量電價(jià)、電量電價(jià)。將電力銷售中的容量占用即無功損耗與發(fā)電廠的備用容量對應(yīng)協(xié)調(diào)起來，以利于管理。

七、農(nóng)網(wǎng)改造工程所用資金，由電網(wǎng)企業(yè)“統(tǒng)貸統(tǒng)還”改為財(cái)政拔款。因?yàn)檗r(nóng)網(wǎng)改造是針對農(nóng)村的扶貧工程、“德政工程”、非盈利工程。電網(wǎng)企業(yè)在電量、盈利都不能明顯增長的情況下，為這筆大額貸款還本付息，必然影響電網(wǎng)企業(yè)的盈利，也等于影響了電力企業(yè)這個(gè)強(qiáng)大的國有支柱產(chǎn)業(yè)的利、稅上交。

八、對農(nóng)網(wǎng)改造的方針作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。對于那些高度分散在大山深處的惡劣生存環(huán)境中的農(nóng)村居民來說，農(nóng)改既費(fèi)時(shí)、費(fèi)錢、費(fèi)力，改好后也難于管理。且用電安全性、可靠性也不高，一時(shí)又還難以見到脫貧致富的成效。因此，應(yīng)該配合國家“退耕還林”、“退耕還草”、“退耕還牧”的政策實(shí)行移民搬遷。電網(wǎng)企業(yè)哪怕對多數(shù)新移民點(diǎn)供電設(shè)施建設(shè)作無償投資，其花費(fèi)也要少于原計(jì)劃的農(nóng)網(wǎng)分散改造。

九、加強(qiáng)對電價(jià)的監(jiān)管。電力體制改革后，電監(jiān)會(huì)應(yīng)把主要精力放在對電價(jià)的監(jiān)管上。電價(jià)管好了，發(fā)電側(cè)、用戶側(cè)的秩序就能正常化。價(jià)格杠桿就能真正起到電力市場調(diào)節(jié)的作用。管好電價(jià)，不能簡單地把審批權(quán)從一個(gè)政府部門轉(zhuǎn)到另一個(gè)部門。在建立起新的電價(jià)機(jī)制后，重要的就是監(jiān)督，即時(shí)查處隨意漲價(jià)和隨意“優(yōu)惠”降價(jià)的違規(guī)行為，從而保證新建立的電力市場在發(fā)電側(cè)、需求側(cè)公平合法地競爭，健康地發(fā)展。