農(nóng)村文化市場管理交流材料

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近年來,區(qū)文化市場管理執(zhí)法局在區(qū)委、區(qū)政府和市文化市場管理執(zhí)法局的領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，圍繞中心，服務(wù)大局，堅持以實現(xiàn)全區(qū)文化市場健康發(fā)展為第一目標(biāo)，以優(yōu)化社會文化環(huán)境為第一責(zé)任，以打造一支高素質(zhì)的管理執(zhí)法隊伍為第一保障，全面提高農(nóng)村文化市場管理執(zhí)法水平，確保了全區(qū)文化市場健康有序繁榮發(fā)展。2012年，全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)占GDP的比重達(dá)5.3%，位居全市前列。文化市場管理暨“掃黃打非”工作取得了較好的成績，得到了省、市的表彰。

一、以實現(xiàn)全區(qū)文化市場健康發(fā)展為第一目標(biāo)，圍繞中心，服務(wù)大局，促進(jìn)文化市場的大發(fā)展、大繁榮

區(qū)下轄10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和1個省級工業(yè)園區(qū)，面積790平方公里，人口67萬人，是市委、市政府致力打造的“半壁江山。全區(qū)現(xiàn)有書報刊零售場所33家，音像制品零售單位14家，印刷企業(yè)41家，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所47家，電子游戲娛樂經(jīng)營場所2家，立項籌建歌舞娛樂場所5家，立項籌建電子游戲娛樂經(jīng)營場1家。

一是用科技手段強(qiáng)化監(jiān)管，大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控平臺建設(shè)。農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，一直是工作中的難點(diǎn)。經(jīng)過2年的建設(shè)、改造、提升，目前，監(jiān)控指揮中心實現(xiàn)了全區(qū)47家網(wǎng)吧的全覆蓋。凈網(wǎng)先鋒三項指標(biāo)一直處于全市領(lǐng)先位次。二是用管理措施規(guī)范經(jīng)營，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化市場依法經(jīng)營。實行了周巡查和夜突查制度，在強(qiáng)化日常巡查的基礎(chǔ)上，把周末、節(jié)假日作為檢點(diǎn)時段，把農(nóng)村網(wǎng)吧作為重點(diǎn)對象，采取錯時檢查、反作息時間檢查、每月隨機(jī)組織一次夜間突查等措施，嚴(yán)罰違規(guī)接納未成年人等行為。出臺了《關(guān)于優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所布局的通知》，合理優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營單位布局，力避不正當(dāng)競爭，使網(wǎng)絡(luò)文化資源實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的最大化。統(tǒng)一制作了《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所監(jiān)督公示牌》，明確了監(jiān)管責(zé)任人，規(guī)范了證件懸掛，進(jìn)一步明確了成年人進(jìn)入網(wǎng)吧的確切年、月、日，有效杜絕了未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧。充分發(fā)揮“掃黃打非”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職能，聯(lián)合工商、公安開展了取締黑網(wǎng)吧專項行動，目前全區(qū)沒有一家黑網(wǎng)吧。去年以來，共檢查網(wǎng)吧1517家次，責(zé)令改正各類違規(guī)經(jīng)營行為及安全隱患83處，查處違規(guī)案件12起。在去年的公共文明指數(shù)測評中，市里先后對我區(qū)的網(wǎng)吧進(jìn)行了4次測評，均取得了滿分的好成績，受到了區(qū)委、區(qū)政府的通報表揚(yáng)。三是用社會監(jiān)督推動健康發(fā)展，實現(xiàn)文化市場群防群治。健全了“五老”義務(wù)監(jiān)督員制度，全區(qū)共聘請“五老”網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員82名。去年8月，市關(guān)工委主任張之榮一行來調(diào)研時，對我區(qū)“五老”網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員工作給予高度評價。四是用創(chuàng)新舉措正確引導(dǎo)，助推網(wǎng)絡(luò)文化市場繁榮發(fā)展。成立了中小學(xué)生互聯(lián)網(wǎng)家長培訓(xùn)學(xué)校，正確引導(dǎo)家長指導(dǎo)學(xué)生健康安全文明上網(wǎng)，形成了政府、學(xué)校、家庭三位一體指導(dǎo)中小學(xué)生上網(wǎng)的管理體系；成功舉辦了首屆區(qū)電子競技大賽，提升了網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營單位的良好形象；舉辦了網(wǎng)絡(luò)文化管理經(jīng)營座談會、法律法規(guī)知識培訓(xùn)等活動，進(jìn)一步激活了網(wǎng)絡(luò)文化市場活力，促進(jìn)了全區(qū)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。

區(qū)文化市場的大頭在農(nóng)村，農(nóng)村文化市場點(diǎn)多、面廣，動態(tài)性強(qiáng)。加強(qiáng)農(nóng)村文化市場的管理，是實現(xiàn)政治安全、文化安全和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要。為此我局組織了精干力量，利用2個月的時間深入農(nóng)村，廣泛調(diào)研，撰寫了關(guān)于農(nóng)村文化市場監(jiān)管工作的調(diào)研報告。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上創(chuàng)新思路，大膽探索，實行了“隊伍、職責(zé)、考核”三位一體的管理機(jī)制。首先從隊伍建設(shè)入手，在全市第一個成立了文化市場管理執(zhí)法局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道成立了文化市場管理暨“掃黃打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長多由副書記擔(dān)任，文化站長兼任辦公室主任，派出所長、工商所長、廣播站長任成員，各村居設(shè)一名文化市場管理巡查員。這樣區(qū)、鄉(xiāng)、村三級文化市場隊伍建設(shè)，實現(xiàn)了全區(qū)文化市場管理工作全覆蓋。其次是明確了各自的職責(zé)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，村居制定了文化市場巡查報告制度，鄉(xiāng)、村兩級主要巡查文化市場是否有非法演出、是否有非法出版物以及其他違規(guī)行為，做到發(fā)現(xiàn)問題快速上報、上報問題快速處理。三是區(qū)里對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的文化市場暨“掃黃打非”工作制定了考核細(xì)則，并列入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的年度綜合考核。對全區(qū)的集市和廟會日期統(tǒng)計并制作了分布圖，為全面掌握農(nóng)村文化市場情況，及時有效開展管理執(zhí)法工作打下了堅實的基礎(chǔ)，促進(jìn)了全區(qū)文化市場健康有序地發(fā)展。

去年我區(qū)共開展農(nóng)村文化市場專項整治行動5次，收繳各類圖書、音像等非法出版物7900余件，沒收衛(wèi)星天線735個，沒收接收機(jī)263臺，拆除安裝的衛(wèi)星地面接收設(shè)施580余處。一系列措施有效地凈化了農(nóng)村文化市場，贏得了廣泛好評，為豐富農(nóng)村群眾文化生活提供了有力保障。

二、以優(yōu)化凈化社會文化環(huán)境為第一責(zé)任，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，強(qiáng)力推動“掃黃打非”工作上臺階、上水平

（一）抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堵塞“三個渠道”。一是堵塞印刷渠道。嚴(yán)厲打擊非法印刷盜版圖書、教材、教輔讀物等行為。二是堵塞切斷流通渠道。協(xié)調(diào)交管部門加大執(zhí)法力度，在物流、倉儲等流通關(guān)節(jié)把好關(guān)口，確保無外地盜版圖書進(jìn)入我區(qū)；對圖書經(jīng)營單位嚴(yán)格實行進(jìn)貨制度，定期進(jìn)行檢查核實進(jìn)貨單，確保了銷售環(huán)節(jié)無盜版。三是堵塞終端渠道。定期巡查區(qū)、圖書館、校園圖書館、農(nóng)家書屋等公益性閱讀場所，實現(xiàn)全方位監(jiān)管，確保閱讀環(huán)節(jié)無盜版。

以節(jié)假期為重點(diǎn)，以集貿(mào)市場及重大活動為重點(diǎn)，以校園周邊環(huán)境為重點(diǎn)，積極組織開展“掃黃打非”各項專項行動，去年以來，分別開展了2012年春節(jié)、兩會期間文化市場集中整治行動、“平安世博”文化市場專項保障行動等專項整治行動8次。通過專項整治行動的開展，有效地凈化了社會文化環(huán)境。

（二）做好“五個結(jié)合”，形成“五個機(jī)制”。堅持日常管理與集中行動相結(jié)合形成常抓不懈機(jī)制；堅持主管單位主抓與部門聯(lián)動相結(jié)合形成齊抓共管機(jī)制；堅持依法打擊與繁榮發(fā)展相結(jié)合形成健康發(fā)展機(jī)制；堅持全面管理與重點(diǎn)打擊相結(jié)合形成長效警戒機(jī)制；堅持管理教育與適度處罰相結(jié)合形成管理教育機(jī)制。通過良好運(yùn)行機(jī)制的形成，推動“掃黃打非”工作扎實開展。

我局連續(xù)兩年榮獲市文化市場管理暨“掃黃打非”先進(jìn)集體和平安建設(shè)先進(jìn)單位榮譽(yù)稱號。

三、以打造一支高素質(zhì)的管理執(zhí)法隊伍為第一保障，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象，全面提升文化市場管理水平

按照中央、省、市文化體制改革的總體要求，2011年，我區(qū)在全市率先成立了文化市場管理執(zhí)法局，實現(xiàn)了文化、新聞出版、廣電執(zhí)法職能三統(tǒng)一。區(qū)文化市場管理執(zhí)法局現(xiàn)有干部職工15人，局機(jī)關(guān)下設(shè)辦公室、掃黃打非工作科、監(jiān)督管理科三個職能科室，下轄一個副科級文化市場執(zhí)法稽查大隊。文化市場執(zhí)法稽查大隊下設(shè)三個稽查中隊和監(jiān)控指揮中心。區(qū)委、區(qū)政府高度重視文化市場管理執(zhí)法工作，區(qū)委常委會聽取了文化市場管理執(zhí)法局專題工作匯報，區(qū)委書記劉占仁對文化市場管理執(zhí)法工作提出了“明確職責(zé)，牢記使命，爭先進(jìn)位”等6點(diǎn)要求。并解決了資金、人員等問題，為開展工作創(chuàng)造了優(yōu)良的環(huán)境。去年以全省第一名的成績榮獲全省社會文化先進(jìn)縣區(qū)。

建局以來，在市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷下，我們在加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究、業(yè)務(wù)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，堅持創(chuàng)造性開展工作，抓好了辦公場所及執(zhí)法設(shè)備等硬件建設(shè)，先后配備了執(zhí)法車輛2輛、執(zhí)法設(shè)備一宗。提高了文化市場行政執(zhí)法隊伍的正規(guī)化水平。為全面提升文化市場管理執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)和形象，我們以開展文化市場法律法規(guī)知識培訓(xùn)年為總抓手，實施文化市場管理執(zhí)法人員大練兵。深入開展了文化市場法律法規(guī)知識培訓(xùn)活動，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法程序，推進(jìn)執(zhí)法工作規(guī)范化，促進(jìn)了管理執(zhí)法工作上臺階、上水平。

在執(zhí)法過程中，我們嚴(yán)格做到依法執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、秉公執(zhí)法，開創(chuàng)了文化市場管理執(zhí)法工作新局面，促進(jìn)了我區(qū)文化市場繁榮有序健康發(fā)展。在2011年全省文化市場行政執(zhí)法案卷評比中，我局報送的案卷榮獲了三等獎的好成績。

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位同仁，我們雖然做了一些工作，取得了一些成績，但離市局和區(qū)委、區(qū)政府的要求還有差距，和兄弟縣區(qū)局相比還有很多不足。在今后的工作中，我們將認(rèn)真貫徹落實此次會議以及房局長的重要講話精神，倍加珍惜來之不易的《省人民政府關(guān)于在市文化市場領(lǐng)域開展相對集中行政處罰權(quán)工作的批復(fù)》文件，倍加珍惜市局領(lǐng)導(dǎo)為我們創(chuàng)造的優(yōu)良環(huán)境，倍加珍惜來之不易的成績和已樹立的形象，圍繞市局開展的“管理執(zhí)法效能年”活動，精心組織實施好“三大工程”建設(shè)，實現(xiàn)“四個新突破”。尤其是要進(jìn)一步探索農(nóng)村文化市場的管理與執(zhí)法的新門徑，使農(nóng)村文化市場健康有序，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村文化市場的發(fā)展與繁榮。積極扶持包裝裝潢印刷業(yè)，把打造成包裝裝潢印刷基地。繼續(xù)保持高昂的工作熱情，更新觀念，創(chuàng)新舉措，開拓創(chuàng)新，真抓實干，勇創(chuàng)一流，努力開創(chuàng)文化市場管理執(zhí)法工作的新局面，為全市文化市場的健康有序發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。