農(nóng)村水電電氣化思考

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新中國(guó)成立*年來，特別是改革開放以來，鄧小平同志親自倡導(dǎo)開發(fā)小水電，解決山區(qū)生產(chǎn)生活用電，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，農(nóng)村電氣化事業(yè)得到了很大的發(fā)展。****期間，已建成農(nóng)村水電電氣化縣*個(gè)，其中國(guó)家級(jí)省級(jí)貧困縣、少數(shù)民族聚居縣、革命老區(qū)縣約占*％。第一批電氣化縣的用電量、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、農(nóng)民人均純收入等指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了“十年翻兩番”。第二批電氣化縣實(shí)現(xiàn)了“五年翻一番”。電氣化建設(shè)使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展速度趕上或超過了全國(guó)平均水平。第三批*個(gè)電氣化縣已有*個(gè)縣達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，在*年底將全部建成。

水利系統(tǒng)結(jié)合江河治理，堅(jiān)持治水辦電相結(jié)合，從無到有，從小到大。預(yù)計(jì)*年底全國(guó)水利系統(tǒng)的水電裝機(jī)容量將達(dá)到*萬(wàn)kW，年發(fā)電量近*億kWh。水利系統(tǒng)水電已連續(xù)*年年投產(chǎn)*萬(wàn)kW以上；*、*年中小水電投產(chǎn)占全國(guó)新增水電裝機(jī)的*%，預(yù)計(jì)*年投產(chǎn)*萬(wàn)kW。目前，水利系統(tǒng)水電約占全國(guó)水電裝機(jī)容量的*%。全國(guó)約*個(gè)縣，*多個(gè)縣有中小水電，近*個(gè)縣以中小水電供電為主。農(nóng)村中小水電建設(shè)是實(shí)現(xiàn)全國(guó)農(nóng)村初級(jí)電氣化縣的主要手段。全國(guó)水利系統(tǒng)水電資產(chǎn)近*億元；地、縣水電企業(yè)大都是當(dāng)?shù)乩惔髴簦?年實(shí)現(xiàn)稅收近*億元，利潤(rùn)*億元。

中國(guó)開發(fā)小水電，使用清潔、廉價(jià)、可再生綠色能源，建設(shè)有中國(guó)特色的農(nóng)村電氣化，消除貧困，保護(hù)環(huán)境，得到了國(guó)際社會(huì)的高度評(píng)價(jià)和廣泛贊揚(yáng)。世界上許多國(guó)家，尤其是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家都在積極推廣中國(guó)發(fā)展小水電的經(jīng)驗(yàn)，由我國(guó)和聯(lián)合國(guó)共同創(chuàng)辦的國(guó)際小水電中心設(shè)在中國(guó)，成為總部設(shè)在我國(guó)境內(nèi)的第一家國(guó)際組織。

總之，新中國(guó)成立*年來，全國(guó)中小水電的發(fā)展和農(nóng)村電氣化事業(yè)取得了輝煌成就，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展起到了不可忽視的作用。隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和改革的不斷深化，中小水電和農(nóng)村電氣化工作也面臨許多新的問題和困難。

電力工業(yè)從“賣方市場(chǎng)”向“買方市場(chǎng)”的轉(zhuǎn)變；“廠網(wǎng)分開，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”電力體制改革的逐步開展；政府機(jī)構(gòu)政企分開改革的實(shí)施；農(nóng)電“兩改一同價(jià)”(農(nóng)電管理體制改革、農(nóng)村電網(wǎng)改造、城鄉(xiāng)供電同網(wǎng)同價(jià))作的開展等等，都將給中小水電和農(nóng)村電氣化工作帶來很大的影響。人們不禁要問：中小水電和農(nóng)村電氣化工作的發(fā)展前景如何？自發(fā)自管縣的農(nóng)電工作發(fā)展前景如何下面，我想就進(jìn)一步發(fā)展中小水電和農(nóng)村電氣化事業(yè)講幾點(diǎn)意見。其中，屬于我工作職責(zé)范圍外的部分，作為建議意見。屬于我工作職責(zé)范圍內(nèi)的部分，作為工作意見。不正確的地方，歡迎大家批評(píng)指正。

一、組建獨(dú)立供電公司是電力體制改革的重要組成部分，有利于生產(chǎn)力的發(fā)展，是農(nóng)電體制改革的根本目的

回顧我國(guó)電力工業(yè)的高速發(fā)展歷程，可以得出一個(gè)重要結(jié)論：電力工業(yè)的每一步發(fā)展，都是深化改革的結(jié)果，或者說，改革開放促進(jìn)了電力工業(yè)的大發(fā)展。

從宏觀來看，電力工業(yè)的改革大體上可以分為三個(gè)階段：

第一階段，多渠道集資辦電，發(fā)展獨(dú)立電廠，放開發(fā)電廠建設(shè)市場(chǎng)。

我國(guó)電力工業(yè)的改革是從發(fā)展獨(dú)立電廠開始的。新中國(guó)成立以后的幾十年里。長(zhǎng)期的缺電局面嚴(yán)重影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要盡快解決缺電問題，就必須加快電廠建設(shè)，那種單靠國(guó)家辦電的辦法已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。為調(diào)動(dòng)中央、地方和社會(huì)辦電的積極性，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策、辦法，鼓勵(lì)多家辦電、集資辦電。集資辦電的電廠，不同于直屬電廠，國(guó)際上稱為獨(dú)立電廠。發(fā)展獨(dú)立電廠，極大地促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展，電力工業(yè)逐漸做到和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，甚至略有超前。從集資辦電、發(fā)展獨(dú)立電廠開始，我國(guó)的電力行業(yè)，首先在發(fā)電廠建設(shè)環(huán)節(jié)，市場(chǎng)已經(jīng)放開。

第二階段，實(shí)施“廠網(wǎng)分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”改革，建立有序競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)電市場(chǎng)。

要支持和保護(hù)獨(dú)立電廠，必須從體制上解決獨(dú)立電廠和直屬電廠的利益關(guān)系，這種關(guān)系在電力供過于求的時(shí)候，矛盾就更加突出。這樣，“廠網(wǎng)分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”改革就成為電力工業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的歷史必然。“廠網(wǎng)分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”體制的建立，要求電廠加強(qiáng)管理，降低成本，這就降低了電價(jià)，使廣大用電戶受益，促進(jìn)全社會(huì)生產(chǎn)力的提高。所以，“廠網(wǎng)分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”，建立有序競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)電市場(chǎng)，意義深遠(yuǎn)。

第三階段，建立獨(dú)立供電公司，進(jìn)一步完善電力市場(chǎng)。

廠網(wǎng)分開以后，如果電網(wǎng)仍然管理供電單位，把供電單位當(dāng)作自己的車間、班組，這種在壟斷保護(hù)下的供電單位是不可能去追求高效管理、降低成本的。如果電網(wǎng)內(nèi)出現(xiàn)有直屬供電單位和非直屬供電公司，實(shí)現(xiàn)電力調(diào)度的“公平、公開、公正”原則是不可能的。所以，在發(fā)電環(huán)節(jié)改革取得進(jìn)展的同時(shí)，供電環(huán)節(jié)的改革也開始提到了議事日程。供電環(huán)節(jié)的改革重點(diǎn)就是建立獨(dú)立供電公司。

《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于加快農(nóng)村電力體制改革加強(qiáng)農(nóng)村電力管理意見的通知》（國(guó)發(fā)【*】*號(hào)文件）指出，“在農(nóng)電管理體制上，原則上一縣一公司（企業(yè)實(shí)體）縣級(jí)供電企業(yè)要成為獨(dú)立核算的實(shí)體，行使企業(yè)經(jīng)營(yíng)職能。存在多家供電企業(yè)的，要按出資關(guān)系，組建有限責(zé)任公司或股份有限公司。”這是完全正確的。

農(nóng)電改革方向，以前很長(zhǎng)一段時(shí)間的提法是“縣為實(shí)體"(后來為避免和省電力管理體制改革的“省為實(shí)體”概念相混淆，不再用“縣為實(shí)體”的提法)。“縣為實(shí)體”提法的內(nèi)涵和*號(hào)文件是一樣的。也就是說，原則上以縣為單位，組建一個(gè)供電公司。這里有三層含義：第一，以縣為單位，這是因?yàn)檗r(nóng)電本身的定義就是縣和縣以下的供用電。前面加“原則上”三個(gè)字，是因?yàn)閭€(gè)別地方有地區(qū)一級(jí)的供電公司，從全國(guó)看，基本上是以縣為單位組建供電公司。第二，組建一個(gè)公司，特別強(qiáng)調(diào)一個(gè)，是為了解決當(dāng)前存在的嚴(yán)重影響生產(chǎn)力發(fā)展的交叉供電的情況，這就是*號(hào)文件所說的“存在多家供電企業(yè)的，要按出資關(guān)系，組建有限責(zé)任公司或股份有限公司”。第三，強(qiáng)調(diào)企業(yè)實(shí)體，這是針對(duì)目前大多數(shù)供電單位仍是事業(yè)單位性質(zhì)而言的，縣級(jí)同樣要求政企分開。縣政府所屬的供電單位要改成企業(yè)，水利、林業(yè)、兵團(tuán)的供電單位要改成企業(yè)，省電力公司所屬的供電單位也要改成企業(yè)，多家供電的則按出資關(guān)系組建公司。總之，農(nóng)電管理體制原則上一縣一公司，這個(gè)公司的出資人可以是縣政府，可以是水利、林業(yè)、兵團(tuán)，可以是電力系統(tǒng)的，也可以是幾家合資的。這些公司都應(yīng)以企業(yè)實(shí)體按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則運(yùn)行管理。

既然縣供電公司是企業(yè)實(shí)體，而且出資人又是多元的，縣供電公司和省電網(wǎng)之間就不可能是上下級(jí)管理關(guān)系。現(xiàn)在，有人提出“省電網(wǎng)管理包括農(nóng)村電網(wǎng)”，這就直接否定了農(nóng)電體制改革的方向。

應(yīng)該認(rèn)為，省電力公司獨(dú)資或控股的供電公司是直屬供電公司，其它供電公司為獨(dú)立供電公司。隨著電力體制改革的不斷深化，直屬供電公司也要和電網(wǎng)分開，也要成為獨(dú)立供電公司。到那時(shí)才可以說，我國(guó)的電力工業(yè)建立了比較完善的電力市場(chǎng)體制。

二、正確指導(dǎo)農(nóng)電體制改革，把降低農(nóng)村電價(jià)作為“兩改一同價(jià)”的工作目標(biāo)

回顧全國(guó)電力工業(yè)的發(fā)展歷史，電力工業(yè)在取得很大成績(jī)的同時(shí)，也確實(shí)存在著“重發(fā)、輕供、不管用”的問題，農(nóng)電更是得不到應(yīng)有的重視。長(zhǎng)期以來，中央只投資*kV以上的輸變電設(shè)備，農(nóng)村用電只能靠地方政府和廣大農(nóng)民自己集資建設(shè)，農(nóng)電的管理體制又不斷地上收下劃，就逐漸形成了我國(guó)農(nóng)電管理的三種體制：直管縣、躉售縣和自發(fā)自管縣，全國(guó)*個(gè)縣，大體上各占*／*。在我國(guó)南方一些省區(qū)，有著豐富的水電資源，當(dāng)?shù)卣畮ьI(lǐng)廣大農(nóng)民群眾，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、自力更生精神，修建了大量農(nóng)村水電站，通過自己的努力，來解決廣大農(nóng)村的用電問題。因此，自發(fā)自管縣主要集中在南方水電資源豐富的省份，“自發(fā)”就是指主要靠農(nóng)村水電站自己發(fā)電。

當(dāng)前在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的農(nóng)電“兩改一同價(jià)”工作，其根本目的是降低農(nóng)村電價(jià)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。因此，“兩改一同價(jià)”中的改革農(nóng)電管理體制工作是圍繞解決當(dāng)前農(nóng)村電價(jià)過高問題來展開的，絕不是農(nóng)電管理體制改革的全部。這次“兩改一同價(jià)”中的農(nóng)電改革重點(diǎn)是兩條：第一，將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電管站上收為縣供電公司的派出機(jī)構(gòu)。第二，由省電力公司對(duì)躉售縣供電公司實(shí)行代管。對(duì)第一條，大家意見比較一致。這里，我想對(duì)第二條的理解談些認(rèn)識(shí)，這些認(rèn)識(shí)也可能還停留在我當(dāng)時(shí)在國(guó)家電力公司負(fù)責(zé)“兩改一同價(jià)”工作時(shí)的思想認(rèn)識(shí)。

為什么要對(duì)躉售縣實(shí)行代管？

從降低電價(jià)的角度看問題，對(duì)躉售縣實(shí)行代管和降低電價(jià)沒有直接關(guān)系，那為什么在“兩改一同價(jià)”工作中要求對(duì)躉售縣實(shí)行代管體制呢？這是為了實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)”的要求。躉售縣由省電力公司代管后，可以在全省直管、代管縣范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)，可以通過全網(wǎng)的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算，做到統(tǒng)一電價(jià)，也就是說可以通過全網(wǎng)均攤的辦法，達(dá)到降低農(nóng)村電價(jià)的目的。如果從農(nóng)電體制改革的角度看問題，代管只是改革的第一步，還要按現(xiàn)代企業(yè)制度建立縣供電公司。

既然躉售縣可以實(shí)行代管，那為什么不提對(duì)自發(fā)自管縣實(shí)行代管呢？原因是自發(fā)自管縣自己擁有發(fā)電手段。用電主要靠自己建設(shè)的中小水電，而這些水電站都是通過多方集資，依靠自力更生、艱苦奮斗精神慢慢發(fā)展起來的。這些縣往往也和大電網(wǎng)相聯(lián)，和電網(wǎng)也有電量交換關(guān)系，但這種關(guān)系沒有改變中小水電擁有自己供電區(qū)的實(shí)質(zhì)。有的同志混淆了這種界限，認(rèn)為凡是和大電網(wǎng)相聯(lián)的都是躉售縣，這是不對(duì)的。正因?yàn)樽园l(fā)自管縣擁有發(fā)電手段，如由省電力公司也對(duì)自發(fā)自管縣實(shí)行代管，在電力供應(yīng)相對(duì)富余的今天，電網(wǎng)不愿意接收這些水電站，其代管的結(jié)果是代管了供電網(wǎng)，劃走了供電區(qū)，留下了水電站，這就造成中小水電站經(jīng)營(yíng)的極大困難。這樣做不僅直接影響了地方財(cái)政收入，影響水電站職工的穩(wěn)定，還會(huì)嚴(yán)重打擊大家開發(fā)水電的積極性，導(dǎo)致中小水電發(fā)展的下滑。考慮到問題的復(fù)雜性，所以對(duì)自發(fā)自管縣的改革持慎重態(tài)度。在吳邦國(guó)同志主持的“兩改一同價(jià)”匯報(bào)會(huì)上，大家都同意國(guó)家計(jì)委的意見，把實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)分成兩種情況，區(qū)別對(duì)待，這與后來國(guó)發(fā)[*]*號(hào)文件的精神是一致的。*號(hào)文件是這樣寫的：“在條件成熟的省(區(qū)、市)，可以推行一省(區(qū)、市)一價(jià)。暫不具備條件的省(區(qū)、市)，可以在省(區(qū)、市)內(nèi)直供直管縣和躉售代管縣范圍內(nèi)實(shí)行城鄉(xiāng)一價(jià)，其它縣實(shí)行一縣一價(jià)。”這里指的其它縣，顯然主要指自發(fā)自管縣。

自發(fā)自管縣在電網(wǎng)改造中，能不能得到貸款支持呢？回答是肯定的。國(guó)家計(jì)委和銀行同意實(shí)行“一省兩貸”的做法，即在一個(gè)省的范圍內(nèi)，銀行可以向電力系統(tǒng)，也可以同時(shí)向水利系統(tǒng)的縣發(fā)放農(nóng)網(wǎng)改造貸款。現(xiàn)在一些省已經(jīng)這樣做了。經(jīng)省政府同意，他可以以縣為單位承貸農(nóng)網(wǎng)改造資金。

自發(fā)自管縣實(shí)行縣域內(nèi)的城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)能不能保持較低的電價(jià)水平呢？由于水力發(fā)電成本低，又有自己的供電區(qū)，小電網(wǎng)本身基本沒有備用容量，送變電系統(tǒng)投資小，所以和大電網(wǎng)相比，只要加強(qiáng)管理，水電為主的供電電網(wǎng)可以保持較低的電價(jià)。當(dāng)然，一些新投產(chǎn)容量比較多的地方，在還貸期間電價(jià)可能要高一些。最近國(guó)家計(jì)委提出，“一省兩貸”或“一省多貸”的省份，還貸加價(jià)和城鄉(xiāng)同價(jià)方式由省政府提出方案，報(bào)國(guó)家計(jì)委審批。這項(xiàng)政策對(duì)自發(fā)自管縣就很有利了。

自發(fā)自管縣組建獨(dú)立供電公司的做法，在世界上也有成功的經(jīng)驗(yàn)，美國(guó)的農(nóng)電合作社就是一例。在美國(guó)歷史上，農(nóng)電很長(zhǎng)一段時(shí)間處于落后狀態(tài)，美國(guó)政府要求私有企業(yè)投資農(nóng)電，但效果不佳。后來美國(guó)政府著手組建農(nóng)電合作社，政府給以優(yōu)惠貸款，并制定了一系列鼓勵(lì)政策，農(nóng)電迅速發(fā)展起來。美國(guó)的農(nóng)電合作社，有些是以水力發(fā)電為主，發(fā)的電首先自己用，多余的電力賣給大電網(wǎng)，電力不足時(shí)由大電網(wǎng)補(bǔ)充。美國(guó)的這種農(nóng)電合作社和我國(guó)的自發(fā)自管縣是何等的相似。我到美國(guó)考察的一個(gè)農(nóng)電合作社，竟有*萬(wàn)kW左右的水電站*座，可見規(guī)模之大。

三、政府機(jī)構(gòu)政企分開改革有利于建立有序競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)，要尊重和支持經(jīng)貿(mào)委的工作

根據(jù)全國(guó)人大九屆一次會(huì)議批準(zhǔn)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，原電力工業(yè)部的行政職能和水利部承擔(dān)的電力工業(yè)行政職能劃入國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)，其電力司負(fù)責(zé)電力工業(yè)（含水電）的行業(yè)管理和監(jiān)督，“指導(dǎo)農(nóng)村電氣化和小電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃工作”。水利部承擔(dān)“組織協(xié)調(diào)農(nóng)村水電電氣化”和“指導(dǎo)水利行業(yè)的水電管理”職能。經(jīng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室“因水利部仍承擔(dān)著國(guó)務(wù)院下達(dá)的第三批*多個(gè)農(nóng)村水電初級(jí)電氣化縣的建設(shè)任務(wù)和全國(guó)農(nóng)網(wǎng)改革的水利部門的配套任務(wù)”，并根據(jù)水利部“三定”方案，批準(zhǔn)成立了水利部農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展中心(對(duì)外可使用水利部農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展局的牌子和印章)。以上這些文件，明確規(guī)范了經(jīng)貿(mào)委和水利部各自在農(nóng)電工作中的職能，水利系統(tǒng)各單位都要尊重和支持經(jīng)貿(mào)委的工作。

在電力部、國(guó)家電力公司共存的情況下，不僅是政企不分，而且電力公司還擁有大電網(wǎng)和電網(wǎng)的調(diào)度權(quán)，這就是人們常說的：又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又是裁判員。當(dāng)時(shí)電力部、國(guó)家電力公司的領(lǐng)導(dǎo)也不斷要求做到“公平、公開、公正”，但由于體制的原因，事實(shí)上是很難真正做到“三公”。這次國(guó)家政府機(jī)構(gòu)改革中，撤銷了電力部，把電力行業(yè)的政府職能交給國(guó)家經(jīng)貿(mào)委，這就在體制上實(shí)現(xiàn)了政企分開。現(xiàn)在各省正在進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革，電力行業(yè)的政府職能也將交給省經(jīng)貿(mào)委。這是電力工業(yè)改革的一項(xiàng)重大措施，這種體制有利于打破壟斷，有利于建立有序競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)；一定會(huì)促進(jìn)電力生產(chǎn)力的發(fā)展。我們水利系統(tǒng)各單位要積極支持這一改革。目前，在進(jìn)行電力管理體制改革的過程中，需要探索和解決的問題是很多的，例如如何正確處理國(guó)家電力公司與獨(dú)立電廠、獨(dú)立供電公司的關(guān)系等等，而處理這些關(guān)系有很大的難度。我們水利系統(tǒng)各單位要信任、尊重和支持各級(jí)經(jīng)貿(mào)委的工作，要與國(guó)家電力公司系統(tǒng)的各級(jí)公司搞好友好協(xié)作關(guān)系，團(tuán)結(jié)一致，共同把電力工業(yè)的改革和發(fā)展工作搞好。

改革就是要調(diào)整和變革不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的那部分生產(chǎn)關(guān)系，達(dá)到發(fā)展和解放生產(chǎn)力的目的，因此，改革是為了發(fā)展生產(chǎn)力。中國(guó)這么大，各地的情況不同，改革要實(shí)事求是，因地制宜。農(nóng)電管理體制改革，涉及各種利益的調(diào)整，問題比較復(fù)雜，地方政府比較了解情況，改革的成效和風(fēng)險(xiǎn)客觀上也要由地方政府來承擔(dān)。我們完全有理由相信，地方政府是一定會(huì)根據(jù)本地情況作出最優(yōu)選擇的，水利部將尊重地方政府的意見。

當(dāng)前，各地對(duì)自發(fā)自管縣被代管反應(yīng)十分強(qiáng)烈，要求自發(fā)自管縣能按照電力體制改革的方向，完善獨(dú)立供電公司體制，強(qiáng)烈要求全面貫徹國(guó)發(fā)[*]*號(hào)文件精神，落實(shí)自發(fā)自管縣的農(nóng)網(wǎng)改造資金。目前，自發(fā)自管縣農(nóng)網(wǎng)改造大體有三種情況：一種是明確地方水利部門組織實(shí)施“兩改一同價(jià)”工作，網(wǎng)改已全面展開；一種是雖確定實(shí)行“一省一貸”，但許多自發(fā)自管縣不同意代管，地方拿不到農(nóng)網(wǎng)改造資金，網(wǎng)改尚未開展；一種是已明確對(duì)自發(fā)自管縣全部實(shí)行代管，但從總的情況看，因矛盾較大，網(wǎng)改進(jìn)展緩慢。面對(duì)這種情況，我建議有關(guān)省政府根據(jù)國(guó)發(fā)[*]*號(hào)文件規(guī)定“對(duì)自供自管縣的農(nóng)網(wǎng)改造投資視具體情況確定貸款方式”的精神，盡快與國(guó)家計(jì)委、農(nóng)業(yè)銀行協(xié)商，按縣分別確定貸款方式，如“一省兩貸”、“縣供電公司直接貸款”等，抓緊農(nóng)網(wǎng)改造工程的實(shí)施。

四、市場(chǎng)是水電發(fā)展的決定性因素，降低電價(jià)是當(dāng)前農(nóng)電建設(shè)的工作重點(diǎn)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和改革的深入進(jìn)行，客觀形勢(shì)對(duì)我們的工作會(huì)不斷提出新的要求。我們要不斷地調(diào)整工作方針和工作重點(diǎn)，以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。

我認(rèn)為，降低電價(jià)是當(dāng)前農(nóng)電建設(shè)的工作重點(diǎn)。這主要是由于以下原因：

電力“買方市場(chǎng)”要求優(yōu)先建設(shè)發(fā)電成本低的電站。新中國(guó)成立以后的很長(zhǎng)一段時(shí)間里，電力供求屬于“賣方市場(chǎng)”，電力短缺嚴(yán)重制約了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，那時(shí)，電力建設(shè)的工作重點(diǎn)是尋求資金，建設(shè)項(xiàng)目能否立項(xiàng)開工主要看資金是否落實(shí)，可以說，“賣方市場(chǎng)”時(shí)的電力建設(shè)屬“投資驅(qū)動(dòng)型”，投資是電力發(fā)展的決定性因素。而在“買方市場(chǎng)”條件下，情況發(fā)生了很大變化，電力建設(shè)首先要看市場(chǎng)是否需要，建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)首先要分析市場(chǎng)，電價(jià)高低是市場(chǎng)分析的最主要因素，市場(chǎng)是電力發(fā)展的決定性因素，電力建設(shè)成為“市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型”。

“廠網(wǎng)分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”體制決定了發(fā)電成本低的電站才真正具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。電力市場(chǎng)的建立，為每個(gè)獨(dú)立電廠帶來了公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，同時(shí)也給每個(gè)獨(dú)立電廠帶來了巨大的市場(chǎng)壓力。以電價(jià)高低來決定上網(wǎng)順序，這就迫使電廠把降低發(fā)電成本作為企業(yè)管理的第一目標(biāo)。

“兩改一同價(jià)”工作要求降低農(nóng)村電價(jià)，電價(jià)水平將是檢驗(yàn)管理體制改革成功還是失敗的客觀標(biāo)準(zhǔn)。我們現(xiàn)在討論對(duì)自發(fā)自管縣代管還是不代管的問題，關(guān)鍵還在于農(nóng)村電價(jià)能不能降下來。如果自發(fā)自管縣的電價(jià)比省電力公司系統(tǒng)的電價(jià)高，那么，二次改革就不可避免。從目前幾個(gè)省的實(shí)踐來看，自發(fā)自管縣實(shí)施“兩改一同價(jià)”后，效果非常明顯。農(nóng)戶進(jìn)戶電價(jià)一般降低了兩、叁角，多的達(dá)伍角，說明小水電確有成本優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵在加強(qiáng)管理。

怎樣才能降低電價(jià)呢？我認(rèn)為要注意做好以下幾方面的工作：

農(nóng)村水電有很多優(yōu)勢(shì)，但也有一個(gè)突出的問題，就是調(diào)節(jié)能力差。徑流電站只能擔(dān)負(fù)基荷，雖然與擔(dān)負(fù)基荷的其它類型的電站相比是有競(jìng)爭(zhēng)力的，但基荷和峰荷的電價(jià)相差很大，就會(huì)影響其經(jīng)濟(jì)效益。在有條件的情況下，規(guī)劃設(shè)計(jì)要注意選擇調(diào)節(jié)性能好的電站，譬如流域開發(fā)的龍頭電站等等。

按現(xiàn)代企業(yè)制度來改造和規(guī)范發(fā)供電企業(yè)。組建發(fā)電企業(yè)，應(yīng)盡可能組建含有多個(gè)水電站的水力發(fā)電公司，這樣，公司里既有老電站，又有新電站，就可使公司降低資產(chǎn)負(fù)債率，減輕還貸壓力。在“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”報(bào)電價(jià)時(shí)，報(bào)出的是公司電價(jià)，這就避免了新電站還貸期電價(jià)過高的問題。組建供電企業(yè)，要盡快在自發(fā)自管縣把水電站和小電網(wǎng)的資產(chǎn)捆一起，按資產(chǎn)關(guān)系組建獨(dú)立供電公司，企業(yè)具有更大活力，更能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境。

要認(rèn)真負(fù)責(zé)地搞好城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造工作。通過電網(wǎng)改造，提高電網(wǎng)質(zhì)量，降低線損和變損，切實(shí)把農(nóng)村電價(jià)降下來。電網(wǎng)改造工程，要認(rèn)真實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制和招標(biāo)承包制，設(shè)備、材料要通過招標(biāo)采購(gòu)，決不可借農(nóng)網(wǎng)改造之機(jī)，推銷派購(gòu)劣質(zhì)產(chǎn)品，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。農(nóng)網(wǎng)改造工程要精心設(shè)計(jì)、精心施工、精心管理，確保工程質(zhì)量。電網(wǎng)改造后降低電價(jià)的情況，要向政府有個(gè)交待，向有關(guān)部門有個(gè)交待，向人民有個(gè)交待。

現(xiàn)在，發(fā)供電企業(yè)最大的問題是人員過多，人浮于事，這樣的企業(yè)是不可能有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的。要下最大的決心精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，壓縮人員，這是一件關(guān)系企業(yè)能否生存的大事，一定要抓緊進(jìn)行。要大力開展多種經(jīng)營(yíng)，千方百計(jì)增加收入，穩(wěn)定職工隊(duì)伍。要嚴(yán)格法規(guī)，嚴(yán)肅紀(jì)律，切實(shí)糾正供電領(lǐng)域的不正之風(fēng)，全心全意為人民服務(wù)。

國(guó)家對(duì)一切清潔能源、可再生能源和新能源持支持、保護(hù)態(tài)度。要爭(zhēng)取相關(guān)政策的出臺(tái)，支持綠色能源的發(fā)展。

五、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，抓住機(jī)遇，把農(nóng)村水電和電氣化事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)

水電資源是水資源的重要組成部分。開發(fā)中小水電是江河治理的重要內(nèi)容，是水利事業(yè)不可分割的組成部分。新中國(guó)成立以來，在黨和國(guó)家方針政策的指引下，在全國(guó)眾多河流上修建了近五萬(wàn)座中小水電站，形成了上千億立方米的攔蓄庫(kù)容。在中小河流的防洪、灌溉、供水、水土保持等方面發(fā)揮了很重要的作用。開發(fā)中小水電使幾千條河流得到初步治理。按照中央和地方的事權(quán)劃分，中央主要負(fù)責(zé)大江大河的開發(fā)治理，中小河流的開發(fā)治理主要由地方負(fù)責(zé)。今后，我們要繼續(xù)引導(dǎo)地方大力開發(fā)中小水電資源，以促進(jìn)中小河流治理，繁榮山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

現(xiàn)在，水利部正在組織制定《中國(guó)水電農(nóng)村電氣化*—*年發(fā)展綱要》。這個(gè)《綱要》將提出*--*年中國(guó)水電農(nóng)村電氣化發(fā)展的指導(dǎo)思想、任務(wù)、目標(biāo)及具體措施。這個(gè)文件是一個(gè)很重要的文件，將成為指導(dǎo)*世紀(jì)初中國(guó)水電農(nóng)村電氣化發(fā)展的一個(gè)綱要性文件。“十五”期間，我們將建設(shè)*個(gè)水電電氣化縣。水電電氣化縣建設(shè)目標(biāo)在農(nóng)村初級(jí)電氣化縣標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，提高了農(nóng)村水電地區(qū)用電水平，增加了改善生態(tài)、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展等新內(nèi)容和新目標(biāo)。明年就要開始做*個(gè)水電電氣化縣的規(guī)劃和選點(diǎn)工作。在國(guó)家計(jì)委的大力支持下，明年農(nóng)村電氣化建設(shè)資金將有較大幅度的增加，按國(guó)辦通[*]*號(hào)文件的要求，我們將逐年逐步增加農(nóng)村電氣化建設(shè)資金投入。

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，以及農(nóng)電“兩改一同價(jià)”工作的實(shí)施、農(nóng)村電力市場(chǎng)的開拓、小城鎮(zhèn)的發(fā)展、農(nóng)民生活水平的迅速提高，使農(nóng)村水電及電氣化事業(yè)面臨新的發(fā)展機(jī)遇。西部大開發(fā)是一項(xiàng)歷史性的宏偉工程，過去的*年，水電農(nóng)村電氣化在西部山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的脫貧致富，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中發(fā)揮了巨大的作用。實(shí)踐證明，中小水電是西部的一大資源優(yōu)勢(shì)，在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有明顯的比較優(yōu)勢(shì)。各地水利部門要認(rèn)真做好規(guī)劃，將西部農(nóng)村水電及電氣化納入西部大開發(fā)的戰(zhàn)略中去。中國(guó)農(nóng)村水電及電氣化應(yīng)該為西部大開發(fā)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。