隊伍培養管理問題思考

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選調應屆大學畢業生到基層鍛煉，是培養高素質年輕干部的“源頭工程”，是加強年輕干部隊伍建設的重要途徑，有利于改善基層干部隊伍結構，增強基層干部隊伍活力。加強選調生隊伍培養管理，為選調生在基層鍛煉提供良好的環境，是促使他們健康成長的必要條件。本文結合實際，對選調生成長狀況及加強培養管理進行了一些調查研究。

一、基本情況

**年以來，選派到我市的選調生共有15人，均是中共黨員，其中，80年代4名，重慶直轄后11名；男同志11名，女同志4名；大學本科12名，大學專科3名；經濟管理類專業3名，文秘類專業3名，機械制造類專業2名，生物化工類專業3名，農學專業1名，其它專業3名。我市將選調生都分配到了鄉鎮工作，有的還下派到企事業單位和村上掛職鍛煉，他們經過一年以上基層鍛煉，提高較快，除2000年和2001年選派的4名選調生外，都調入了縣級以上黨政機關工作或擔任了鄉鎮領導職務。從我市選調生工作來看，有以下幾個突出特點：

選調生素質較高。選調生是從素質較高的高等院校應屆大學畢業生、研究生中選拔出來的優秀分子，具有較豐富的科學文化知識。參加工作后都能夠積極參加組織調訓、專業技術培訓和深造學習，不斷提高自身素質，現在，我市15名選調生都具備了大學本科以上文化程度，其中3人參加中央黨校研究生班學習畢業。選調生走上工作崗位后，能較快實現從大學生到公務員的角色轉換，擺正位置，適應新的環境和工作崗位。在工作中，他們有較強的事業心和責任感，勇于開拓創新，能較好地將所學知識與工作實際相結合，做出了比較突出的成績。

選調生成長較快。我市制定了切實可行的選調生培養管理辦法，采取了上崗談話、初任培訓、定向培養、輪崗壓擔、跟蹤考察、定期匯報等培養管理措施，突出抓了選調生的實踐鍛煉，適時安排參與市里的中心工作、下派到企事業單位或村（社區）掛職鍛煉、選派到上級機關或沿海發達地區學習鍛煉，從而提高了選調生的政策理論水平和實際工作能力，促進了選調生的健康、快速成長。我市15名選調生中，有8名同志擔任了正科級以上領導干部，其中1名同志進了市委領導班子，1名同志擔任了市級部門正職。另有2名同志在組織部工作，1名同志在團市委工作，4名同志在基層鍛煉，他們都擔任了單位二級班子負責人，是各單位的工作骨干。

為培養選拔優秀年輕干部提供了經驗。一是要注重實踐鍛煉，縣級以上黨政機關優秀年輕干部應有計劃地安排到鄉鎮、企業任（掛）職鍛煉，鄉鎮機關優秀年輕干部可以下派到村、企業掛職鍛煉，讓他們在實踐鍛煉中熟悉基層工作、樹立群眾觀念、增強實際工作能力。二是要切實關心優秀年輕干部的工作、學習和生活，幫助解決工作和生活中的實際困難和問題，解除后顧之憂，切實發揮年輕干部的積極性和主動性，充分激發其潛能。三是要注重優秀年輕干部的交流和輪崗，使他們盡快熟悉全面工作，豐富工作經驗。四是要注重選派優秀年輕干部參加中心工作和承擔急難險任務，使他們在這些工作中增強黨性鍛煉，提高處理復雜局面的能力。五是要敢于大膽破格使用，選拔優秀年輕干部要講臺階但不摳臺階，把選拔使用作為培養和考驗干部的一個重要手段。

二、存在的問題

選調生工作取得了比較明顯的成效，但還存在一些不容忽視的問題。突出表現在以下幾個方面：

對選調生工作認識還需進一步提高。有的單位和領導干部對選調生工作的重要性認識不夠，對選調生的培養管理缺乏高度的責任感，對選調生的培養管理不積極、不主動，工作時緊時松，不能認真按照上級的安排部署開展選調生工作。個別年輕干部不能正確看待選調生的培養管理，在職務的高低、提拔的快慢上與選調生攀比，甚至嫉妒選調生，對選調生的培養管理設置障礙。

培養管理科學性還需進一步增強。有的地方沒有根據本地經濟社會發展對人才的需求，合理規劃選調生培養，提出所需專業和特點的選調生。有的單位沒有針對選調生的專業特長和發展趨勢制定培養計劃，設計培養途徑，影響了選調生的成長速度。

經常性的教育培養還不夠。盡管目前對選調生的管理制定了一些制度、措施和辦法，對選調生的教育培養提出了要求，但大多數是宏觀的、原則性的，具體化、操作性強的少。有的單位在教育培養上抓落實還不夠，對選調生在工作上缺少傳幫帶，學習上缺少指導，生活上缺少關心。

監督約束力度還不夠。目前對選調生在培養選拔上做得多，在監督約束上做得還不夠，對選調生這一特殊群體的監督沒有針對性的措施和辦法。甚至有的單位領導認為，選調生來基層鍛煉只是過過路，很快就要提拔重用，存在著怕得罪選調生的思想，對選調生缺乏嚴格的管理和監督。另一方面，個別選調生擺錯了位置，認為自己是上級組織部門選派的，沒有受鍛煉單位制約和監督的意識；有的自我感覺良好，總認為自己不錯，認為用不著別人監督。

選調生自身素質上存在不足。有的選調生對自己的定位不明確，對自己要求不高，在工作中懶于思考，滿足于完成一般、簡單的任務。個別選調生自我意識過于強烈，形成以自我為中心的觀念，聽不進他人意見，難以適應基層和機關的環境。個別選調生片面理解選調生工作，一心想得到提拔重用，把心思用到鉆營人際關系上，對工作馬馬虎虎，對領導急于迎合，對同事一團和氣。

這些問題的存在，制約著選調生工作的深入開展，影響了選調生培養管理工作的效果，必須切實采取有力措施加以解決，才能不斷提高選調生工作水平。

三、加強選調生培養管理的思考

對選調生的培養管理，應建立有針對性的科學機制，形成層層負責抓落實的工作制度，營造培養鍛煉的良好氛圍，為選調生健康成長創造良好條件，塑造一支精良的選調生隊伍。

（一）不斷提高認識，建立起常抓不懈的工作機制

要抓好選調生工作，必須解決認識問題。要組織各級領導干部深入學習、鄧小平、同志加強年輕干部培養選拔的重要論述，學習中央有關做好選調生工作的文件精神，促使各級黨委特別是主要領導同志進一步提高認識，增強抓緊培養選調生的政治責任感和時代緊迫感，切實采取措施加強選調生培養管理工作，建立起常抓不懈的選調生工作機制。一是加強選調生培養管理制度化建設。上級組織部門應及時制定出臺選調生的選調、分配、培訓、鍛煉、管理、選拔和監督等方面的規范性文件，克服選調生工作中的隨意性、片面性，促進選調生工作規范化、制度化。二是落實組織部門責任。組織部門是干部隊伍建設的職能部門，必須擔負起選調生培養管理的具體工作，負責制定選調生培養計劃和措施，加強對選調生培養管理工作的檢查監督和工作指導。落實選調生跟蹤考察制度，及時了解掌握選調生工作、學習、生活等情況，并根據情況采取相應的措施。三是落實培養單位責任。培養單位應負責選調生的日常培養管理，要安排好選調生的具體工作，關心選調生的工作和生活，及時了解和掌握選調生的思想動態并向上級組織部門反饋。培養單位應明確專人對選調生進行幫帶，在工作、學習、生活上對選調生進行言傳身教，促進選調生盡快成長。從而形成一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的選調生工作格局。

（二）精心制定規劃，增強選調生工作的針對性

一方面，制定好本地區選調生隊伍建設規劃。在深入調查研究各級領導班子狀況的基礎上，結合本地經濟社會發展對人才的需求，對各級領導班子進行綜合分析，掌握領導班子中缺什么人才，急需什么人才，并結合本地干部隊伍建設的狀況，提出選調生隊伍建設規劃，做到選調生培養管理有目標、有計劃、有重點。另一方面，制定好選調生培養管理計劃。要針對選調生不同專業、特長、個性特點和發展潛能等，因人制宜，根據培養目標所要求的政治素質、知識結構、管理能力、專業水平等，逐人制定培養管理計劃，做到選調生缺什么補什么，需要什么培養什么，促使選調生盡快成長。

（三）強化實踐鍛煉，不斷提高實際工作能力

實踐證明，強化實踐鍛煉是培養選調生的有效途徑。一是安排到鄉鎮鍛煉。選調生不宜直接安排到縣級以上黨政機關工作，也不宜搞在基層“鍍金”式的鍛煉就早早調回縣級以上機關，應該安排到鄉鎮扎扎實實地接受鍛煉，熟悉基層工作，為以后選拔到縣級以上黨政機關工作和擔任領導干部打好基礎。二是選派到村、企事業單位掛職鍛煉。幫助他們在實踐中增強黨性，磨練意志，增長才干。可以考慮讓選調生掛職任村黨支部副書記、村委副主任或企業廠長（經理）助理，協助單位主要領導工作，幫助解決熱點、難點問題，豐富他們的農村工作、企業工作經驗，學會做群眾工作。三是選送到上級綜合部門或沿海發達地區掛職鍛煉。幫助他們開闊視野，接受先進的思想和理念，學習先進技術、經驗和管理方式，提高政策水平、大局觀念、宏觀思維和決策能力。四是選派參加黨委政府的中心工作，并可擔任一定的職務，使他們在這些工作中增強大局意識，樹立群眾觀念，提高他們從政治、全局高度分析、思考和處理問題的能力。五是實行多崗位鍛煉，使他們盡快熟悉多個崗位的工作，為他們擔任上一級領導職務奠定基礎。

實踐鍛煉在具體安排中要注意把握好以下三點：一是掛職鍛煉時間一般在一年以上，安排到鄉鎮工作的時間一般在兩年以上，時間過短則達不到鍛煉的目的。二是安排掛職鍛煉單位時，應針對選調生所學專業和特長，選擇掛職鍛煉單位。三是安排掛職鍛煉單位時，應征求選調生本人的意見，盡量選擇到最適合本人鍛煉成長的單位，才能夠充分發揮掛職鍛煉的效果。

（四）強化日常培養管理，促進選調生健康快速成長

加強對選調生的日常培養管理，是促進選調生健康、快速成長的關鍵環節。要切實加強選調生日常培養管理的制度建設，促使培養管理工作科學化、制度化、規范化。

1、建立幫帶制度。幫帶制度就是由單位黨組織研究確定一名人員，負責對選調生在工作、學習和生活上進行言傳身教，幫助指導選調生正確認識和對待在工作生活中遇到的困難和挫折，促進選調生盡快成長。幫帶人員應是選調生所在單位黨委班子成員，或者是剛從領導崗位上退下來且精力充沛的老同志，應具有較豐富的實際工作經驗，具備較強的調查研究能力，并愿意從事選調生培養管理工作。幫帶人員可以通過以下兩種方式來確定：一是由單位黨組織根據選調生的專業、特長和崗位等實際，結合平時掌握的情況，提出幫帶人員初步人選，征得幫帶人員和選調生同意后確定。二是由單位黨組織根據選調生的情況提出幫帶人員應具備的基本條件，采取個人自薦、幫帶人員和選調生雙向選擇、組織決定的方式，確定幫帶人員。選調生提拔擔任領導職務后，應根據情況重新確定幫帶人員。幫帶人員應主動與選調生進行交流，了解和掌握選調生的基本情況，要主動關心選調生的工作、學習和生活，特別是當他們遇到困難和問題時，要及時幫助和指導。幫帶人員在開展重要工作或較復雜的工作時，要讓選調生參與，并在這些工作中進行言傳身教，使選調生有更多的機會學到更多的知識，積累工作經驗。要對幫帶人員開展幫帶工作的情況進行考核，并將幫帶情況作為干部年度考核的重要內容，對工作努力、效果明顯的，應給予肯定和獎勵；對不認真開展幫帶工作、效果較差的，應予以調整。

2、建立業績考核制度。組織部門應組成考察組，會同選調生所在單位對選調生每年進行一次業績考核。選調生業績考核可結合對單位領導班子考察考核進行。業績考核要堅持實事求是的思想路線，堅持客觀、公正、全面的考核選調生的德、能、勤、績、廉，重點考核其工作實績。業績考核的內容重點是選調生獨立完成或組織完成的工作任務，取得的工作成績；在工作中有哪些新思路、新辦法；采取的措施是否實際、可行；在工作中體現出的工作能力等。業績考核結論由組織部門確定后存入選調生個人檔案，作為選調生年度考核和調整、交流、選拔使用的重要依據。

3、建立談話制度。談話由組織部門和選調生所在單位黨委（黨組）負責實施，主要是向選調生介紹情況，幫助他們分析困難和問題，指出存在的不足及改進方向等，促進選調生健康成長。一是在選調生參加工作時進行談話。向選調生介紹本地及工作單位的基本情況、經濟條件、發展思路和措施等，讓選調生心中有數；介紹本地選調生工作的基本情況以及選調生在成長過程中的經驗和教訓，供他們借鑒；介紹當前基層工作的難點和熱點，教給基層工作方式方法；向選調生提希望和要求。二是在出現不正常苗頭時進行談話。教育他們正確對待組織，正確對待群眾，正確對待自己。在取得成績時謙虛謹慎，戒驕戒躁；在工作出現失誤時，分析原因，總結教訓；有不良行為的，要限期改正。

4、建立定期匯報制度。為準確掌握各地選調生工作情況，應實行定期匯報制度。定期匯報制度分為培養單位黨委（黨組）匯報、選調生匯報兩種。一是培養單位黨委（黨組）匯報。為避免出現選調生工作熱在上頭、涼在下頭的局面，有選調生鍛煉的基層單位黨委（黨組）每年應定期向上級黨委組織部門書面匯報本單位選調生工作情況。包括選調生工作思路和措施，幫帶人員對選調生的培養情況，選調生的工作、學習、生活情況等。二是選調生匯報。選調生應每半年向組織部門書面匯報一次，主要包括在工作、學習、生活中取得的成績、收獲、經驗和教訓，以及對選調生工作的建議和意見等。在制定選調生工作計劃時，要將培養單位和選調生匯報的情況作為重要依據，從而提高選調生工作計劃的針對性。

（五）實行動態管理，保持精良的選調生隊伍

對選調生實行動態管理，既是建立優勝劣汰的競爭激勵機制的需要，也是保持選調生隊伍較高素質的重要保證。一是對個別在思想作風方面問題比較突出，經批評教育仍不改正，或確屬能力不夠，不能擔當重任的選調生，要及時果斷調整出選調生隊伍。二是對不適合繼續做黨政領導干部和管理人才培養對象的選調生，要及時調整到更有利于他們發揮作用的其它崗位。三是對在工作中有嚴重失誤，造成較大損失或不良影響的，應調整出選調生隊伍。四是在加大選調生培養選拔力度的同時，應對選調生的成長速度做出相應規定。因鄉鎮3年換屆、縣級5年換屆，可以考慮對9年內不能擔任鄉科級領導職務的，15年內不能擔任縣處級領導職務的，不再納入選調生隊伍管理。選調生的調整，應按照干部管理權限，由縣級組織部門對擬調整的選調生進行專項調查，提出調整意見，報省級黨委組織部門審批。