農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移思考

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改革開放*年來，我國建設(shè)小康社會(huì)的步伐不斷加快，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系逐步完善，人民群眾的生活水平不斷提高，但在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程中，一些新的問題、新的矛盾也日益突出。如：城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，地區(qū)發(fā)展不平衡，農(nóng)民收入增長緩慢，居民之間的的收入差距不斷擴(kuò)大，等等。*縣也不例外，表現(xiàn)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡、人口過快增長與農(nóng)村教育等條件不相適應(yīng)、經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境保護(hù)沖突、農(nóng)民增收與結(jié)構(gòu)調(diào)整不協(xié)調(diào)等一系列問題，特別是人口問題嚴(yán)重制約了我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一大包袱，怎樣將這個(gè)包袱轉(zhuǎn)化為資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移，是擺在*發(fā)展面前的一項(xiàng)迫切需要解決的問題，人口問題解決得好與否，還關(guān)系到*經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局。鑒于此情，我做了一些調(diào)查，并作了初淺的探索和思考。

一、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀及分析

*縣是一個(gè)典型的以農(nóng)業(yè)為主的國家貧困縣，全縣總?cè)丝?3.56萬人。其中，農(nóng)業(yè)人口50.94萬人，占總?cè)丝诘?5.1%；農(nóng)村勞動(dòng)力24萬人，占總?cè)丝诘?4.8%，占農(nóng)業(yè)人口的47.1%；農(nóng)村剩余勞動(dòng)力10.5萬人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的43.7%，據(jù)調(diào)查，每年還將以0.4萬人的速度遞增；有可耕地67.8萬畝，人均耕地1.04畝。隨著人口的快速增長，人多地少的矛盾日益突出，農(nóng)民的生活也更加困難，大量的勞動(dòng)力需要向外分流。許多農(nóng)民為了生活和致富，不得不背井離鄉(xiāng)，到經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地方去打工掙錢，很多農(nóng)民通過打工實(shí)現(xiàn)了致富的愿望，過上了富裕的生活。通過多年的努力，勞務(wù)輸出已成為*經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，也是一項(xiàng)可挖掘的朝陽產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)已建成了人力資源供給的后方基地，富余勞動(dòng)力主要轉(zhuǎn)移到昆明、廣東、福建等多個(gè)城市，主要從事生產(chǎn)加工、包裝、建筑、保安、紡織、服務(wù)等二三產(chǎn)業(yè)。截止目前，今年共轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力10.2461萬個(gè)，通過技能和適用技術(shù)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移3730人，創(chuàng)勞務(wù)收入2.88億元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，*年以來，累計(jì)3年已實(shí)現(xiàn)務(wù)工收入6.43億元，年均勞務(wù)收入2.14億元，已成為農(nóng)民增收的重要來源。

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移促進(jìn)了*經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。許多農(nóng)民通過外出打工，不僅積累了資金，學(xué)到了知識(shí)和技能，而且更新了觀念，開拓了視野，成為了能自主創(chuàng)業(yè)的新型農(nóng)民。一部分靠打工先富的民工，有的在外地定居創(chuàng)辦企業(yè)，有的引導(dǎo)帶動(dòng)他人外出打工，有的回鄉(xiāng)辦廠、辦企業(yè)，成為致富路上的帶頭人，為地方創(chuàng)造了稅收，解決了部分農(nóng)民的就業(yè)問題，帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)年外出打工的楊萬華，如今投資興辦了云南萬發(fā)選廠，并從家鄉(xiāng)招聘民工，提供了200余個(gè)就業(yè)崗位，創(chuàng)收入220萬元。

二、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在的困難和問題

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，是增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康的重要途徑，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的迫切需要。通過幾年艱辛的努力，*人力資源開發(fā)步入了良性發(fā)展軌道，轉(zhuǎn)移工作更加規(guī)范、有序。但是，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、知識(shí)經(jīng)濟(jì)成為主流的今天，我們還應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，由于受主客觀因素的影響，還面臨許多困難和問題，值得我們?nèi)?a href="http://m.ushengzhilian.com/article/xzgaoshou/jnjl/200809/130822.html" target="_blank">思考、去解決。

（一）仍存在較多制約因素。一是受自身文化素質(zhì)的制約。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料表明，在全縣10.5萬農(nóng)村富余勞動(dòng)力中，小學(xué)及以下學(xué)歷的78750人，占75%，初中學(xué)歷的23100人，占22%，高中及以上的3150人，占3%；轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力中，從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力占78.5%，從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和輸出的從業(yè)人員占21.5%。轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力中，從事建筑建材等行業(yè)的重體力勞動(dòng)人員占90.2%，從事批零兼營和餐飲業(yè)的占6.7%，從事技能半技能的占3.1%。明顯可以看出，農(nóng)民普遍缺乏職業(yè)技能，基本素質(zhì)普遍偏低，從事的工作多為重體力勞動(dòng)，農(nóng)村人力資源的開發(fā)，還處于低質(zhì)量、低效益、低層次的狀態(tài)。二是受傳統(tǒng)思想觀念的制約。有些農(nóng)民出去怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，小富即安，長期以來形成的“故土難離”、“在家千般好，出門萬事難”的陳舊觀念一時(shí)難以轉(zhuǎn)變，常常將自己與先輩們比、與自己的過去比，有滿足感。與其出去受罪，不如農(nóng)閑打牌搓麻將，在家過安穩(wěn)日子的好，安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取。或者也想出去掙錢，卻又怕莊稼沒人管理、小孩老人沒人照料。患得患失，總擺脫不了小農(nóng)意識(shí)的束縛，導(dǎo)致了閑余勞動(dòng)力資源的浪費(fèi)。三是受干部思想認(rèn)識(shí)的制約。一些干部沒有引起高度重視，沒有真正領(lǐng)會(huì)中央關(guān)于“三農(nóng)”政策的精神實(shí)質(zhì)，對(duì)勞動(dòng)力培訓(xùn)輸出作為支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍持懷疑態(tài)度，總認(rèn)為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是農(nóng)民自己的事，不及時(shí)為農(nóng)民提供信息，忽視了它的引導(dǎo)服務(wù)作用，工作馬馬虎虎、應(yīng)付了事。四是受交通和信息的制約。一方面*地處邊遠(yuǎn)山區(qū)，交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，出去難、難出去的現(xiàn)象仍然存在，不少農(nóng)民家景貧困，他們確實(shí)有外出務(wù)工的愿望，但由于交通不便，外出費(fèi)用過高，實(shí)在出不去；另一方面由于信息網(wǎng)絡(luò)體系不健全，信息交流不暢通，不能及時(shí)提供有價(jià)值的務(wù)工信息，如果盲目出去，一時(shí)找不到工作，即使找到工作，條件也非常艱苦，報(bào)酬也很低,成為制約勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的瓶頸。

（二）技能培訓(xùn)形勢(shì)仍不容樂觀。一是沒有建立和完善培訓(xùn)長效機(jī)制，硬軟環(huán)境條件落后，技術(shù)型師資力量力較弱，職業(yè)教育水平不高，培訓(xùn)工作還以引導(dǎo)性培訓(xùn)為主；二是培訓(xùn)形式單調(diào)、不靈活，大多沿襲了普教型教學(xué)模式，采用傳統(tǒng)的課堂授課，缺乏吸引力，培訓(xùn)效果不明顯；三是培訓(xùn)時(shí)間短期化。*主要由職業(yè)中學(xué)承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)，而職業(yè)中學(xué)又開辦有普通初中班，培訓(xùn)條件不具備，以短期培訓(xùn)為主；四是培訓(xùn)導(dǎo)向模糊。沒有以就業(yè)為導(dǎo)向，充分考慮用工需求，不知怎樣培訓(xùn)、培訓(xùn)什么，用工單位需要什么樣的人才。

（三）財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入仍然不足。近幾年來，*采取了一系列措施，在政策和資金上給予了一些扶持。但是，由于每年僅3000多萬財(cái)政收入的*，財(cái)政收支矛盾突出，根本無法在經(jīng)濟(jì)上給予大力支持，省、市投入的培訓(xùn)資金，管理嚴(yán)格、專款專用，只能用于培訓(xùn)，轉(zhuǎn)移工作經(jīng)費(fèi)少，致使一些后續(xù)服務(wù)和維權(quán)工作難以開展。

三、加速農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的思考

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加大組織和政策扶持力度。各級(jí)各部門要高度統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)中央關(guān)于“三農(nóng)”政策的精神實(shí)質(zhì)，把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)民增收致富的重大戰(zhàn)略舉措和“富民強(qiáng)縣”的支柱產(chǎn)業(yè)來抓，要納入本單位重點(diǎn)工作議事日程，常研究、常布置、常落實(shí)；職能部門要按照“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作、能人帶動(dòng)、信息先行、狠抓培訓(xùn)、有序輸出”的思路，加強(qiáng)規(guī)劃，落實(shí)責(zé)任，精心組織，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用；政府應(yīng)對(duì)失地農(nóng)民積極給予扶持，提供優(yōu)惠政策和便利，幫助協(xié)調(diào)解決一些實(shí)際困難，促使快速創(chuàng)業(yè)。加大對(duì)用工企業(yè)的政策扶持力度，加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系合作，拓寬就業(yè)渠道，盡可能開發(fā)就業(yè)崗位。既發(fā)展了企業(yè)，又解決了就業(yè)問題。

（二）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)民走出去的意識(shí)。宣傳工作是做好轉(zhuǎn)移工作的關(guān)鍵和前提。宣傳到不到位、深不深入，直接關(guān)系到轉(zhuǎn)移工作成效。干部首先要有跳出去的意識(shí)，要通過宣傳解放農(nóng)民的傳統(tǒng)思想，要發(fā)動(dòng)農(nóng)民開展“如何致富奔小康”的大討論，典型引路、現(xiàn)身說法，干部帶頭。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的就業(yè)能力。首先要從基礎(chǔ)教育抓起，要繼續(xù)鞏固“普九”取得的成果，提高農(nóng)村潛在勞動(dòng)力的文化素質(zhì)，使更多農(nóng)村的孩子能通過升學(xué)跳出農(nóng)門，不能升學(xué)者也有學(xué)習(xí)職業(yè)技能的基礎(chǔ)。農(nóng)民工子女在受教育方面應(yīng)享受國民待遇，不應(yīng)受到歧視，他們不能適齡入學(xué)主要是交不起高價(jià)學(xué)費(fèi)。要充分整合和利用現(xiàn)有的教育資源，大力發(fā)展基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育。要加強(qiáng)務(wù)工人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)工作要以市場(chǎng)需求為向?qū)В怀雠嘤?xùn)的針對(duì)性、適用性和科學(xué)性，市場(chǎng)需要什么，就培訓(xùn)什么。要注重三項(xiàng)培訓(xùn)。一是訂單培訓(xùn)。政府職能部門在開展調(diào)查的基礎(chǔ)上，要收集用工信息，聯(lián)系輸出單位，開展訂單培訓(xùn)，做到培訓(xùn)一批，合格一批，輸出一批，走培訓(xùn)、發(fā)證、輸出“三位一體”的新路子。二是技術(shù)培訓(xùn)。建立有效的職工培訓(xùn)體系，開展職前、職中、職后的全方位培訓(xùn)。改變用工企業(yè)“重使用輕培養(yǎng)”的觀念，為職工創(chuàng)造不斷受教育的機(jī)會(huì)，實(shí)行企業(yè)培訓(xùn)和學(xué)校培養(yǎng)相結(jié)合，盡快培養(yǎng)一批企業(yè)急需的技術(shù)工人。三是轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。通過多種形式，有計(jì)劃、分層次、多渠道開展農(nóng)民教育，努力提高思想道德文化素質(zhì)，大力推行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)，掌握致富本領(lǐng)，提高創(chuàng)業(yè)能力，用知識(shí)和技能武裝農(nóng)村勞動(dòng)力，改變依靠體力生存的狀況。

（四）搭建勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移平臺(tái)，開拓用工市場(chǎng)和拓寬就業(yè)渠道。要幫助農(nóng)民跳出去，向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，首先要大力培育和扶持中介機(jī)構(gòu)，讓勞務(wù)輸出有組織有計(jì)劃地進(jìn)行。要走市場(chǎng)化運(yùn)作之路，建立勞務(wù)輸出服務(wù)公司，努力開拓國內(nèi)外用工大市場(chǎng)，加大用工市場(chǎng)的調(diào)研力度，為農(nóng)民工及時(shí)提供準(zhǔn)確可靠的信息。成立農(nóng)村人力資源開發(fā)促進(jìn)會(huì)，發(fā)揮社會(huì)力量和能人作用以及利用“三緣”關(guān)系，為農(nóng)民工牽線搭橋，拓寬就業(yè)渠道，形成多元化組織輸出的良好格局。

（五）推廣駐廠聯(lián)絡(luò)員制度，建立健全跟蹤管理服務(wù)體系。實(shí)踐證明，駐廠聯(lián)絡(luò)員制度切實(shí)、可行，得到社會(huì)的廣泛認(rèn)同，特別是在與*有對(duì)接關(guān)系的福建莆田市秀嶼區(qū)效果十分明顯，應(yīng)值得大力推廣。進(jìn)一步建立健全服務(wù)體系，強(qiáng)化后續(xù)跟蹤管理。繼續(xù)構(gòu)筑“綠色通道”，健全回訪制度，積極探索開展維權(quán)救助、互幫互助的有效措施，認(rèn)真幫助農(nóng)民工解決工作和生活中的問題，及時(shí)為農(nóng)民工排難解憂，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，形成一套功能健全、制度完善、管理嚴(yán)格的跟蹤管理服務(wù)體系。

（六）深化機(jī)制創(chuàng)新，建立和完善三項(xiàng)長效機(jī)制。一是建立公開公示機(jī)制。應(yīng)通過政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、政務(wù)公開欄等途徑，將培訓(xùn)收費(fèi)、政府補(bǔ)助等主要工作內(nèi)容，定期或不定期地向社會(huì)公布，增強(qiáng)工作透明度，廣泛接受社會(huì)的普遍監(jiān)督。二是完善激勵(lì)扶持機(jī)制。大量的實(shí)踐證明，建立良好的激勵(lì)機(jī)制，有助于充分挖掘人力資源的內(nèi)在潛力，有助于激發(fā)自主創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性。各級(jí)政府應(yīng)結(jié)合自身的實(shí)際，制定出臺(tái)相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)辦法。一要對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的成功人士給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)他們甘愿為家鄉(xiāng)出資出力，多作貢獻(xiàn)；二要對(duì)在外務(wù)工的“務(wù)工勞模”進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)他們掌握新技術(shù)、新本領(lǐng)，進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)；三要鼓勵(lì)外出務(wù)工成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，除給予政策扶持和優(yōu)惠外，開發(fā)就業(yè)崗位達(dá)到一定數(shù)量的，給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。三是建立責(zé)任考核機(jī)制。政府要繼續(xù)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)制和目標(biāo)管理責(zé)任制，納入年度政績(jī)考核內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按總體目標(biāo)把任務(wù)分解到村，層層加以落實(shí)，并嚴(yán)格進(jìn)行考核。

（七）全面深入調(diào)查，繼續(xù)完善勞動(dòng)力資源信息庫。要繼續(xù)開展全縣農(nóng)村勞動(dòng)力資源調(diào)查，進(jìn)一步充實(shí)和完善勞動(dòng)力資源信息庫資料，清楚掌握勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)、文化層次、有無打工意向、潛在勞動(dòng)力等情況，為政府決策提供依據(jù)和參考，也有利于有針對(duì)性地組織培訓(xùn)和輸出，做到勞動(dòng)力資源底數(shù)清，有外出打工意向人員清，務(wù)工人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)清，輸出人員去向情況清。