鄉鎮發展林業 提升綜合效益經驗材料
時間：2022-11-01 04:36:00
導語：鄉鎮發展林業 提升綜合效益經驗材料一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。
xx鎮共有48個行政村，8.2萬人，轄區總面積84.4平方公里，其中耕地6.2萬畝，有林地4.6萬畝，山川河流2.8萬畝，村莊道路2.6萬畝，林木覆蓋率已達到26%以上。境內有大中型煤礦五處，塌陷地3.2萬畝。近年來，特別是去年以來，在上級黨委政府的堅強領導和各級林業部門的指導幫助下，在歷屆黨委政府打下的良好基礎上，我們緊緊圍繞“農民增收、林業增效”這個中心，積極探索新形勢下林業大發展的新思路、新舉措、新體制，走出了一條強村富民壯財源的好路子，贏得了社會、生態、經濟綜合效益的大提升。2004年，全鎮經濟總收入28931萬元，其中林業收入占到了20.9%；農民人均純收入3735元，其中來自林業的收入占到了13.1%。
一、強化一種“大林業、強產業、長效益”的發展理念，
堅定不移地推動林業生產
前幾年，因為我們xx地處礦區，發展經濟的路子多、條件寬，大部分群眾都靠礦生存、以煤發家，對農業經濟尤其是林業生產沒有深層次、高角度的認識。又因為前幾年是探索完善市場經濟體制的初期，林業生產也無成功經驗可循，發展體制處于摸索階段。所以，我們xx曾出現過“前面造林、后邊毀樹，年年植樹不見樹”的現象，有的群眾也編成了順口溜：“春天一根苗、夏天一根桿、秋天一個眼”。近幾年，隨著市場經濟的深入，煤礦向非煤產業轉移，自中央到地方，各級黨委政府都非常重視“三農”問題，加大了對農業政策的傾斜，使農村各種利益結構關系隨之調整，許多群眾把目光重新投向了農業結構調整，積極探索新形勢下的發展路子。在這種背景下，林業作為一項“綠色產業”，快速崛起，發展迅猛，顯示出了極強的生機和活力，得到了社會各界的認同和參與。我們xx的干部群眾也深深地意識到了這一機遇，堅定“大林業、強產業、長效益”的發展理念，把林業生產作為農業生產中的重頭戲來抓，大膽實踐、改革探索，經歷了集體統栽統管、個人承包、樹隨地走等幾個階段的發展，摸索出了一套比較成功的經驗。2000年，我鎮在全市率先采取招標拍賣和股份經營的方式，在復墾的董莊鋪舊村址上發展速生豐產林6000多畝，栽植速生楊33萬多棵，實現效益300萬元；2001年，在北部山區探索經濟林高效種植模式，發展設施杏大棚90多個，現已增加到了146個，年可創造效益180多萬元。
去年以來，我們牢固樹立“一屆接著一屆干，一張藍圖繪到底”的信念，堅持思想再統一、認識再提高，立足培植新的經濟增長點，把林業生產作為強村富民的重要舉措來抓，不斷鞏固擴大林業生產成果，使林業生產逐步成為我鎮的一項支柱產業。今年年初，我們就堅定“早半拍、快一步”的責任感的緊迫感，把林業生產擺到了第一位，作為全年的開局仗來打，提出了“大干三年，經營林業，綠色xx，強村富民”的奮斗目標，并制定方案，研究措施，分解任務，明確責任，促進了這項工作的順利開展。目前，全鎮有林地46660畝，占總面積的36.5%，林木總量突破了350萬棵，形成了階梯式的發展格局。
二、制定一個“前瞻性、合實際、可持續”的發展規劃，堅定不移地落實各項任務目標
xx的地形地貌是北高南低，北部是資源豐富的山區丘陵，南部是高產高效的平原地帶，中部是五個煤礦的集中地帶，塌陷地已達到了26000多畝。總體衡量，我們xx有著較大的開發前景，多年來，我們一直堅持農、林、水、路綜合治理開發，取得了較好的成效。為鞏固擴大開發建設成果，我們在2000年以前，就聘請上級專家，按照因地制宜，適地適樹的原則，在實地調查和多方論證的基礎上，制定了“南部平原林網化、中部礦區塌陷地片林化、丘陵地帶干果化、北部山區生態旅游化”的總體發展規劃。幾年的實施，已在南部平原八縱二十二橫的道路上建立起了綠色通道，里程達105公里，植樹110萬株，6萬畝的平原也已全部實現高標準農田林網化，植樹33萬多株；在中部礦區19個搬遷村，復墾開發2.5萬畝塌陷地，發展豐產林1.5萬畝，栽植107、108等樹木82萬株，預計到輪伐期時產值可達1.6億元，人均增收3280元；在丘陵地帶發展經濟林1.4萬畝，栽植核桃、冬棗、石榴等77萬株，年產量可達210萬公斤，產值400多萬元；在北部1.2萬畝山區，全部實施了封山育林工程，綠化面積達到85%以上，并且圍繞陶山商圣范蠡古跡作文章，大力發展生態旅游業，取得了初步成效。
今年，我們在落實好總體規劃的基礎上，按照市委、市政府的要求和下達給我鎮的林業生產任務，立足鎮村實際，抽調農委、林果站、水利站等部門的專業技術人員，深入田間地頭，現場測量規劃，又細化量化了年度發展目標，制定了“突出三個重點，實施三大工程”的年度發展計劃。“突出三個重點”，即荒山造林、綠色通道、村鎮及四旁植樹。荒山造林1500畝，栽植側柏、火炬、刺槐等樹木16.5萬株；補植完善綠色通道5500米，植樹1.5萬株；村鎮和四旁植樹8萬株；康匯兩河植樹7萬株。“實施三大工程”，即南部澇洼地農田林網“網格化”工程、中部塌陷地豐產林“片林化”工程、北部陶山小流域經濟林“干果化”工程。新建農田林網2.5萬畝，植樹36萬株，統一按“一路四行”栽植；新發展速生豐產林4200畝，植樹24萬株；新發展干鮮果經濟林8000畝，栽植核桃32萬株，堰邊花椒26萬株；新植總量突破110多萬株。
三、探索一套“市場化、多樣化、規模化”的發展模式，堅定不移地深化林權制度改革
本著明晰所有權，放開經營權，規模開發、適度集中的原則，我們市場化運作，政策性推動，大膽探索林權制度改革，通過宣傳發動、算帳對比、效益分析、典型帶動、干部帶頭等方式，營造出了林業大發展的好氛圍，走出了一條經營主體多元化，經營模式多樣化的新路子。一是家庭林場型。即個人以買斷、承包、租賃等形式，取得林地使用權和林木所有權，自我投資，自主經營。全鎮共興辦家庭林場3處，面積1500多畝。二是大戶承包型。即經營大戶通過競標的方式，取得荒山、河流的承包權，自主投資開發林地，栽植林木。共有22個大戶承包荒山、河流8000畝，現已造林5000畝，栽植核桃、柿子等經濟果樹11萬棵，速生楊16.5萬棵，總收入可達4000萬元。三是統栽統管型。全鎮9個班子強、群眾基礎好的村本著集體創收、群眾增收的原則，實行了統栽統管，由集體直接經營管護，共發展豐產林4500畝，植樹24.7萬棵，預計為集體增收4950萬元。四是股份合作型。在積極做好土地經營權依法流轉的前提下，我們積極吸引外資投資開發，以林地所有權作價入股，經營單位以生產資金入股，經營利潤按股分紅。共吸引外資8000萬元，發展規模林地1.5萬畝，植樹80多萬棵。
四、創建一個“政策優、服務廣、領導強”的發展環境，
堅定不移地為林業大發展助陣加油添后勁
林業生產的大發展取決于兩個方面，一是干部群眾要有充分的認識；二是要有適于發展的較硬環境。近幾年，我們xx的廣大干部群眾對林業生產的認識非常到位，情緒高漲，主動參與的積極性也非常強烈，尤其是群眾的主動性有一種摁都摁不住的勢頭，各種空閑場地、屋后院內都得到了充分利用，這是xx林業發展的一個良好基礎。但要想取得規模化發展的效益，單純靠群眾的自發行為難以奏效，必須走政府搭臺、市場參與，群眾唱主角的發展路子。為此，我鎮站在更高的角度、更遠的打算、更廣的視角上，制定政策引導，優化服務推動，加強領導督促，真正為林業發展助陣加油添后勁。
1、制定各類政策，強化促動功能。制定好有關的配套政策，是促進林業生產的重要因素。工作中，我們主要制定并落實了三項政策：一是考核獎勵政策。鎮黨委政府每年都根據總體規劃，對林業生產進行有側重地部署安排，按照標準、時限等方面的要求進行“四次”驗收評比，即拍賣合同的簽訂、挖穴、植樹、苗木成活保存率。并將這四次驗收評比結果綜合起來，作為年終確定林業生產獎的依據。對完成任務的管區，獎勵現金1000元；根據任務量大小及進度、質量情況，對村評出階段性一等獎1名、二等獎2名、三等獎5名，分別給予5000元、3000元、1500元的現金獎勵。對完不成任務的村，給予村支部書記、村主任通報批評，并扣除半年統籌工資的50%。凡因措施不力、消極應付，工作不積極主動、盡職盡責，造成工作被動的，視情況對單位主要負責人進行屆中調整。對包村部門，視所包村完成任務的進度、質量情況進行考核，作為本部門年終總評和部門負責人崗位考核的重要依據；凡因指導不力，工作不到位，導致所包村完不成任務、質量達不到要求的，視情況扣發本部門的年度補貼。二是苗木補助政策。為確保林業生產的質量效益，我們嚴把苗木購進關，嚴禁各村私自購苗進苗。確定苗木數量時，由各村向鎮林果站申報用苗計劃，并按申報計劃交納50%的苗木款，原則上這50%的苗木款由村集體發動承包戶上交，以便于增強他們植樹、管樹的責任心。另外50%苗木款由鎮財政支付，這樣既避免了虛報計劃現象，也杜絕了過去因苗木款全部由鎮財政補助而造成的對樹木不盡心、不愛護的現象，更體現了黨委政府發展林業的信心和決心，給廣大干部群眾吃了“定心丸”。用苗計劃確定后，鎮黨委政府面向社會統一招標購進樹苗，由鎮林果站負責把好質量關，楊樹苗一律按照胸徑2.5公分的標準購進，核桃苗一律是兩年嫁接苗。財政所負責把好數量、資金關，實行發放單制度，根據各村的申報計劃和上交50%苗木款情況，由林果站站長、財政所所長、單位負責人共同簽字，對各單位需用樹苗進行核實后發放。今年上半年，全鎮購進苗木112萬株，僅鎮財政支出的50%苗木補助款就達到了120多萬元。三是有獎舉報政策。為鞏固林業生產成果，維護廣大林農、果農的利益，徹底根治過去“年年植樹不見樹”的現象，嚴厲打擊破壞林業生產的不良行為，鎮黨委政府除了印制宣傳單、扎制宣傳車進行廣泛宣傳輿論外，還專門制定了對破壞林業生產行為進行有獎舉報的政策，規定：凡發現一例偷樹毀樹等不良現象，就可向鎮人民政府、林果站、公安分局舉報。舉報方式實行書信舉報和電話舉報兩種方式，鎮黨委政府為舉報人嚴格保密。對查實的舉報問題，由鎮財政給予第一舉報人1000元的現金獎勵。另外，鎮黨委政府將護樹與護路相結合，在組建公路管理養護隊時，也成立了林木管護隊，一套人馬，兩塊牌子，由村“兩委”成員劃片包干，晝夜值勤，確保了林木保存率和成活率。
2、建立專業組織協會，強化服務功能。近年來，我們轉變過去那種行政推動的做法，注重以市場為導向，充分調動干部的主觀能動性，保護好群眾的積極性。工作中，一手抓生產，一手抓服務，以服務促生產，以生產凝聚人氣、集聚旺氣，收到了較好的成效，初步形成了“市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地聯農戶”的大產業發展格局。在組織林業生產中，我們統一挖穴、統一栽植、統一技術服務。挖穴階段，采取集中會戰與機械作業相結合的方式進行，由鎮黨委政府協調聯系機械，各村組織群眾進行會戰；栽植階段，鎮黨委政府抽調機關干部包村包片、深入田間路邊，按照栽植標準進行指導；技術服務上，我們一方面加強鎮林果站技術人員的責任，實行服務包干制，要求技術人員巡回到所包片進行指導服務，另一方面與省果科研究所、泰安農科所等單位聯系，邀請專家到村中授課，現場指導。在搞好各個生產環節服務的基礎上，我們還注重經營服務，為群眾提供產、銷、加等方面的服務，解決林農、果農的后顧之憂。2000年，成立了林果生產經營服務協會，吸收會員4200人，成立協會小組98個，專門負責處理林業生產經營的難題。2003年引進年加工能力10萬立方米的鑫國高密度板加工項目一個，建立紙漿、高密度板速生豐產林基地4處，干鮮果基地5處，在鎮駐地建立林果產品批發市場一處，年銷售木材2000立方，干鮮果1200萬公斤，可增收120多萬元。
3、加強領導重視程度，強化統領功能。為把林業生產的各項任務落到實處，鎮里成立了由鎮長任組長，由分工書記、分管鎮長任副組長，由農委、林果、水利、財政等部門及各管區書記任成員的領導小組，具體負責這項工作的檢查、調度、督促和指導。各村也都明確了專門人員具體抓、靠上抓。同時，我們嚴格了管區、村及包管區領導、包村部門負責人的責任。按照總體規劃部署，結合本地林果業生產特點，劃分了平原林網、塌陷地豐產林、丘陵經濟林、山區綠化、生態旅游五個責任片，分別由領導干部帶領部門同志“包干”，細化量化科技推廣目標任務，并簽訂責任狀，與年終考核、評先樹優、績效績酬、職稱晉升等方面掛鉤。
下一步，我們將在現有發展基礎上，繼續牢固樹立“盛世興林、改革活林”的責任意識，不斷增強壓力感和緊迫感，力度再加大，措施再強化，改革再深化，扎扎實實地走好新形勢下林業大發展的新路子，把林業產業做大、做強，促進社會、經濟、生態效益的和諧穩定發展。