計劃生育現居住地管理交流材料

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一、確定“一個方針”即現居住地管理“六個納入”“四個一樣”的工作方針

在20*年的計劃生育工作意見中，我們提出了流動人口計劃生育現居住地管理“六個納入”和“四個一樣”的工作方針?！傲鶄€納入”是：將外省市流入和本市人在戶不在人員的計劃生育管理，“納入計劃生育綜合改革的總體規劃和工作目標，納入優質服務的工作范圍，納入社區生育文化建設，納入優生優育與技術服務之中，實現節育措施知情選擇，納入依法管理，納入社區、企事業單位黨政領導的檢查考核。”“四個一樣”是：與常住人口享受“一樣的政策、一樣的教育、一樣的服務、一樣的管理”。

為此，我們把計劃生育藥具免費發放點辦進寫字樓、古玩城，為從業人員提供免費發放的計劃生育藥具；連續兩年舉辦的“第二故鄉過大年”和“首都新市民、春節大聯歡”的活動，為流動人口提供了與戶籍人口一樣的宣傳與服務。

二、明確“一個目標”即：與社區建設緊密結合，實行社區計劃生育現居住地管理居民自治的工作目標

面對全面推進城市社區建設的新形勢，必須把人口和計劃生育工作納入社區總體發展規劃，與社區發展緊密結合，把人口與計劃生育工作有效的管理和優質的服務延伸到社區、融入到社區、服務到社區、落實到社區。經過街道工委認真研究，廣泛征求了社區黨委書記和社區居委會主任的意見，依據《城市居民委員會組織法》和《人口與計劃生育法》，我們以朝潘人20*[1]號文件的形式，提出了《潘家園街道進一步加強社區計劃生育工作的意見》，明確了以現居住地管理為主，全面推行計劃生育社區居民自治與合同制管理的工作目標。

三、抓住“兩個環節”即：社區居民代表大會和社區計劃生育協會活動兩個工作環節

1、社區居民代表大會的環節

潘家園街道12個社區共有居民代表816人，其中：社會單位的代表25人，流動人口居民代表12人。社區計劃生育合同制管理的實質是：依據《城市居民委員會組織法》和《人口與計劃生育法》，本著自愿平等的原則，實現居民群眾在計劃生育方面實行自我管理、自我教育、自我服務、自我監督。居民代表的結構成分，代表了各個方面的意愿和利益，即體現了居住地管理，又體現了居民自治，為此，我們先后兩次下發了關于計劃生育工作的指導意見，要求各社區的計劃生育委員會要積極求得社區黨委、社區居委會的領導和支持，向社區居民代表大會報告計劃生育工作，討論通過《社區計劃生育居民自治公約》和《計劃生育居民自治合同書》。

《合同書》中規定的社區居委會會義務是：定期向社區居民代表大會報告計劃生育工作；向社區群眾宣傳國家有關人口與計劃生育的法律、法規、政策，組織社區群眾學習參加社區的社會主義生育文化建設、婚育新風進萬家活動和各項公益事業；保證落實社區群眾應該享受的國家法律、法規、政策所規定的各種待遇；根據社區群眾需求，提供優生優育、避孕節育、生殖健康等方面的初級生殖保健咨詢及提供免費避孕節育藥具服務；協調社區生殖保健服務站為社區群眾提供政策規定的免費生殖健康咨詢服務和有償服務；幫助社區群眾解決生活上的實際困難。

《合同書》同時規定了社區居民群眾的義務是：遵守國家有關計劃生育的法律法規和《社區人口與計劃生育居民自治公約》，自覺實行計劃生育、優生優育；接受社區居委會計劃生育工作的管理與指導，提高自身的生殖健康水平和生命質量；積極參與社區計劃生育居民自治，參加婚育新風進萬家活動；積極向家人、親屬宣傳人口與計劃生育法律法規、政策和優生優育、生殖健康科學知識，積極參與社會主義生育文化建設。并且還規定了：社區居民群眾有享受國家規定的計劃生育的相關待遇、享受社區計劃生育委員會提供的優生優育、避孕節育、生殖健康的咨詢與服務的權利。

在12個社區的居民代表大會上，各方代表認真地聽取了社區計劃生育的工作報告，對《社區人口與計劃生育居民自治公約》和《計劃生育居民自治合同書》進行了認真的討論和修改，形成了不同的版本，體現了群眾對計劃生育工作的民主參與和居民自治，使群眾認識到：通過居民自治，將計劃生育“他律”的政府行為，逐步轉變為駐社區居民群眾的“自律”行動，從而實現計劃生育現居住地管理是計劃生育事業發展的必然。

2、社區計劃生育協會活動的環節

在實行合同制管理工作中，我們根據計劃生育協會“組織開展社區計劃生育居民自治”的工作任務，抓住計劃生育協會的一切活動機會，向居民群眾進行了廣泛的宣傳。在社區群眾充分參與的基礎上，我們在武圣農光社區進行了簽訂《計劃生育居民自治合同書》的試點并已全面鋪開。在實施計劃生育合同制管理工作中，我們注意發揮了共產黨員的先鋒模范作用和計劃生育協會會員的帶頭作用，號召共產黨員、計劃生育協會會員帶頭簽訂社區《居民計劃生育居民自治合同書》，利用黨員活動、計劃生育協會會議等時機，本著社區計劃生育委員會和居民群眾雙方自愿、平等的原則，共簽訂了874份《合同書》，取得了初步進展。

四、完善“三個網絡”、即：社區計劃生育領導小組、社區計劃生育委員會和社區計劃生育協會組織網絡

1、健全了在社區黨委的領導下的，由社區黨委書記、社區居委會主任為組長的社區人口與計劃生育領導小組，全面負責和領導本社區的計劃生育工作。要求要充分發揮社區黨委對計劃生育工作的領導核心作用，保證社區居民代表大會的決策有利于計劃生育國策的貫徹落實；加強對社區內非公組織和各種民間、社會組織的政治思想領導，保證計劃生育基本國策在這些單位的落實；支持保證社區居委會依法實行計劃生育居民自治，履行人口與計劃生育工作職責；充分發揮共產黨員在計劃生育工作中的模范帶頭作用。

2、健全了社區居委會計劃生育工作委員會和計劃生育宣傳員隊伍的組織網絡。

3、完善了社區計劃生育協會組織組織網絡。

自2001年社區體制建立以來，計劃生育協會還停留在原來居（家）委會的組織形式上。結合社區居委會換屆選舉工作，在街道計劃生育協會換屆選舉的基礎上，各社區廣泛進行了會員登記，先后召開了會員代表大會，成立了社區計劃生育協會，健全了社區計劃生育協會組織。積極發展了7000多名協會會員，建立了計劃生育協會會員聯系戶制度，完善了計劃生育協會工作網絡，為充分發揮協會在計劃生育合同制管理中的作用創造了條件。

五、建立“四種機制”，即：自我管理機制、自我教育機制、自我服務機制和自我監督機制

我們認為：在計劃生育工作中充分體現居民委員會的“四自”功能是以計劃生育合同制推動現居住地管理的有效途徑。

1、自我管理機制

社區居民代表大會是社區的議事和決策機構。我們要求各社區的計劃生育工作??理：其具體做法是：1、根據街道年度計劃生育工作指導意見，結合本社區的實際情況，由社區居委會起草《社區計劃生育工作計劃》草案；2、將草案提交社區居民代表大會討論；3、社區居民代表大會通過并做出決議后，由社區居委會計劃生育委員會貫徹執行。由此而產生的社區計劃生育工作計劃，社區執行的不是街道辦事處的工作意見，而是居民代表大會的決議，體現了計劃生育的自我管理。

2、自我教育機制

廣泛開展“婚育新風進萬家”等各種社會主義生育文化的宣傳教育活動，由社區居民代表大會討論通過，制定《社區居民計劃生育公約》共同遵守。提高社區居民自覺依法實行計劃生育和自我保健的意識，把人口與計劃生育宣傳教育融入社區精神文明建設之中，一年來，地區共舉辦了130多場次各種形式的生育文化宣傳教育活動，參加活動的群眾達5萬余人次，促進了群眾社會主義文明生育觀念的形成，實現了自我教育。

3、自我服務機制

依托社區衛生服務站，整合社區衛生資源，建立了“育齡婦女生殖保健檔案”，廣泛開展了面向育齡群眾的計劃生育、生殖保健知識的宣傳、咨詢、隨訪和技術服務。對居住在本社區的育齡婦女中遷入、新婚、懷孕、生育和實行計劃生育手術的人員隨時進行走訪。建立社區“計劃生育協會”之家和計劃生育生殖保健志愿者服務隊伍。

20*年，共為駐地區居民提供計劃生育生殖健康服務24500多人次，實現了群眾的自我服務。

4、自我監督機制

充分發揮社區計劃生育協會民主參與和民主監督的作用，成立了計劃生育監督員隊伍，設立了計劃生育舉報箱，發動計劃生育協會會員、知名人士和社區居民群眾，對社區居委會形成的計劃生育工作決議的執行情況、街道計劃生育辦公室的依法行政情況、社區居民群眾遵守計劃生育法律法規的情況依法進行民主監督。一年中，地區群眾對計劃生育工作共提出意見、建議40多項，促進了計劃生育工作“兩個轉變”和綜合改革。

以上就是我們的一些初步探索，實踐證明：計劃生育居民自治合同制管理具有民主性、群眾性、公開性、依法性和平等性，是重視人、尊重人、以人為本的具體體現，是基層民主政治建設的重要方面，是實現計劃生育綜合改革的有效途徑。推行計劃生育合同制管理，不僅有利于穩定低生育水平，實現控制人口的目標，也有利于提高出生人口素質和居民群眾的生活生命質量。當然，我們的工作才剛剛開始，簽訂的874份計劃生育居民自治合同書相對地區3萬多戶居民來說還是微乎其微的。在新的一年里，我們要認真學習、貫徹、落實國家人口和計劃生育委員會、中央社會治安綜合治理委員會、公安部等九部門聯合下發的《關于進一步做好流動人口計劃生育工作的意見》精神，根據“以現居住地管理為主”的原則，積極推行屬地管理與服務，健全流動人口計劃生育管理服務網絡，打造社區流動人口計劃生育工作平臺，創新流動人口管理和服務工作機制。其具體做法是：1、成立由街道辦事處主任為組長的街道流動人口計劃生育領導小組，由主管領導為主任的街道流動人口計劃生育協調工作辦公室，建立由社區計劃生育干部、綜合治理委員會主任、社區民警、社區流動人口協管員組成的社區流動人口計劃生育管理服務工作站。2、建立流動人口計劃生育日常工作機制和管理工作流程，將流動人口計劃生育工作納入社區管理，實現流動人口計劃生育的合同制管理，社區化管理。3、充分發揮社區的管理服務功能，使育齡流動人口普遍獲得人口知識、計劃生育科學知識和性病、艾滋病防治知識教育。4、積極發展流動人口計劃生育協會會員，進行建立流動人口計劃生育協會的試點工作。5、為流動人口懷孕婦女提供免費產前體檢，切實維護流動人口計劃生育的合法權益。