淺析制約快速發展的不利因素

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近年來，在縣委、縣政府的正確領導下，我縣區域經濟發展較“九五”時期已明顯加快，不論是工業經濟、城市化建設、城鄉居民面貌以及沿海經濟都有了長足發展，城鄉居民生活水平有了顯著提高，這是有目共睹的。那么，贛榆近些年的發展與周邊地區，特別是與山東鄰郊的日照市比，速度不夠快，改革發展彰顯的活力不夠強，持續快速發展的后勁不夠大的根本原因在哪里呢？筆者在實際工作中認真分析了贛榆自身內在實際，認為可以從以下幾個方面來改變制約我縣經濟發展的不利因素：

一、縣域經濟快速發展必須有頂天立地的工業項目支撐

雖然近幾年縣委縣政府花大力氣動員全民大招商，爭取一切可利用的激勵政策，引進了一些工業項目，發揮了應有的作用。但是就已運行的企業質量看，一是規模小，科技含量低，大都是粗放型、高能耗、低效益的企業，對拉動地方經濟的快速增長不明顯；二是低投入、高收入的項目少；三是工業稅收過億元的大項目不多。從贛榆實際看，目前急需高科技含量的，一項投入幾十億元、稅收過億元的工業項目落戶贛榆，以縮小與外地發展的差距。

二、縣域經濟快速發展必須要全面思想大解放

思想決定意識，意識左右實踐。一個地區經濟發展的快慢，關鍵看一個地方干部群眾的思想意識是否活躍，是否緊跟時展的脈搏，思想解放，大膽實干至關重要。這些年來，縣委就領導干部思想解放問題做了一些工作，采取走出去、請進來，借鑒外地的經驗，找出自己不足，已經起到很好的作用，可以說縣級中層以上的干部思想解放有了明顯的改變，看到了自己的短處。但就全民思想大解放仍有較艱難的工作要做。比如機關工作人員、教師隊伍、全縣離退休干部、離崗退養人員以及廣大的農民群眾，這是一個龐大的群體，時展的要求，周邊發展的態勢，自身存在的不足，他們不一定都知道，只知道看身邊的、眼前的，帶來的后果是思想固步自封，小富即安根深蒂固，沒有開拓精神，沒有冒險意識，所做事業總量不大，所以贛榆到現在都沒有自己的身價億元的大老板、企業家也就自圓其說了。因此政府在引導廣大干部群眾思想解放、緊跟形勢、加快經濟發展速度方面必須在學習、借鑒、宣傳、引導上下大力氣，把全縣百萬人民的精力和注意力引向時展上來勢在必行。

三、縣域經濟快速發展必須有良好的政務環境

環境決定發展。抓環境就是抓經濟，抓發展。打造良好的政務環境更是發展縣域經濟的保證，政府職能部門能否真正為企業創造發展環境，能否真正急企業之所急，想企業之所想，能否為企業創造性開展服務，是執政能力的具體體現，決定著縣域經濟發展的快慢。當前我縣一些部門和單位至今對優化投資和發展環境的認識不到位，對營造經濟環境與促進經濟發展的關系認識不清楚；一些單位和部門擺不正管理與服務的關系，服務意識差，有的甚至把管理等同于收費，亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓、亂評比的現象時有發生；個別單位將國家和部門的權力個人化，部門利益至上的傾向嚴重；還有一些部門辦事程序繁瑣，工作效率低下，一些具體辦事人員作風簡單粗暴，在社會上造成了極壞的影響。而在參觀考察周邊的經濟發展較快的縣市時發現，它們也都有縣域工業開發區，入駐企業數不勝數，它們的政府職能部門不是照本宣科、被動服務，而是主動服務、創造性地開展工作，為企業發展提供公開、公平、公正的法律和政策服務，形成誠信為本、操守為重的良好社會風尚，促進了經濟快速發展。因此，政府職能部門是主動服務于企業還是被動服務于企業是決定縣域經濟發展快慢的重要因素。只要職能部門主動服務，創造性地開展工作，一個企業或是一個地區就前進、就發展，小企業可以發展成大企業，死企業可以變成活企業，無項目可以變成有項目。否則，一味照本宣科，在命令下服務，在督促下工作，就會停滯不前，就不能充分發展。與參觀的縣市相比，我們應在如何提高政策水平，如何主動服務，創造性地開展工作上下工夫、做文章。用周邊縣一位縣委書記的話說，“在堵車的時候，騎自行車鉆車縫走，也比等路通行乘車到達目的地快”，就是只有為企業主動服務，創造性開展工作，用足用活國家政策，打造良好的政務環境，才能促進縣域經濟快速發展。

四、縣域經濟快速發展必須有一批高科技人才隊伍

縣域經濟發展的快與慢、在前進道路上是"乏力"還是"后勁"倍足？這與人才息息相關，人才已成為縣域經濟發展的中堅力量。目前我縣的人才主要集中在干部隊伍和各類事業單位的經營管理人員隊伍中，他們在縣域經濟發展發揮了重要的作用，為推動縣域經濟發展和社會進步做出了重要貢獻。但在人才隊伍建設上還存在著較為突出的問題，主要表現在：人才隊伍總量相對不足，綜合素質偏低、整體效能不高，人才的結構不能適應建設經濟強縣的要求。同時由于我縣經濟欠發達，在各方面還不能為高層次的人才提供優越的條件，缺乏對人才的吸引力，人才引進比較難，雖然引進了少量的高層次人才，但遠遠不能滿足縣域經濟發展的需要。要想改變這種局面，就必須采取相應措施，緊緊圍繞我縣經濟社會發展的中心目標，圍繞建設“十有”“六化”新農村的要求，根據我縣經濟和社會發展需要，采取靈活多樣的形式，創新人才吸引機制，本著“不求所在，但求所用”、“不求所有，但求所為”的原則，實施積極的人才引進政策，大力引進高層次人才和短缺人才，建立一支門類齊全、結構合理、數量充足、適應建設經濟強縣要求的科技人才隊伍，積極培養適應當前我縣經濟發展的緊缺人才和精尖人才。同時認真落實人才工作的有關政策，激勵人才發奮工作，為加快我縣經濟的快速發展提供強有力的人才保障。