提升紀(jì)監(jiān)機(jī)關(guān)查辦案件質(zhì)量交流材料

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堅(jiān)持依紀(jì)依法辦案，既是增強(qiáng)黨的在朝才能建立的主要行動(dòng)，也是深化開展黨風(fēng)廉政建立和反腐敗奮斗的實(shí)際需求。隨著情勢(shì)的發(fā)展和反腐敗奮斗的不斷深化，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)辦案質(zhì)量的要求越來越高。當(dāng)前，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在辦案質(zhì)量上存在一些問題首要顯示為四個(gè)“不到位”：

認(rèn)識(shí)不到位。一些辦案人員包括少量指導(dǎo)對(duì)依紀(jì)依法辦案認(rèn)識(shí)不到位：一是習(xí)氣思想。一些同志長(zhǎng)期以來，純真地注嚴(yán)懲案、無視保證黨員正當(dāng)權(quán)益已成為習(xí)氣，以為順序僅僅是方式罷了，違背順序但是是工作方法和辦法上的欠缺，與案件打破的主要性比較，算不上大問題，并不影響案件的本質(zhì)及處置。二是畏難心情。把依紀(jì)依法辦案與堅(jiān)持辦案力度敵對(duì)起來，以為在當(dāng)前反腐倡廉情勢(shì)仍然嚴(yán)肅的狀況下，強(qiáng)調(diào)依紀(jì)依法辦案，會(huì)約束辦案人員的四肢行動(dòng)、弱化辦案力度；有的以為當(dāng)前辦案手段少，案件越來越難辦，“規(guī)禮貌矩”辦不結(jié)案；有的感應(yīng)基層辦案牽扯到方方面面，處置欠好輕易冒犯人、掉選票。還有的以為基層辦案首要看指導(dǎo)，指導(dǎo)怎樣說就怎樣辦，無視辦案的自力性和責(zé)任感。三是特權(quán)觀念。有的辦案人員單方面強(qiáng)調(diào)辦案工作的非凡性，疏忽辦案行為的正當(dāng)性，因此招致辦案行為的隨意性。

準(zhǔn)則不到位。紀(jì)檢監(jiān)察律例準(zhǔn)則系統(tǒng)不夠完善，一些條例、規(guī)則跟不上情勢(shì)發(fā)展需求。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不足完好的黨紀(jì)政紀(jì)案件查處的證據(jù)規(guī)矩，《規(guī)律處置條例》施行細(xì)則等配套律例還未出臺(tái)；《案件檢查條例》、《案件審理?xiàng)l例》、《監(jiān)察機(jī)關(guān)查詢處置政紀(jì)案件方法》等已分明滯后。從縣市來說，一方面，對(duì)律例建立研討不夠，立制建章還不夠健全；另一方面，在執(zhí)行上級(jí)律例、準(zhǔn)則上，不足結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)踐的、詳細(xì)的相關(guān)辦證和辦法；有的雖然也制訂了一些規(guī)則，但操作性、制約性不強(qiáng)。有的對(duì)律例明確規(guī)則的權(quán)限也沒有很好運(yùn)用。

才能不到位。不少基層紀(jì)檢干部對(duì)律例不太熟習(xí)，對(duì)辦案工作不夠?qū)Ｗⅲ匠Ｃτ谄渌聞?wù)較多，對(duì)辦案營(yíng)業(yè)學(xué)習(xí)不夠自覺自動(dòng)。分析緣由首要有：一是辦案培訓(xùn)結(jié)果欠安。首要是培訓(xùn)時(shí)間短，培訓(xùn)內(nèi)容淺，培訓(xùn)范圍窄，培訓(xùn)方式單一，不足互動(dòng)性、鉆研性、實(shí)踐性和橫向的、異地的交流。二是辦案隊(duì)伍不夠不變。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記變化快，才能跟不上情勢(shì)，形成律例常識(shí)不足，辦案程度不高。三是紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍短少生機(jī)。一些單位特別是縣直單位不注重增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建立，隊(duì)伍比較老化，工作不足熱情和生機(jī)。

保證不到位。在組織保證上，基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員編制少，辦案力量分明不足。縣市紀(jì)委、監(jiān)察局案檢室人數(shù)偏少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委專職紀(jì)檢干部遍及只要1-2人，縣直單位紀(jì)委(紀(jì)檢組)基本上只要1人，需求辦案時(shí)，只能抽調(diào)兼任紀(jì)委委員或其他部分的人參與辦案。因?yàn)槿藛T少，致使一些規(guī)則要求在基層難以落實(shí)。別的，基層紀(jì)委辦案能否有力，往往取決于同級(jí)黨委、縣政府首要負(fù)責(zé)人的支持和注重水平。有的沒有把紀(jì)檢監(jiān)察工作放在應(yīng)有的地位上，減弱了紀(jì)委的威望，有的把紀(jì)檢部分看成“萬金油”，哪里需求哪里上。在物質(zhì)保證上，一些基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)辦案必需的車輛、配備、經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期得不到保證，影響辦案工作的實(shí)時(shí)有用開展和辦案人員的工作積極性。

針對(duì)這些問題，筆者以為，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要從增強(qiáng)教育、保證、準(zhǔn)則和行動(dòng)動(dòng)手，不斷提高查辦案件的自覺性、針對(duì)性、實(shí)效性和科學(xué)性，使辦案質(zhì)量進(jìn)一步提高。

一、增強(qiáng)教育，提高查辦案件的自覺性

能否依紀(jì)依法辦案，首要的問題是處理紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)及辦案人員對(duì)依紀(jì)依法辦案的認(rèn)識(shí)問題。第一，要確立以人本的觀念。堅(jiān)持在辦案中表現(xiàn)以人本的執(zhí)紀(jì)法律觀念，尊敬人、教育人、援救人，尊敬和維護(hù)涉案人的健康權(quán)、歇息權(quán)、申辯權(quán)、知情權(quán)、財(cái)富權(quán)等基本權(quán)益，經(jīng)過積極探究人道化辦案形式，到達(dá)既辦妥案件，又博得人心。第二，要加強(qiáng)政策觀念。查辦大案要案既要留意用傳統(tǒng)有用的辦案辦法打破案件，又要合時(shí)運(yùn)用政策的辦法打破案件。查辦案件的全進(jìn)程中都要留意考究戰(zhàn)略，用政策攻心，打擊少量，教育多數(shù)，擺脫一片。第三，要增強(qiáng)順序觀念。在實(shí)行辦案工作的法定順序上，做到規(guī)范有序、客觀公平，不為所欲為，嚴(yán)厲按法定順序查詢處置案件。第四，要堅(jiān)持腳踏實(shí)地的觀念。堅(jiān)持以現(xiàn)實(shí)為根據(jù)、以黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)為繩尺的準(zhǔn)則，做到現(xiàn)實(shí)清晰、證據(jù)確鑿、定性精確、處置得當(dāng)、手續(xù)齊備、順序正當(dāng)。第五，要寬嚴(yán)相濟(jì)，又要思索各類法定情節(jié)和裁奪情節(jié)，既要思索被搜檢人行為的風(fēng)險(xiǎn)性，又要思索到這種行為發(fā)生的大背景，大情況，從全局分析，特別是在窩案串案中，區(qū)分狀況，執(zhí)行政策。對(duì)從寬處置的，要嚴(yán)厲把握，不能有隨意性，不能與綱紀(jì)相悖，做到既要正當(dāng)、合情、合理，又要做到準(zhǔn)則、靈敏、務(wù)實(shí)。要嚴(yán)厲遵照辦案工作的指導(dǎo)思想和基本準(zhǔn)則，準(zhǔn)確處置好四個(gè)關(guān)系：一是要處置好數(shù)目與質(zhì)量的關(guān)系。案件質(zhì)量是案件查處的生命，也是保證必然數(shù)目的基本和前提。在當(dāng)前狀況下，辦案工作不能有一點(diǎn)點(diǎn)渙散。但決不能以查辦案件的數(shù)目的幾多，作為審核和評(píng)價(jià)辦案工作成果的獨(dú)一規(guī)范。必需腳踏實(shí)地，避免為純真追求案件數(shù)目，而呈現(xiàn)不注重質(zhì)量的傾向發(fā)生。二是要處置好查處與維護(hù)的關(guān)系。要克制過去習(xí)氣于用疑心的目光去分析問題的做法，在查詢?nèi)∽C時(shí)，既要留意搜集有錯(cuò)證據(jù)，還又要留意搜集無錯(cuò)證據(jù)；在量紀(jì)定性時(shí)，既要按規(guī)章做事，嚴(yán)厲執(zhí)紀(jì)，還又不能死搬硬套，還要貫徹教育為主、援救為主的方針，綜合分析發(fā)生問題的主客觀緣由，堅(jiān)持懲辦與教育偏重，保證黨員干部的合理權(quán)益不受進(jìn)犯。三是要處置好實(shí)體與順序的關(guān)系。順序正當(dāng)是實(shí)體公平的有力保證，要充分認(rèn)識(shí)執(zhí)行順序就是執(zhí)行司法條規(guī)的表現(xiàn)，自覺恪守辦案順序，要避免因怕費(fèi)事或圖省事而呈現(xiàn)有章不循、有禁不止，違背順序辦案的景象。四是要處置好成案與否案的關(guān)系。有案必查是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，但不能單方面地以為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處越多，成果才越大。在辦案中，應(yīng)該確立查出問題，懲辦違紀(jì)者是成果；查清問題，分清長(zhǎng)短、教育維護(hù)干部相同是成果的觀念，堅(jiān)持準(zhǔn)確的辦案實(shí)績(jī)觀和準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)辦法。

二、增強(qiáng)保證，提高查辦案件的針對(duì)性

發(fā)明優(yōu)越的工作情況，是保證依紀(jì)依法辦案深化發(fā)展的主要前提。第一，落實(shí)目的責(zé)任，切實(shí)把辦案狀況作為年度審核、工作述職首要內(nèi)容。各級(jí)進(jìn)行黨風(fēng)廉政建立責(zé)任制檢查考評(píng)時(shí)，要把案件查處狀況和黨政負(fù)責(zé)同志對(duì)反腐敗查辦案件工作的注重和支持狀況作為重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行考評(píng)。第二，要把辦案實(shí)績(jī)與實(shí)踐好處切實(shí)掛鉤。在評(píng)選表揚(yáng)、提高交流和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等方面優(yōu)先思索。第三，要關(guān)懷基層辦案人員的工作和生活，積極協(xié)助處理碰到的實(shí)踐堅(jiān)苦和后顧之憂，特別是要針對(duì)辦案人員的工作艱辛水平和所承當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)部分對(duì)辦案補(bǔ)助進(jìn)行調(diào)整，對(duì)前提答應(yīng)的單位可認(rèn)為辦案人員購(gòu)置人身損傷保險(xiǎn)等。第四，要整合基層的辦案力量。經(jīng)過成立片區(qū)紀(jì)工委、監(jiān)察分局的做法，把人員集中起來運(yùn)用，提高工作效率。第五，要增強(qiáng)對(duì)基層辦案的督查和指導(dǎo)。因?yàn)榛鶎愚k案受當(dāng)?shù)鼐S護(hù)和裙帶關(guān)系等要素影響較大，應(yīng)層層加大案件督查、督辦的力度，協(xié)助掃除對(duì)辦案工作的攪擾。關(guān)于基層查辦的主要或復(fù)雜案件，上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可以采取領(lǐng)辦、組織穿插辦案等方法進(jìn)行。第六，要優(yōu)化辦案隊(duì)伍構(gòu)造，把酷愛紀(jì)檢監(jiān)察工作的同志選調(diào)進(jìn)來，進(jìn)一步充分專業(yè)人才。應(yīng)用人員交流、輪崗等方法充分辦案力量。

三、增強(qiáng)準(zhǔn)則，提高查辦案件的實(shí)效性

準(zhǔn)則化、規(guī)范化的運(yùn)起色制是保證依紀(jì)依法辦案的一項(xiàng)基本性工作。一是要堅(jiān)持和完善條理簡(jiǎn)化、貫串全進(jìn)程的順序系列準(zhǔn)則。堅(jiān)持把嚴(yán)厲執(zhí)行順序貫串于查辦案件全進(jìn)程，使辦案工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)步調(diào)，都有法可依、有章可循，保證辦案工作依紀(jì)依法進(jìn)行。二是堅(jiān)持和完善分工明確，權(quán)責(zé)明晰的責(zé)任系列準(zhǔn)則。進(jìn)一步完善辦案目的責(zé)任制、大案要案指導(dǎo)負(fù)責(zé)制、辦案主辦人責(zé)任制、辦案工作責(zé)任追查制等準(zhǔn)則，細(xì)化有關(guān)人員在辦案中的職責(zé)、權(quán)限和工作順序，不斷添加辦案人員查辦案件的責(zé)任心和自動(dòng)性，促進(jìn)辦案工作的責(zé)任落實(shí)。三是堅(jiān)持和完善從嚴(yán)治理，增強(qiáng)自律的監(jiān)督系列準(zhǔn)則。增強(qiáng)對(duì)辦案順序、查詢手段、工作規(guī)律和辦案場(chǎng)合安全防備辦法的監(jiān)督檢查。嚴(yán)厲避免違背規(guī)則和順序的景象發(fā)生。對(duì)有嚴(yán)重過掉行為的，對(duì)不實(shí)行或不準(zhǔn)確實(shí)行職責(zé)、違背辦案順序和有關(guān)規(guī)則致使形成嚴(yán)厲結(jié)果的，嚴(yán)厲追查有關(guān)指導(dǎo)和人員的責(zé)任。

四、增強(qiáng)行動(dòng)，提高查辦案件的規(guī)范性

一是要依紀(jì)依法查詢?nèi)∽C。在證據(jù)的搜集上，要采取符合司法律例的辦法和手段獲取證據(jù)。做到查詢?nèi)∽C主體正當(dāng)、順序正當(dāng)、手段正當(dāng)、證據(jù)正當(dāng)，嚴(yán)禁以任何托言掠奪被查詢?nèi)说纳贽q權(quán)，嚴(yán)禁以要挾、誘惑和詐騙等不合法手段搜集證據(jù)。在證據(jù)的固定上，要避免人的證據(jù)轉(zhuǎn)變、流掉，確保證據(jù)的有用性。在辦案進(jìn)程中，要科學(xué)、規(guī)范、實(shí)時(shí)、穩(wěn)妥地固定證據(jù)，對(duì)關(guān)鍵的言辭證據(jù)和什物證據(jù)，可以采取同步灌音、錄像、拍照等技能手段加以固定，保全證據(jù)。在證據(jù)的轉(zhuǎn)換上，留意搞好工作聯(lián)接，對(duì)查處涉嫌違法犯罪的案件，要從普通案件查結(jié)后移交司法機(jī)關(guān)，向商請(qǐng)司法機(jī)關(guān)提早介入延長(zhǎng)，使紀(jì)檢、司法兩種證據(jù)同步到位，為順利移送打好基本。二是要依紀(jì)依法運(yùn)用辦案辦法。嚴(yán)厲掌握辦案辦法的運(yùn)用前提、運(yùn)用權(quán)限和審批順序，避免呈現(xiàn)監(jiān)用、借用辦案辦法的景象。嚴(yán)厲工作準(zhǔn)則、辦案規(guī)律和安全防備辦法，堅(jiān)持文明辦案、依法辦案，切實(shí)保證被查詢對(duì)象的正當(dāng)權(quán)益。三是要依紀(jì)依法組織協(xié)調(diào)辦案。在紀(jì)委組織協(xié)調(diào)中，準(zhǔn)確處置結(jié)合辦案與各司其職的關(guān)系，做到既要互相協(xié)作，又要按職責(zé)互相分工，嚴(yán)厲依照規(guī)則的權(quán)限和順序運(yùn)用各自的查詢、偵查手段和辦法，做到不越位、不替代、不代替、不超權(quán)。需求運(yùn)用“兩規(guī)、兩指”辦法時(shí)，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法自力行使權(quán)柄，直接組織施行，其他部分負(fù)責(zé)外圍查詢?nèi)∽C。相同，需求對(duì)換核對(duì)象進(jìn)行傳呼、拘留、搜尋時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不搞越俎代辦，由公安、審查機(jī)關(guān)依法處理。對(duì)觸及案件的定性、規(guī)律處置、司法處置等問題，應(yīng)嚴(yán)厲依照各自的職責(zé)和權(quán)限處理。