鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)群眾交流稿

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為適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部深入群眾、服務(wù)基層的長(zhǎng)效機(jī)制，搭建一個(gè)平臺(tái)，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制調(diào)整地域發(fā)生較大變化及村民的出行習(xí)慣和交通等因素的制約，為方便群眾辦事，以本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)村民自然趕集地為依托，以“便民服務(wù)崗”為平臺(tái)，利用趕集日，集中開展便民服務(wù)活動(dòng)，有效解決部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)不主動(dòng)、態(tài)度不好等問題，促進(jìn)干部作風(fēng)進(jìn)一步改進(jìn)、服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)、辦事效率進(jìn)一步提高。

一、采取兩種方式。選擇有代表性的部分村進(jìn)行專題調(diào)研，制定《實(shí)施方案》，采取點(diǎn)面結(jié)合的方式穩(wěn)步推進(jìn)。

1、不斷探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)群眾的途徑和載體。

2、全面推廣。注重“三個(gè)結(jié)合”。一是與服務(wù)民生工作相結(jié)合。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作需要和群眾需求，利用趕集日，認(rèn)真開展為民辦事、為民解惑、糾紛調(diào)處、政策咨詢、信息、時(shí)事宣講、民情了解等工作。二是與主題活動(dòng)相結(jié)合。將便民活動(dòng)作為主題實(shí)踐活動(dòng)的重要舉措來抓，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作作風(fēng)，提高辦事效率，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

3、與“干部大下訪”活動(dòng)相結(jié)合。將“干部大下訪”活動(dòng)中的定期下訪、定點(diǎn)下訪、預(yù)約下訪、專題下訪和聯(lián)合下訪的有效做法，運(yùn)用到便民活動(dòng)中來，變?nèi)罕娕転楦刹颗埽兌啻无k為一次辦，變被動(dòng)辦為主動(dòng)辦，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部走出機(jī)關(guān)深入基層，盡可能為老百姓釋疑解惑、濟(jì)困解難。

遵循四條原則。一是便民原則。堅(jiān)持服務(wù)基層、服務(wù)群眾，讓干部成為群眾辦事的人，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民辦小事不出村、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是公開原則。結(jié)合政務(wù)公開，對(duì)服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)對(duì)象、辦事程序、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督辦法等情況全面公開，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。三是高效原則。對(duì)每一件辦理事項(xiàng)、每一個(gè)辦理環(huán)節(jié)，實(shí)行承諾服務(wù)，限時(shí)辦結(jié)。四是無償原則。除國(guó)家明文規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目外，一律實(shí)行無償服務(wù)。

二、2010年我們結(jié)合開展機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)活動(dòng)，把機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)的成果轉(zhuǎn)化為服務(wù)“三農(nóng)”向農(nóng)村延伸和拓展，創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)服務(wù)新模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村社會(huì)的有效管理。

為確保“農(nóng)事村辦”服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，我們按照“三個(gè)一定”的原則布局和設(shè)置服務(wù)站點(diǎn)。在行政村人口相對(duì)集中的區(qū)域，一定要設(shè)置“農(nóng)事村辦”服務(wù)站，或距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府所在地比較遠(yuǎn)、群眾辦事來往不方便和人口聚居、自然形成的行政村，一定要設(shè)置“農(nóng)事村辦”服務(wù)站；在人口聚居、自然形成社區(qū)化管理的行政村，一定要設(shè)置“農(nóng)事村辦”服務(wù)站。目前，全鎮(zhèn)9個(gè)行政村和1個(gè)社區(qū)實(shí)現(xiàn)了服務(wù)全覆蓋。

我們根據(jù)各站點(diǎn)的具體情況，分別由村“兩委”班子成員、新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員、到村任職的大學(xué)生村官、鄉(xiāng)科級(jí)后備干部選定專人作為村“農(nóng)事村辦”服務(wù)站的專職工作人員。并對(duì)各項(xiàng)辦事內(nèi)容，對(duì)應(yīng)設(shè)置辦事窗口，落實(shí)辦事人員，明確崗位責(zé)任。采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所工作人員定期定點(diǎn)到村集中受理、派員在村固定設(shè)點(diǎn)代辦、經(jīng)常性業(yè)務(wù)到專門場(chǎng)所辦理、定期流動(dòng)巡回辦理等方式開展服務(wù)，做到農(nóng)事“六不出村”：一般農(nóng)事“代辦員”不出村、農(nóng)民的農(nóng)資購(gòu)買和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣不出村、經(jīng)常性文體活動(dòng)不出村、看小病不出村、一般矛盾調(diào)解不出村、一般審批事項(xiàng)辦理不出村。

今年以來，全鎮(zhèn)各“農(nóng)事村辦”服務(wù)站共開展六大服務(wù)活動(dòng)510次，共為群眾辦實(shí)事370件，接待群眾來訪、咨詢800多人次，受理群眾申請(qǐng)事項(xiàng)415件，已辦結(jié)390件。“農(nóng)事村辦”服務(wù)模式，受到了農(nóng)村群眾的廣泛歡迎。

三、我們積極探索服務(wù)農(nóng)村基層群眾工作的有效載體，使“農(nóng)事村辦”真正成為各級(jí)黨委和政府了解民情的窗口、辦理民事的載體、解決民憂的途徑、凝聚民心的紐帶、造福民眾的平臺(tái)。

1、圍繞“農(nóng)事村辦”的服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新管理體制，構(gòu)建服務(wù)新模式。盡可能地將政府職能部門的行政審批事項(xiàng)、執(zhí)法事項(xiàng)、純公益性的服務(wù)事項(xiàng)下放到村一級(jí)，將群眾有需求的服務(wù)項(xiàng)目，放到“農(nóng)事村辦”服務(wù)站辦理，實(shí)現(xiàn)政府基本公共服務(wù)對(duì)廣大群眾的全覆蓋。同時(shí)，按照“小政府、大服務(wù)”的要求，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變。把農(nóng)村公共服務(wù)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的工作重點(diǎn)，以“農(nóng)事村辦”為實(shí)踐載體，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下派到各“農(nóng)事村辦”服務(wù)站，更直接地服務(wù)群眾。此外，針對(duì)“農(nóng)事村辦”兩級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)龐大，群眾辦理農(nóng)事業(yè)務(wù)手續(xù)復(fù)雜，還停留在初始人工操作辦理階段，代辦員辦理業(yè)務(wù)費(fèi)時(shí)、費(fèi)力等問題，在鎮(zhèn)、村兩級(jí)“農(nóng)事村辦”服務(wù)中心、服務(wù)站計(jì)劃開通網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)，組織有關(guān)部門在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺(tái)開展網(wǎng)上公文處理、網(wǎng)上公文交換、網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議、網(wǎng)上信訪、網(wǎng)上行政審批服務(wù)辦理等相關(guān)業(yè)務(wù)，面向群眾開展一站式服務(wù)，極大地提高了服務(wù)工作效率。

2、圍繞深化“農(nóng)事村辦”生產(chǎn)服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專業(yè)化合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。在服務(wù)活動(dòng)中，政府充分調(diào)動(dòng)各種協(xié)會(huì)、合作社的力量，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)專業(yè)化合作經(jīng)濟(jì)組織，通過“農(nóng)事村辦”開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)活動(dòng)，提升產(chǎn)為您整理業(yè)層次，共同抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，增加農(nóng)民收入。引導(dǎo)合作組織利用“農(nóng)事村辦”平臺(tái)，統(tǒng)一開展技術(shù)咨詢和培訓(xùn)，統(tǒng)一開展生產(chǎn)指導(dǎo)，統(tǒng)一開展銷售服務(wù)，形成利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，促成大規(guī)模的生產(chǎn)服務(wù)。

3、圍繞深化“農(nóng)事村辦”法律服務(wù)，開展“農(nóng)情聯(lián)解，民意直通”活動(dòng)，不斷拓寬暢通民情渠道。以“書記大接訪”活動(dòng)為切入點(diǎn)，開展“農(nóng)情聯(lián)解，民意直通”工作，即整合組織、宣傳、政法、綜治、信訪、調(diào)處、民政等部門力量，以鄉(xiāng)村兩級(jí)為基礎(chǔ)和重點(diǎn)，依托現(xiàn)有的“農(nóng)事村辦”服務(wù)站點(diǎn)以及農(nóng)村“黨員中心戶”，建立鎮(zhèn)、村兩級(jí)聯(lián)動(dòng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系；構(gòu)建治安防控網(wǎng)、信訪信息網(wǎng)、糾紛調(diào)解網(wǎng)、為民服務(wù)網(wǎng)等維穩(wěn)信訪“四張網(wǎng)絡(luò)”，暢通了群眾訴求渠道，維護(hù)了群眾合法權(quán)益，促進(jìn)了基層政權(quán)和社會(huì)穩(wěn)定。目前，全鎮(zhèn)已有9個(gè)村1個(gè)社區(qū)開展了“農(nóng)情聯(lián)解，民意直通”活動(dòng)。

4、圍繞推進(jìn)“農(nóng)事村辦”工作的常態(tài)化，不斷健全完善工作機(jī)制，為“農(nóng)事村辦”工作提供保障。完善工作制度，執(zhí)行行政審批的首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制；建立保障制度，將“農(nóng)事村辦”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室掛靠在政務(wù)服務(wù)中心，由村支書、村委主任和村民小組組長(zhǎng)擔(dān)任所在“農(nóng)事村辦”站點(diǎn)的負(fù)責(zé)人、農(nóng)事代辦人，并在辦公經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算的基礎(chǔ)上，多渠道籌措活動(dòng)經(jīng)費(fèi)；完善考評(píng)制度，以辦理群眾申請(qǐng)事項(xiàng)的數(shù)量、辦結(jié)率、承諾期限兌現(xiàn)率和群眾滿意率等來核定各級(jí)各干部政績(jī)；建立監(jiān)督激勵(lì)制度，設(shè)立投訴電話接受社會(huì)和群眾監(jiān)督，對(duì)在工作中不負(fù)責(zé)任，造成嚴(yán)重影響的，嚴(yán)格按照“三項(xiàng)制度”的要求追究責(zé)任，對(duì)在“農(nóng)事村辦”服務(wù)工作中表現(xiàn)突出、成績(jī)顯著、群眾擁護(hù)的基層干部予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)或提拔重用。

四、實(shí)踐證明，“農(nóng)事村辦”是農(nóng)村基層組織職能由管理為主向以服務(wù)為主的轉(zhuǎn)變，是對(duì)基層組織基本工作規(guī)則、工作流程的再造，是干部作風(fēng)、方法、觀念的轉(zhuǎn)變，是農(nóng)村管理體制、工作機(jī)制的創(chuàng)新，是推動(dòng)城鄉(xiāng)之間科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和跨越發(fā)展的有效載體。

1、通過開展“農(nóng)事村辦”工作，促進(jìn)了生產(chǎn)發(fā)展，增加了農(nóng)民收入。針對(duì)少數(shù)農(nóng)戶缺資金、少技術(shù)、市場(chǎng)信息不靈、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)組織化程度不高等問題，在開展“農(nóng)事村辦”工作中，鎮(zhèn)黨委、政府注意整合涉農(nóng)及有關(guān)部門的組織、人力、科技、財(cái)力等要素投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中，通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高農(nóng)民素質(zhì)、提高科技貢獻(xiàn)率、建立農(nóng)民合作化組織、發(fā)展多種特色支柱產(chǎn)業(yè)等，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供物質(zhì)支撐、人才支撐、科技支撐、體系支撐和產(chǎn)業(yè)支撐，有效地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加了農(nóng)民收入。在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中，各級(jí)各部門依托“農(nóng)事村辦”平臺(tái)，采取政府出資的方式免費(fèi)培訓(xùn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工，進(jìn)一步提高了他們?cè)倬蜆I(yè)和創(chuàng)業(yè)的能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年以來，財(cái)政安排不少于5萬元的資金，專門用于返鄉(xiāng)農(nóng)村流動(dòng)黨員、農(nóng)民工和企業(yè)待崗職工的崗位技能培訓(xùn)。

2、通過開展“農(nóng)事村辦”工作，推進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，改進(jìn)了干部工作作風(fēng)。“農(nóng)事村辦”把服務(wù)窗口下移至村，變“群眾跑機(jī)關(guān)找干部辦事”為“干部下村為群眾服務(wù)”，變緩慢辦事為及時(shí)辦事，變暗箱操作為陽(yáng)光操作，有效地克服了鄉(xiāng)村辦事拖拉、相互推諉、吃拿卡要的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能由“管理型”向“服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變。各級(jí)干部在為群眾提供六大服務(wù)的過程中，增進(jìn)了同群眾的感情，工作作風(fēng)明顯改善。

3、通過開展“農(nóng)事村辦”工作，暢通了民情渠道，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。“農(nóng)事村辦”工作人員通過貼心服務(wù)，在為群眾辦事的同時(shí)，加強(qiáng)了對(duì)民情的了解。尤其是我們?cè)谕卣埂稗r(nóng)事村辦”法律服務(wù)中，通過開展“農(nóng)情聯(lián)解，民意直通”工作，認(rèn)真登記好群眾反映的有關(guān)問題，并給予認(rèn)真的處理和答復(fù)，從而從感情上貼近了群眾，思想上相互溝通，干部能較全面地掌握群眾的真實(shí)意愿，及時(shí)地掌握一些帶有苗頭性的問題，有針對(duì)性地采取措施，早排查、早發(fā)現(xiàn)、早控制、早解決，確保問題解決在萌芽狀態(tài)，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

4、通過開展“農(nóng)事村辦”工作，加快了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。根據(jù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)“二十個(gè)字”要求，結(jié)合“城鄉(xiāng)互動(dòng)、先鋒同行”活動(dòng)的開展，認(rèn)真引導(dǎo)農(nóng)村基層黨組織開展結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，并通過整合黨組織各方面的力量，扎實(shí)開展六大服務(wù)活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立農(nóng)民合作化組織，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)合作化，推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。通過不斷擴(kuò)大公共服務(wù)范圍，把政府公共服務(wù)前移到村，讓公共服務(wù)更多地傾斜農(nóng)村、惠及農(nóng)民，有力地推動(dòng)了全市社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。

5、通過開展“農(nóng)事村辦”工作，提高了基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。基層黨員干部通過“村干代辦”與“鎮(zhèn)村聯(lián)辦”，“鎮(zhèn)干代辦”等方式，實(shí)實(shí)在在為群眾辦實(shí)事好事，在群眾心中樹立了良好的形象，密切了黨與群眾的血肉聯(lián)系。鎮(zhèn)、村干部在為群眾辦實(shí)事的過程中，黨性覺悟和宗旨意識(shí)得到不斷提高。同時(shí)，我們?cè)谕菩小稗r(nóng)事村辦”工作中進(jìn)一步提高村干部的福利待遇，建立和完善村干部的醫(yī)療、養(yǎng)老補(bǔ)助體制，體現(xiàn)了黨組織對(duì)黨員、干部的關(guān)愛，激發(fā)村干部的工作熱情，基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和感召力進(jìn)一步提高。

五、在推行鎮(zhèn)鄉(xiāng)干部服務(wù)社會(huì)服務(wù)群眾新模式工作中，摸索出一些經(jīng)驗(yàn)，取得了一定成就，深受廣大群眾好評(píng)。但是，還存在很多不足，我們將在今后的工作中不斷加以改進(jìn)和完善。