淺析提升村組干部工資待遇的必要性和主要途徑

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近年來，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的不斷提高，村組干部工資偏低的矛盾日益凸現(xiàn)，逐步提升村組干部工資待遇已成為穩(wěn)定基層干部隊伍，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵點。

據(jù)統(tǒng)計，全市七個縣市區(qū)村級干部的平均工資在350元/月左右，村民小組長的平均工資在250元/月左右，而省上新規(guī)定的最低工資標準，我市的肅州區(qū)、玉門市和敦煌市屬于一類地區(qū)，最低工資標準為430元/月，金塔縣、瓜州縣、肅北縣和阿克塞縣屬于二類地區(qū)，最低工資標準為400元/月，村組干部的工資均遠遠低于這一水平。加之農(nóng)村工作面廣、量大，水費的征收，鄰里糾紛調(diào)解，農(nóng)田灌溉、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、防蟲、科技培訓(xùn)任務(wù)落實等方方面面的工作都需要村組干部配合完成，村組干部普遍反映，自己與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部相比，工作量與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作量基本相當，但一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的年工資相當于一個村班子的年工資總額，自己的工資除去通訊費、摩托車燃修費等工作費用外，年底剩余的工資寥寥無幾，甚至出現(xiàn)虧空。付出的太多，工作量太大，工資又低，收入與付出不對等，使許多村組干部覺得工作不劃算，思想上有波動，一是造成了村組干部隊伍不穩(wěn)定，村組干部流失嚴重；二是造成村組干部工作積極性不高，不利于農(nóng)村各項工作的開展；三是不能吸引能人當干部，不能有效地提高村組干部隊伍的整體素質(zhì)，直接影響了社會主義新農(nóng)村的建設(shè)進度。

村組干部是加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的基礎(chǔ)，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的執(zhí)行者，村組干部隊伍穩(wěn)定與否、素質(zhì)高低、活力大小直接影響著黨在農(nóng)村各項路線方針政策的貫徹落實，直接影響著“三農(nóng)”問題的徹底解決，直接影響著社會主義新農(nóng)村的建設(shè)進程，因此，提高村組干部待遇勢在必行。

目前，村組干部的工資由縣市區(qū)財政統(tǒng)一撥付，但是要增加村組干部的工資，單純靠財政解決也存在相當大的困難，只能采取逐年提升和多點解決的辦法，重點從以下幾個方面著手：一是增加轉(zhuǎn)移支付力度。各縣市區(qū)財政要根據(jù)公職人員工資和物價的漲幅情況，按上年財政收入的增長比例增加村組干部工資的轉(zhuǎn)移支付總額，用于增加村組干部的工資。二是加大合村并組的力度。要根據(jù)各縣市區(qū)的實際情況，加大村組合并的力度，并按照減人不減資的原則，保證村組合并后村組干部的工資得到增長。三是繼續(xù)減少村組干部職數(shù)。在合村并組的基礎(chǔ)上，要進一步精簡村組干部職數(shù)，每個村的干部職數(shù)要嚴格控制在4人以內(nèi)，并大力提倡村書記、主任“一肩挑”和村干部兼任組干部的形式，兼職干部的工資在拿原有職務(wù)工資的基礎(chǔ)上，增加兼職職務(wù)工資的50%，通過鼓勵村干部兼職增加村干部的工資。四是水電部門進行補助。村組干部每年的工作有相當一部分是協(xié)助水電部門進行水電費的收繳和水利、電力設(shè)施的改造建設(shè)等，要通過建立相應(yīng)的保障機制，讓村組干部通過參加這些工作獲取一定的報酬。五是通過集體經(jīng)濟補充收入。村組干部的工資還可以通過發(fā)展集體經(jīng)濟來增加，對當年完成集體經(jīng)濟指標的村班子，按完成經(jīng)濟總量的8%，增量的30%提取工資，作為村組干部工資的有效補充，增加村組干部的工資。六是建立村組干部獎勵機制。各縣市區(qū)財政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及民政、農(nóng)牧等農(nóng)村基層組織建設(shè)成員單位也要通力合作，積極籌集資金，用于村組干部的培訓(xùn)和獎勵，每年在每鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎勵1名村干部，在每村獎勵1名組干部，或是獎勵一些單項工作成績突出的村組干部，采取以獎代補的形式增加村組干部的收入。

在增加村組干部工資待遇的基礎(chǔ)上，各縣市區(qū)還應(yīng)該建立相應(yīng)的保障機制，確保村組干部的各項權(quán)利得到保證。一是實行村組干部工資統(tǒng)發(fā)制度。為了保證村組干部工資足額、按時發(fā)放，應(yīng)推行村組干部工資統(tǒng)發(fā)制度，將村組干部工資的70%作為基本工資由市農(nóng)經(jīng)站管理，在銀行為村組干部開設(shè)工資專戶，按月統(tǒng)一發(fā)放，剩余的30%作為績效工資，在年底考核后根據(jù)考核情況再進行發(fā)放。二是推行村組干部養(yǎng)老保險政策。積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，將村組干部納入社會養(yǎng)老保險范疇，采取財政補一點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)出一點，村組干部自己負擔一點的辦法，將村組干部工齡較長的現(xiàn)任村組干部納入養(yǎng)老保險的范疇，解決村組干部的后顧之憂。三是建立退休村組干部優(yōu)撫政策。每年慰問貧困黨員時，要安排對曾擔任過村組干部的老黨員進行走訪慰問，對已離職的村組干部生活特別困難的，可納入民政優(yōu)撫救助對象，優(yōu)先享受各項民政扶持政策。