淺析關(guān)于多元化糾紛解決機(jī)制的法治基礎(chǔ)

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在法治視野中，多元化糾紛解決機(jī)制是法治發(fā)展的必然結(jié)果。法治為多元化糾紛解決機(jī)制提供了價(jià)值基礎(chǔ)和制度支撐，多元化糾紛解決機(jī)制必然是社會(huì)正義的實(shí)現(xiàn)機(jī)制和人民權(quán)利的保障機(jī)制。防止多元化糾紛解決機(jī)制在運(yùn)行中對(duì)法治的悖離至關(guān)重要。

當(dāng)代中國(guó)的多元化糾紛解決機(jī)制的構(gòu)建是在國(guó)家實(shí)施“依法治國(guó)”方略背景下展開(kāi)的。在這一背景之下，法治對(duì)多元化糾紛解決機(jī)制的決定作用是毋庸置疑的。然而，法治在多元化糾紛解決機(jī)制構(gòu)建和運(yùn)行中怎樣發(fā)揮基礎(chǔ)性的決定作用鮮有論述。在此，本文對(duì)此問(wèn)題作以粗淺的探討。

一、多元化糾紛解決機(jī)制是法治發(fā)展的必然結(jié)果

多元化糾紛解決機(jī)制是針對(duì)單一的社會(huì)糾紛解決機(jī)制而言的。在社會(huì)糾紛解決方式中，司法訴訟具有正統(tǒng)性、規(guī)范性、公正性和至上性的特質(zhì)。也正由于司法訴訟所具有的這些特質(zhì)，傳統(tǒng)的糾紛解決觀念認(rèn)為，司法訴訟是最佳的、也應(yīng)是唯一的社會(huì)糾紛解決方式，而對(duì)訴訟之外的其他糾紛解決方式的正當(dāng)性和公正性持懷疑態(tài)度，進(jìn)而排斥其他糾紛解決方式。然而，法治發(fā)展到今日，司法訴訟存在的成本高昂、效率低下、當(dāng)事人自治減少、司法裁判過(guò)于剛硬等缺陷暴露無(wú)遺，依靠單一的司法訴訟方式來(lái)化解我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌導(dǎo)致的眾多社會(huì)矛盾成為困難。于是，其他成本相對(duì)低廉、程序相對(duì)簡(jiǎn)潔、效率較高、處置結(jié)果相對(duì)柔和的訴訟外多種糾紛解決方式應(yīng)運(yùn)而生。由此，一個(gè)以司法訴訟為核心，其他社會(huì)糾紛解決方式與此相匹配的多元化糾紛解決機(jī)制的形成成為客觀必然。

多元化糾紛解決機(jī)制并不是對(duì)法治的否定。“法治并不必然是以單一的國(guó)家權(quán)力及其價(jià)值觀（國(guó)家意志）為基準(zhǔn)的法律規(guī)則之治”，①多個(gè)糾紛解決主體、多種糾紛解決模式和多元糾紛解決方式的并存并不為法治所反對(duì)。與之相反，因糾紛解決主體、糾紛解決模式和方法、手段的多元化使得法治價(jià)值的實(shí)現(xiàn)途徑多樣化，使得法治的表現(xiàn)形式更加豐富多彩?！笆欠ㄖ尉唧w化、生活化和形象化的最佳方式，也是社會(huì)法律化的基本途徑之一”。②在社會(huì)糾紛解決機(jī)制中，盡管司法訴訟存在一定的缺陷，但司法訴訟乃是解決矛盾糾紛的主渠道，法治確立司法訴訟在多元化糾紛解決機(jī)制中的核心地位，擴(kuò)大訴訟受理的范圍，提高司法效率，強(qiáng)化調(diào)解，突出當(dāng)事人自治，鞏固和維護(hù)司法權(quán)威，仍是法治內(nèi)在的必然要求。同時(shí)，法治又注重行政裁決、民間仲裁、人民調(diào)解等形式的糾紛解決方式，對(duì)這些訴訟外的糾紛解決方式在價(jià)值上以認(rèn)可、制度上以支撐、效力上以支持，使之與司法訴訟形成良性互動(dòng)的互契互合關(guān)系，共同去實(shí)現(xiàn)法治理想，維護(hù)法治秩序，促進(jìn)社會(huì)和諧。在社會(huì)糾紛解決方式中，法治總是在價(jià)值一致性和規(guī)范統(tǒng)一性中，體現(xiàn)方式的多元性和手段的靈活性；在維護(hù)權(quán)威的司法判決的同時(shí)，鼓勵(lì)妥協(xié)與自治。為此，從這個(gè)意義上講，多元化糾紛解決機(jī)制不僅為法治所認(rèn)可和接納，而且還是法治發(fā)展的必然結(jié)果。

二、法治為多元化糾紛解決機(jī)制提供價(jià)值基礎(chǔ)

多元化糾紛解決機(jī)制的存在必然依賴于一個(gè)層級(jí)清楚、結(jié)構(gòu)優(yōu)良、相互依存、相互協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的多元化糾紛解決體系。多元化糾紛解決體系不是對(duì)各種糾紛解決方式的機(jī)械安排和簡(jiǎn)單組合，它意味著社會(huì)糾紛解決方式的整體化重構(gòu)，各種糾紛解決方式功能的有效整合。在多元化糾紛解決機(jī)制的體系重構(gòu)和功能整合過(guò)程中，它必然需要先進(jìn)的思想為指導(dǎo)，必然需要合理的價(jià)值進(jìn)行目標(biāo)定位，以保障其體系的完備性和功能的有效性。法治價(jià)值因其思想觀念的正當(dāng)性、合理性、有效性，為多元化糾紛解決機(jī)制提供了堅(jiān)實(shí)的價(jià)值基礎(chǔ)，在多元化糾紛解決體系的構(gòu)建中發(fā)揮著思想指導(dǎo)、目標(biāo)定位的核心作用。

（一）法治價(jià)值是多元化糾紛解決機(jī)制的思想指導(dǎo)

在現(xiàn)代法治社會(huì)，法治所蘊(yùn)含的正義、權(quán)利、平等、自由、民主、秩序、和諧等價(jià)值不僅為人們的現(xiàn)實(shí)生存和發(fā)展所需要，還表達(dá)著人們對(duì)社會(huì)應(yīng)然的理想期盼和信仰追求。在多元化糾紛解決機(jī)制的構(gòu)建中以法治價(jià)值為基礎(chǔ)，使法治精神和法治理念成其為基本的指導(dǎo)思想，法治價(jià)值賦予多元化機(jī)制以人文主義的靈魂，為多元化糾紛解決機(jī)制確立了正確的發(fā)展方向。多元化糾紛解決機(jī)制以法治價(jià)值為基礎(chǔ)，使多元化糾紛解決機(jī)制獲得了存續(xù)的意義，是多元化糾紛解決機(jī)制有效性和長(zhǎng)久生命力的根本保證。

（二）法治價(jià)值為多元化糾紛解決體系提供了價(jià)值目標(biāo)

多元化糾紛解決機(jī)制的價(jià)值目標(biāo)定位，源于不同的糾紛解決方式的價(jià)值共識(shí)，法治價(jià)值為多元化糾紛解決機(jī)制提供了價(jià)值共識(shí)。法治作為多元化糾紛解決方式的價(jià)值共識(shí)，意味著不同的糾紛解決方式對(duì)法治精神和法治原則的自覺(jué)接受和自愿服從，不同糾紛解決方式的法治共識(shí)，促進(jìn)了彼此間的價(jià)值整合，從而消除了多元化糾紛解決方式之間的價(jià)值沖突，保障了多元化糾紛解決體系的內(nèi)部和諧，為多元化糾紛解決體系的構(gòu)建奠定了價(jià)值基礎(chǔ)。在多元化糾紛解決方式之間的形成法治共識(shí)，表達(dá)著不同的糾紛解決方式的主體對(duì)法治理想的共同信仰、向往和追求，表達(dá)著多元化糾紛解決機(jī)制必將法治所具有的正義、權(quán)利、平等、自由、民主、秩序、和諧等價(jià)值作為了目標(biāo)追求。為此，多元化糾紛解決機(jī)制構(gòu)建中體系的確立、制度的安排、功能的設(shè)定、模式的選擇都將以法治價(jià)值為目標(biāo)來(lái)展開(kāi)。法治價(jià)值是多元化糾紛解決機(jī)制存在和發(fā)展的全部?jī)r(jià)值所在。

（三）法治價(jià)值為多元糾紛解決方式的創(chuàng)新和發(fā)展提供內(nèi)在力量

首先，法治價(jià)值是改造傳統(tǒng)的糾紛解決方式的內(nèi)在力量。我國(guó)民間調(diào)解等糾紛解決方式源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，這些糾紛解決方式凝結(jié)成了傳統(tǒng)的思想文化和生活習(xí)俗，“從古至今，滲透到了中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)、法律及沖突解決機(jī)制和文化觀念之中”。③它們?cè)谔囟ǖ纳鐣?huì)歷史背景中發(fā)揮著定紛止?fàn)帯⒕S護(hù)社會(huì)秩序的作用。然而，傳統(tǒng)的糾紛解決方式是宗法等級(jí)社會(huì)和集權(quán)社會(huì)的產(chǎn)物，在“和為貴”的思想外表下是社會(huì)正義的喪失和個(gè)人權(quán)利的壓抑，因而缺乏法治的活化因子和人文的思想內(nèi)涵，難以為現(xiàn)代社會(huì)接受和容納?，F(xiàn)代意義的多元化糾紛解決機(jī)制是一種與經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、政治民主化、文化多元化相適應(yīng)的社會(huì)機(jī)制，它絕不是對(duì)傳統(tǒng)的糾紛解決方式的簡(jiǎn)單還原。多元化糾紛解決機(jī)制的構(gòu)建過(guò)程，意味著社會(huì)糾紛解決方式由單一走向多元，由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代，由人治走向法治的歷史變革過(guò)程。在這一過(guò)程中，法治價(jià)值不僅是一種檢驗(yàn)尺度，而且還是一種理想目標(biāo)，推動(dòng)著糾紛解決方式的變革和發(fā)展。具體地講，法治價(jià)值推動(dòng)著對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)糾紛解決方式的揚(yáng)棄、提煉、改造和創(chuàng)新，推動(dòng)著蘊(yùn)含現(xiàn)代法治理念和人文精神的適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的新的糾紛解決方式的產(chǎn)生。由此，可以說(shuō)法治價(jià)值為現(xiàn)代多元化糾紛解決機(jī)制提供了對(duì)傳統(tǒng)糾紛解決方式的繼承、否定和超越的內(nèi)在力量。

其次，法治價(jià)值是現(xiàn)代糾紛解決機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在力量?，F(xiàn)代多元化糾紛解決機(jī)制是一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)，它隨著社會(huì)的變化發(fā)展而變化發(fā)展。法治不僅為多元化糾紛解決方式指明發(fā)展的方向，而且還是多元化糾紛創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。法治價(jià)值的應(yīng)然性使之具有了適度的社會(huì)超前性。法治價(jià)值的超前性，推動(dòng)著多元化糾紛解決機(jī)制不斷地更新觀念、創(chuàng)新方法、變革體制和改革制度，促進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制不斷地向其應(yīng)然狀態(tài)前進(jìn)。

三、法治為多元化糾紛解決機(jī)制提供制度支撐

在制度高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會(huì)，社會(huì)矛盾糾紛的解決主要依靠制度規(guī)范來(lái)解決。多元化糾紛解決機(jī)制對(duì)制度規(guī)范有著巨大的依賴，法治因其具有制度化的巨大優(yōu)勢(shì)，它為多元化糾紛解決機(jī)制提供了有效的制度支撐。

（一）法治為多元化糾紛解決機(jī)制的構(gòu)建提供制度支撐

首先，法治對(duì)各種糾紛解決方式予以法律確立和認(rèn)可。在法律社會(huì)，各種的矛盾糾紛解決方式的正當(dāng)性源于的法律確立和認(rèn)可。尤其是進(jìn)入了多元化糾紛解決體系之內(nèi)的社會(huì)糾紛解決方式，法律總是對(duì)它的主體資格、糾紛的種類(lèi)、管轄的范圍、解決的程序方式和解決糾紛的效力作出明確規(guī)定，形成明確的法律制度規(guī)范，使社會(huì)糾紛解決做到“有法可依”。

其次，法治為多元糾紛解決方式的體系化提供法律支持。在多元化糾紛解決體系構(gòu)建之中，在對(duì)每一種社會(huì)糾紛解決方式予以確立和認(rèn)可的同時(shí)，法治還在立法環(huán)節(jié)總攬全局，將不同糾紛解決方式、解決糾紛的范圍進(jìn)行科學(xué)合理的劃分，對(duì)其解決糾紛的各種資源要素進(jìn)行橫向和縱向的分配，將不同的糾紛解決方式予以不同的定位，賦予不同的功能作用，并使之在程序上相互支持、功能上相互銜接，進(jìn)而形成一個(gè)結(jié)構(gòu)優(yōu)良、功能高度整合的社會(huì)糾紛解決體系。

（二）法治為多元化糾紛解決機(jī)制的運(yùn)行提供制度支撐

首先，法治為糾紛解決機(jī)制運(yùn)行提供程序性規(guī)范。在眾多糾紛解決方式中，從最正規(guī)的司法訴訟到最簡(jiǎn)便的人民調(diào)解都必須遵循一套基本的程序規(guī)則，通過(guò)程序規(guī)則的運(yùn)行來(lái)解決矛盾糾紛。法治之下的程序規(guī)則必然表現(xiàn)為程序性法律。多元化糾紛解決機(jī)制的運(yùn)行是程序的操作進(jìn)而得出公正結(jié)論的過(guò)程，而法治為多元化糾紛解決機(jī)制的運(yùn)行提供了一套程序性的法律規(guī)范支持。

其次，法治為多元化糾紛解決機(jī)制的運(yùn)行提供了可供遵循適用的實(shí)體法律規(guī)則。多元化糾紛解決機(jī)制的程序化運(yùn)行最終還得依據(jù)實(shí)體法律的規(guī)范才能得出實(shí)體結(jié)論。程序的運(yùn)作是查明真相的過(guò)程，將事實(shí)與實(shí)體性規(guī)范的相關(guān)事實(shí)相對(duì)應(yīng)，才能找到實(shí)體法規(guī)定的法律結(jié)果。即使許多的民事糾紛是調(diào)解了事的，其結(jié)果與實(shí)體法規(guī)范并不一致，但這并不排除實(shí)體法規(guī)范的作用，因?yàn)楣恼{(diào)解結(jié)果，是在查明糾紛爭(zhēng)議的事實(shí)真相，明確相關(guān)各方所承擔(dān)的法律后果之后，自愿處分自己權(quán)利的結(jié)果，也即雙方互相妥協(xié)、讓步，達(dá)成調(diào)解、和解，是在實(shí)體法作用之下的結(jié)果。法治之法律規(guī)范為多元化糾紛解決機(jī)制提供了實(shí)體結(jié)論的規(guī)范支持。

四、法治決定了多元化糾紛解決機(jī)制的本質(zhì)屬性和法治功能

多元化糾紛解決機(jī)制的基本功能是彌消和化解社會(huì)矛盾糾紛，但法治之下的多元化糾紛解決機(jī)制卻不僅是化解社會(huì)矛盾，它還具有更具價(jià)值意義的法治功能。多元化糾紛解決機(jī)制它還通過(guò)對(duì)社會(huì)矛盾糾紛的化解去實(shí)現(xiàn)法治價(jià)值、體現(xiàn)法治精神。法治決定了多元化糾紛解決機(jī)制的本質(zhì)屬性和法治功能。

首先，多元糾紛解決機(jī)制是社會(huì)正義的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。“正義是給予每個(gè)人他應(yīng)得的部分的這種堅(jiān)定而恒久的愿望。”④同時(shí)，它又是“給予每個(gè)人應(yīng)得的東西”的現(xiàn)狀況描述。正義是法治的應(yīng)有之意，是法治最為核心的價(jià)值。社會(huì)矛盾糾紛的大量存在，就其社會(huì)根源而論，是社會(huì)的正義受到了損害。多元化糾紛解決機(jī)制的首要價(jià)值追求就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義在彌消和化解矛盾糾紛過(guò)程中發(fā)現(xiàn)事實(shí)的真相，考量各方當(dāng)事人的是非對(duì)錯(cuò)，進(jìn)而尋找到公正解決問(wèn)題的途徑和辦法，最終公正地解決問(wèn)題，其實(shí)質(zhì)是使受到損害的社會(huì)正義以到匡復(fù)。多元化糾紛解決機(jī)制的運(yùn)行過(guò)程，本質(zhì)上是法治正義的實(shí)現(xiàn)過(guò)程。為此，多元化糾紛解決機(jī)制是正義的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，它具有實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的法治功能。

其次，多元化糾紛解決機(jī)制是人民權(quán)利的保障機(jī)制。保障人民權(quán)利是法治的本質(zhì)要求。社會(huì)矛盾糾紛多因權(quán)利受害而引起。糾紛解決機(jī)制化解社會(huì)矛盾糾紛伸張正義的過(guò)程，是對(duì)合法權(quán)利的宣示過(guò)程；糾紛的解決過(guò)程是民眾程序性權(quán)利和實(shí)體性權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。為此，法治統(tǒng)治之下的多元糾紛解決機(jī)制又是權(quán)利保障機(jī)制，它具有保障權(quán)利和發(fā)展權(quán)利的法治功能。

第三，多元化糾紛解決機(jī)制是控制權(quán)力機(jī)制。社會(huì)矛盾糾紛還因國(guó)家公權(quán)的濫作為、不作為和亂作為引起。多元化糾紛解決機(jī)制的存在，尤其是多元化糾紛解決機(jī)制中行政訴訟、行政復(fù)議、國(guó)家賠償?shù)戎贫鹊拇嬖?，本身是?duì)權(quán)力濫用的一種鎮(zhèn)懾，同時(shí)，在具體糾紛解決中多元化糾紛解決機(jī)制對(duì)權(quán)力為非作出否定性評(píng)價(jià)，并課以不利的法律后果，能夠監(jiān)督和制訂權(quán)力，防止權(quán)力的濫用。由此，多元化糾紛解決機(jī)制是對(duì)權(quán)力的控制機(jī)制，它具有控制權(quán)力的法治功能。

第四，多元化糾紛解決機(jī)制是民主對(duì)話機(jī)制。矛盾糾紛的產(chǎn)生離不開(kāi)雙方乃至多方的當(dāng)事人，矛盾糾紛的解決離不開(kāi)居中的裁決調(diào)停者。為此，多元化糾紛解決機(jī)制中解決糾紛方式不同，程序的繁簡(jiǎn)各異，但“兩造當(dāng)事人”、“中立的裁判調(diào)停者”、“法律規(guī)則”、“糾紛事實(shí)”、“交涉對(duì)話”、“最后形成結(jié)論”是所有糾紛解決方式的共同的基本要素；兩造當(dāng)事人和裁調(diào)者構(gòu)成的“三角關(guān)系”是所有糾紛解決方式共同的基本構(gòu)造。在中立的裁決調(diào)停者的主持之下，矛盾糾紛當(dāng)事人之間的交涉、抗辯、交流、協(xié)商是所有糾紛解決方式的核心過(guò)程，是公正解決糾紛的程序保障。為此，多元化糾紛解決機(jī)制又是一個(gè)民主對(duì)話機(jī)制，它具有民主自治的法治功能。

五、防止多元化糾紛解決機(jī)制運(yùn)行過(guò)程中對(duì)法治的悖離

法治作為國(guó)家的治國(guó)方略，具有至上性和普遍適用性的特征。遵循法治原則是法治對(duì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面的基本要求。多元化糾紛解決機(jī)制也不例外。為此，要防止在多元化糾紛解決機(jī)制運(yùn)行過(guò)程中悖離法治原則、破壞法治實(shí)施的現(xiàn)象發(fā)生。

（一）防止民間權(quán)力的過(guò)度使用對(duì)國(guó)家公權(quán)的侵蝕和損害，導(dǎo)致法治的損害

在法治視野中，司法的至上權(quán)威是法治的精髓。要確立司法至上和訴訟優(yōu)先地位，進(jìn)一步加強(qiáng)司法權(quán)威，不得走極端，因強(qiáng)調(diào)訴訟替代糾紛解決方式而否定司法的權(quán)威作用。防止司法虛無(wú)主義的出現(xiàn)，防止民間仲裁，人民調(diào)解等糾紛解決方式對(duì)司法效力的否定，甚至將一些專屬國(guó)家公權(quán)解決的矛盾糾紛如懲處犯罪、行政處罰等變異為民間私權(quán)交易的對(duì)象。

（二）防止其他訴訟外糾紛解決方式對(duì)法治正義價(jià)值的悖離

法治的正義是社會(huì)正義的核心，也是所有社會(huì)糾紛解決機(jī)制共同追求的價(jià)值所在。對(duì)于其他訴訟外糾紛解決方式鼓勵(lì)妥協(xié)、讓步，鼓勵(lì)調(diào)解結(jié)案，是以當(dāng)事人之間意思自治、實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義為前提的。為此，要防止為了達(dá)成調(diào)解，為了結(jié)案了事，于客觀事實(shí)不顧，一味調(diào)和，只顧了事，不顧公正，甚至仲裁調(diào)解者地位不中立，偏袒一方，壓制另一方，持強(qiáng)凌弱，強(qiáng)制調(diào)解，剝奪當(dāng)事人訴權(quán)等非正義情況的出現(xiàn)。

（三）防止其他社會(huì)規(guī)范對(duì)法律制度的損害

“在現(xiàn)代法治社會(huì)，法律規(guī)則并不是孤立存在的¨¨¨，法治并不排斥其他價(jià)值和社會(huì)規(guī)范（包括道德、自治規(guī)范和習(xí)慣等）”。⑤誠(chéng)然，法治并不排斥其他的諸如道德、自治規(guī)范和習(xí)慣等社會(huì)規(guī)范，但要充分地認(rèn)識(shí)到法治是以法律制度為要依據(jù)的治理模式，其他作為治理依據(jù)的規(guī)范，必然要與法治理念、法治價(jià)值相匹配，才能為法治所接受和容納。如果其道德、自治規(guī)范、習(xí)慣等社會(huì)規(guī)范與法治精神、法治價(jià)值相悖，那么這些規(guī)范必然為法律所否定。如果我們將與法治價(jià)值相悖、與法律規(guī)范相沖突的其他社會(huì)規(guī)范強(qiáng)制執(zhí)行之，有如一個(gè)病癥同時(shí)使用兩個(gè)相反的藥方，不僅達(dá)不到化解糾紛的目的，而且還會(huì)導(dǎo)致社會(huì)更加混亂。為此，在解決社會(huì)糾紛過(guò)程中，防止其他的社會(huì)規(guī)范對(duì)法律制度的損害是確保多元化糾紛解決機(jī)制有效運(yùn)行的關(guān)鍵。