體制機(jī)制創(chuàng)新交流材料

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（一）指導(dǎo)思想

著力體制機(jī)制創(chuàng)新、加快推進(jìn)大橋經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想是，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照構(gòu)建和諧社會的要求，緊緊抓住大橋經(jīng)濟(jì)和加速融入長三角大都市經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展新機(jī)遇，深入貫徹實施市委“六六決策”、“全面跨越”等重大戰(zhàn)略部署，著眼長遠(yuǎn)、適度超前，突破幾個主要的體制性矛盾障礙，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等的體制機(jī)制改革和創(chuàng)新。著力加快政府管理體制改革，加快要素市場化改革，加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)公共事業(yè)體制改革，進(jìn)一步改善投資發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新推進(jìn)大橋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策機(jī)制，為實現(xiàn)大橋經(jīng)濟(jì)時代又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的體制保障。

（二）基本原則

--堅持推進(jìn)群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的原則。始終堅持一切從實際出發(fā)，按照“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)，把群眾和基層的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新作為推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新的原動力。始終堅持“允許試、允許闖”，積極鼓勵探索創(chuàng)新。始終堅持及時總結(jié)推廣人民群眾的改革創(chuàng)新經(jīng)驗，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力，放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)。

--堅持市場取向改革原則。堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革創(chuàng)新方向，依靠經(jīng)濟(jì)體制改革創(chuàng)新，著力解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的深層次矛盾問題，推動經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變；依靠行政管理體制改革創(chuàng)新，加快政府職能轉(zhuǎn)變，推動公共服務(wù)型政府建設(shè)；依靠社會領(lǐng)域體制改革創(chuàng)新，建立完善教科文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展機(jī)制，推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

--堅持統(tǒng)籌兼顧原則。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，考慮改革創(chuàng)新的力度和社會可承受程度，把握好節(jié)奏。注重兼顧多方利益，立足于多方共贏，推動體制機(jī)制改革創(chuàng)新。注重改革創(chuàng)新的綜合配套，加快非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域創(chuàng)新，提高體制機(jī)制創(chuàng)新的協(xié)調(diào)性。全方位對內(nèi)對外開放，以更高層次開放推動更深層次的改革創(chuàng)新。加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和總體指導(dǎo)工作。

（三）主要戰(zhàn)略任務(wù)

--進(jìn)一步加快政府管理體制改革，著力改善投資環(huán)境。隨著大陸聯(lián)島工程的即將建成，制約**經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交通瓶頸將徹底打開，同時大陸引水二期工程、**與大陸電力聯(lián)網(wǎng)工程也即將實施，**投資硬環(huán)境將得到根本性改善，必將吸引更多的國內(nèi)外大企業(yè)搶灘**。與此相比，要改善**投資軟環(huán)境卻是任重道遠(yuǎn)，可以預(yù)見，進(jìn)入大橋經(jīng)濟(jì)時代，投資軟環(huán)境將成為制約**經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的瓶頸。而要改善**投資軟環(huán)境，即要在提高政府管理部門和公共服務(wù)部門工作人員素質(zhì)上下功夫，從思想觀念、思維方式、業(yè)務(wù)水平、行為習(xí)慣等各方面都實現(xiàn)質(zhì)的提升；更要在體制機(jī)制創(chuàng)新上作文章，通過改革政府管理體制和創(chuàng)新政府運行機(jī)制來實現(xiàn)提高政府管理水平，提高政府辦事效率，從而改善投資軟環(huán)境的目標(biāo)。

--進(jìn)一步加快要素市場化改革，切實優(yōu)化生產(chǎn)力布局。**作為海島城市，生產(chǎn)要素資源十分稀缺。全市陸域面積1400平方公里，不及大陸一個縣。水、電均無法自給自足，均需要從大陸引進(jìn)。就是較為豐富的深水岸線資源，也由于港口物流和船舶工業(yè)的快速發(fā)展而日顯緊張。隨著大橋經(jīng)濟(jì)時代的到來，**經(jīng)濟(jì)將迎來超常規(guī)發(fā)展，土地、水、電、岸線等這些生產(chǎn)要素資源將會更加稀缺。因此我們除了采用各種途徑盡量增加這些生產(chǎn)要素的供給外，更要通過優(yōu)化生產(chǎn)要素資源的配置來節(jié)約資源，提高資源使用效率。因此必須改變過去那種單純用行政手段配置資源要素的方式，推進(jìn)資源要素市場化改革，逐步建立用競爭性方式獲得資源要素的配置機(jī)制和反映資源稀缺程度的資源要素價格形成機(jī)制。

--進(jìn)一步加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力增強(qiáng)微觀經(jīng)濟(jì)活力。大橋經(jīng)濟(jì)使得**技術(shù)、勞動、人才和資本等生產(chǎn)要素集聚能力大為增強(qiáng)，將給**進(jìn)一步加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大機(jī)遇。積極建立以經(jīng)濟(jì)手段、法律手段及必要的行政手段相結(jié)合的完善的企業(yè)社會化服務(wù)體系，消除影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙，確立各類企業(yè)平等的市場主體地位，形成市場競爭公平、政府保障有力、社會服務(wù)完善的企業(yè)保障體制格局。加大各類金融機(jī)構(gòu)對民營經(jīng)濟(jì)的信貸支持力度，積極成立民營經(jīng)濟(jì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)多元化資金籌集機(jī)制，拓寬民營經(jīng)濟(jì)融資渠道，著力推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

--進(jìn)一步加快公共事業(yè)管理體制改革，大力加快社會發(fā)展。大橋經(jīng)濟(jì)時代不僅僅是一個局限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略概念，更是一個涵蓋經(jīng)濟(jì)、文化、社會綜合發(fā)展的戰(zhàn)略概念。在大橋經(jīng)濟(jì)時代，我們的目標(biāo)不僅僅要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的跨越，更要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、文化、社會建設(shè)的全面跨越，把**建設(shè)成海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、海洋文化名城、海島花園城市。這就要求我們不斷地提高教育、衛(wèi)生、文化、科技、就業(yè)、社會保障水平，使**人民享受到更好的社會公共服務(wù)。為此，除了不斷加大對社會領(lǐng)域的投入外，還必須進(jìn)一步深化科技、教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域體制改革。整合存量資源，提高資源配置效率；創(chuàng)新運行機(jī)制，提高服務(wù)水平。

●著力加快政府管理體制等三項體制機(jī)制改革

加快推進(jìn)政府管理體制改革創(chuàng)新，加快要素市場建設(shè)，推進(jìn)公共事業(yè)體制改革等，著力體制機(jī)制創(chuàng)新，加快推進(jìn)大橋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（一）著力推進(jìn)政府管理體制改革

一是創(chuàng)新政府運行管理體制。以建立公共服務(wù)型政府為核心，完善和創(chuàng)新政府決策、運行和監(jiān)督體系，構(gòu)建行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的現(xiàn)代行政管理體制，切實把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。積極運用政府指導(dǎo)、行政規(guī)劃、行政委托等間接管理、動態(tài)管理等多種手段來管理經(jīng)濟(jì)和社會，不斷完善政府對經(jīng)濟(jì)社會的調(diào)節(jié)方式。加快電子政務(wù)建設(shè)，完善統(tǒng)計體制，健全經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測體系。完善行政決策機(jī)制和程序，建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和社會聽證制度、決策責(zé)任制度。合理劃分市、區(qū)政府之間的行政權(quán)，探索建立跨行政區(qū)域產(chǎn)業(yè)、資源整合的協(xié)調(diào)管理機(jī)制。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)責(zé)對等、事權(quán)一致的管理體制，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)職能。

二是深化行政審批制度改革。要規(guī)范行政許可設(shè)定權(quán)限，進(jìn)一步減少行政審批事項，繼續(xù)清理非行政許可審批事項。要加強(qiáng)對行政審批的監(jiān)管，防止部門自行設(shè)置審批事項和自行恢復(fù)審批事項。要進(jìn)一步簡化審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時間，提高審批效率。要提高審批效率，一是必須全面推行“兩集中、兩到位”，即部門行政許可職能向一個處室集中，部門行政許可科室向行政審批辦證服務(wù)中心集中。部門成立專門的行政許可處并進(jìn)駐行政審批辦證服務(wù)中心，從而徹底改變行政審批辦證服務(wù)中心只設(shè)收發(fā)室的現(xiàn)象。二是必須實行聯(lián)合式審批。對涉及多部門的審批事項，按項目設(shè)置窗口。由一個窗口辦理，然后各相關(guān)部門聯(lián)合審批，改“串聯(lián)”審批為“并聯(lián)”審批。

三是深化投資體制改革。要改變政府投資項目管不住，企業(yè)投資管得死的怪現(xiàn)象，規(guī)范政府投資范圍和行為，提高政府投資決策的科學(xué)化、民主化水平。實行政府投資項目公示制、招投標(biāo)制、后評價制，建立政府投資責(zé)任追究制度。全面推行非經(jīng)營性政府投資項目代建制。切實落實和保障企業(yè)投資項目自主權(quán)，全面推行企業(yè)投資項目核準(zhǔn)制和備案制。建立重點建設(shè)項目與土地、資金等要素供給的協(xié)調(diào)機(jī)制，確保重點建設(shè)項目順利推進(jìn)。

四是推進(jìn)規(guī)范體制改革。充分發(fā)揮規(guī)劃調(diào)控作用，加快建立層次分明、功能清晰的規(guī)劃體系。進(jìn)一步強(qiáng)化國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃在各類規(guī)劃中的統(tǒng)領(lǐng)地位、龍頭作用。切實強(qiáng)化規(guī)劃功能，增強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃在特定區(qū)域的空間約束性，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。完善規(guī)劃綜合管理，規(guī)范立項程序，整合規(guī)劃資源，注重銜接協(xié)調(diào)，擴(kuò)大公眾參與，健全專家論證，完善審批，強(qiáng)化實施檢查。堅持以規(guī)劃帶項目，按規(guī)劃排資金，進(jìn)一步發(fā)揮規(guī)劃配置資源的導(dǎo)向作用，有效增強(qiáng)規(guī)劃對于開發(fā)建設(shè)活動的約束性。

（二）加快要素市場化改革與建設(shè)

一是推進(jìn)資源要素市場化改革。深化資源要素價格改革，充分發(fā)揮市場機(jī)制在配置資源中的基礎(chǔ)性作用，形成反映資源稀缺程度、污染排放數(shù)量和市場供求關(guān)系的價格形成機(jī)制，以節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境。積極推進(jìn)土地要素市場化改革，全面實施工業(yè)用地競爭性供地方式。繼續(xù)推進(jìn)供水、供電市場化改革，完善差別電價和階梯式水價調(diào)節(jié)機(jī)制。建立環(huán)境資源化、資源有償化的有效機(jī)制，開展排污權(quán)交易試點。開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點。開展綠色國民經(jīng)濟(jì)核算和環(huán)境污染損失調(diào)查試點，建立健全有利于資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)的體制機(jī)制。

二是重視企業(yè)上市工作。從證券市場直接融資是解決企業(yè)發(fā)展資金的一個重要渠道。目前我市企業(yè)融資完全依靠銀行貸款，隨著國家宏觀調(diào)控力度的不斷加大，從銀行融資會越來越困難，融資成本也會越來越高。而我國證券市場從去年起進(jìn)入了一個前所未有的大發(fā)展時期，必須抓住這個難得的機(jī)遇，推動一批我市優(yōu)質(zhì)企業(yè)，通過上市從證券市場直接融資。因此要重視企業(yè)上市工作，充分發(fā)揮上市辦作用，充實專業(yè)人員，確保工作經(jīng)費，為我市企業(yè)上市做好牽線搭橋工作。

三是推進(jìn)人才市場發(fā)展。加快構(gòu)建統(tǒng)一開放的人才市場體系。創(chuàng)新人才工作機(jī)制，制定和采取有利于引進(jìn)高層次人才的政策措施，解決高層人才的后顧之憂。完善人才評價和激勵機(jī)制，實行**市突出貢獻(xiàn)人才獎勵制度，營造人才輩出、人盡其才的良好環(huán)境。深化勞動力市場化改革，消除一切對外來勞動力就業(yè)的歧視性規(guī)定和阻礙勞動力合理流動的體制性障礙，加快勞動力市場的規(guī)范化建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力市場，全面建成覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的就業(yè)和社會保障公共服務(wù)平臺。

（三）推進(jìn)公共事業(yè)體制改革

進(jìn)一步加快推進(jìn)公共事業(yè)管理體制改革。首先要做到政事分開，管辦分離。將政府辦事業(yè)的職能剝離出去，按照“管宏觀、定政策、做規(guī)劃、抓監(jiān)管”的職能定位，重新界定政府部門職能，同時原由事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能回歸政府部門。政府采用購買公共服務(wù)的形式與事業(yè)單位或其它社會實體建立契約式管理模式。其次是要加快事業(yè)單位改革。要弱化事業(yè)單位的行政職能，真正確立事業(yè)單位獨立法人地位，完善事業(yè)單位法人治理機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新內(nèi)部管理機(jī)制和運行機(jī)制，激發(fā)事業(yè)單位自身活力和內(nèi)在動力，提高公共產(chǎn)品供給的質(zhì)量和效率。三是要調(diào)整事業(yè)單位的布局。改變相關(guān)條塊分割，各自為政的局面，對設(shè)置分散、規(guī)模過小、服務(wù)對象單一的要進(jìn)行合并；對任務(wù)不變、社會效益差的予以撤銷。同時鼓勵和支持事業(yè)單位加強(qiáng)橫向聯(lián)合，優(yōu)勢互補(bǔ)。四是充分發(fā)揮社會力量的作用。通過放開公共服務(wù)領(lǐng)域，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等非政府組織和私人部門的作用，實現(xiàn)公共服務(wù)供給主體的多元化，把一些政府管不了、管不好的公共服務(wù)交給社會力量去運作。

●著力加快大橋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議

（一）創(chuàng)新港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制

--建立健全組織協(xié)調(diào)體系。建立健全港口經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建議成立由市領(lǐng)導(dǎo)掛帥、市直有關(guān)部門和港口企業(yè)參加的臨時港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理委員會，負(fù)責(zé)制定港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大方針、政策，協(xié)調(diào)解決港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的問題和矛盾，為港口經(jīng)濟(jì)、臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持。一是明確港口定位。加快寧波**港口一體化進(jìn)程，按照地域分工的要求，突出特色，錯位發(fā)展，由“競爭”走向“競合”，實現(xiàn)各自利益最大化。二是對港口發(fā)展具有重要影響的港口項目，應(yīng)制定工作計劃，落實組織機(jī)構(gòu)、責(zé)任部門和項目法人。三是聘請專業(yè)咨詢研究機(jī)構(gòu)對重點發(fā)展的臨港產(chǎn)業(yè)，如石化、船舶、物流園等進(jìn)行可行性研究，負(fù)責(zé)對外融資和招商。

--抓緊構(gòu)建港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃體系。港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃是涉及**未來經(jīng)濟(jì)格局的根本大事，要站在歷史的高度，全局的高度，轉(zhuǎn)變過分重視短期地方利益的狹隘思路，跨區(qū)域定位，高起點開發(fā)建設(shè)，確定自身在區(qū)域大格局中的獨特地位，實現(xiàn)與區(qū)域內(nèi)其他城市的功能互補(bǔ)、優(yōu)勢互補(bǔ)，實現(xiàn)長遠(yuǎn)利益最大化，全局利益最大化。要編制完善行業(yè)及地方與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的各種規(guī)劃，對已編制的規(guī)劃，不合理的和相互矛盾的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。編制完善臨港產(chǎn)業(yè)規(guī)劃范圍內(nèi)各區(qū)塊規(guī)劃期內(nèi)控制性詳規(guī)，明確功能布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向。

--理順投資機(jī)制，推進(jìn)港口建設(shè)市場化運作。放寬投資領(lǐng)域，實行更加開放的投資政策。積極推進(jìn)由單一的港口作業(yè)向港（口）區(qū)（產(chǎn)業(yè)區(qū)）一體化經(jīng)營轉(zhuǎn)型，向綜合的“港口經(jīng)濟(jì)方向”轉(zhuǎn)變，把港口與陸域作為一個整體，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開展。按照“政府引導(dǎo)、市場化運作”的基本原則，在政府推動下，面向國內(nèi)外企業(yè)，實行投資主體多元化，引入競爭機(jī)制，形成一個好的投資機(jī)制，提高港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，增強(qiáng)服務(wù)能力。鑒于港口資源的特殊性，可搭建一個具體的操作平臺，組建由政府控股的投資公司，主要從事基礎(chǔ)性、資源性業(yè)務(wù)，在此基礎(chǔ)上包裝推出港口項目，市場化運作。進(jìn)一步做大做強(qiáng)港務(wù)集團(tuán)公司。參照其他港口的經(jīng)驗，把**港務(wù)集團(tuán)定位為**港口發(fā)展的主體，通過政府注資、資產(chǎn)重組、多元融資等方式，借力寧波港集團(tuán)的上市，募集建港資金，提升港口企業(yè)實力，使其成為能掌控港口項目建設(shè)運轉(zhuǎn)的港口大企業(yè)。

（二）實施本島北部產(chǎn)業(yè)帶扶持政策

加快開發(fā)本島北部臨港產(chǎn)業(yè)帶。按照“一體兩翼”的空間布局和本島“南生活、北生產(chǎn)”的主體功能定位，加快開發(fā)本島北部臨港產(chǎn)業(yè)帶，使之成為我市近中期主要產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和經(jīng)濟(jì)增長核心源。

--進(jìn)一步加快招商引資力度，舉全市之力重點推介本島北部工業(yè)區(qū)塊。對目前全市一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)已有招商項目，但因土地指標(biāo)無法落實，一時不能落戶的，鼓勵其落戶于本島北部工業(yè)區(qū)塊。要規(guī)范市屬在縣區(qū)落戶大企業(yè)的利益共享、責(zé)任明確的工作機(jī)制，充分調(diào)動市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同推進(jìn)建設(shè)重大項目的積極性。

--加快本島北部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照圍繞產(chǎn)業(yè)項目，加快配套跟進(jìn)，總體一次規(guī)劃，分批分期實施的原則，重點做好水、電、交通、通信、環(huán)保、碼頭等配套設(shè)施與產(chǎn)業(yè)項目對接工作，明確各職能部門職責(zé)，形成加快推進(jìn)北部工業(yè)基地建設(shè)的合力。

--進(jìn)一步提高辦事效率，明確職責(zé)，做到“職、權(quán)、利”相結(jié)合。建議開發(fā)區(qū)管委會作為市級政府派出機(jī)構(gòu)、享受同級政府的管理權(quán)限，對區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和集中管理。實行“以塊為主、封閉運作、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、扎口管理”的模式，開發(fā)區(qū)的各類審批事項，凡屬同級政府部門辦理的一律在開發(fā)區(qū)內(nèi)辦結(jié)，實行“一站式”服務(wù)。

--開發(fā)區(qū)稅收實行屬地管理。財政應(yīng)加大對開發(fā)區(qū)的財政支持力度，在開發(fā)區(qū)地界范圍內(nèi)的各項稅收均入開發(fā)區(qū)金庫；其中地方留成部分在建設(shè)期內(nèi)全額返還開發(fā)區(qū)；所有行政事業(yè)性收費和土地出讓、轉(zhuǎn)讓等收入，凡是地方留成的，在建設(shè)期內(nèi)一律返回給開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)要努力創(chuàng)造條件，向“無費區(qū)”過渡。

--鼓勵各類企業(yè)家和技術(shù)人才到開發(fā)區(qū)投資興業(yè)。凡到開發(fā)區(qū)投資辦廠或開發(fā)區(qū)引進(jìn)的各類高級專業(yè)人才，均可辦理城市常住戶口；其義務(wù)教育子女可在城區(qū)學(xué)校選擇就讀，免交擇校費；在城區(qū)購買個人住宅的，免交城建配套設(shè)施費。

（三）實施經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展政策

加快培育區(qū)域特色明顯的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。通過政府推動、政策扶持、體制創(chuàng)新、市場運作，著力扶持和培植一批具有海洋經(jīng)濟(jì)特色的工業(yè)、旅游、港口經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。

--建立政策扶持機(jī)制。一是擴(kuò)大部分經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。按照“依法下放、能放則放”的原則，賦予經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，以增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自主決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力和社會服務(wù)功能，創(chuàng)造更大的發(fā)展空間。二是加大對經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的項目扶持力度。市政府每年對各經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)上報的下一年度的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目作一次專題研究，統(tǒng)一調(diào)度各有關(guān)部門的力量重點支持經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)。三是增加對經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的投入。市財政每年安排一定的資金，以一般性轉(zhuǎn)移支付形式重點用于經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、公益事業(yè)、規(guī)劃編制等項目補(bǔ)助。各縣（區(qū)）財政也要給予一定比例的資金配套。四是實施土地出讓金返還優(yōu)惠政策，專項用于當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和耕地開發(fā)。五是加大信貸扶持力度。各級金融機(jī)構(gòu)要創(chuàng)新信貸品種，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。大力培育自然人、企業(yè)法人或社團(tuán)法人發(fā)起的小額貸款組織和信貸擔(dān)保組織。六是加大用地支持力度，對經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的用地需求優(yōu)先考慮，優(yōu)先安排。

--建立考核機(jī)制。市委市政府根據(jù)確定的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)考核辦法和考核指標(biāo)，每年對經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的發(fā)展情況進(jìn)行考評，并予以通報獎勵。如未完成考核指標(biāo)的，則停止享受經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)政策。經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)考核結(jié)果要與干部使用相掛鉤。對工作責(zé)任心強(qiáng)、實績明顯的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)黨政一把手，各級組織部門要予以重點關(guān)注和培養(yǎng)。

--加快旅游業(yè)發(fā)展。必須準(zhǔn)確定位**旅游業(yè)的發(fā)展，深入挖掘**獨特的海洋與佛教文化資源，加快建設(shè)精品旅游項目，開發(fā)旅游新產(chǎn)品和旅游線路，從整體上提升**旅游實力。按照政府主導(dǎo)、區(qū)域合作、上下聯(lián)動原則，整合全市的營銷資源，建立包括統(tǒng)一的形象標(biāo)識、注冊商標(biāo)、宣傳口號等內(nèi)容的“**群島”品牌營銷體系，加強(qiáng)對**旅游整體形象的包裝、策劃和宣傳。同時，充分發(fā)揮各縣（區(qū)）、各景區(qū)（景點）和旅游企業(yè)的主體作用，開展有針對性的目標(biāo)市場營銷。加強(qiáng)全市旅游風(fēng)景資源的整合，在統(tǒng)一規(guī)劃的指導(dǎo)下，逐步形成合作互動的體制和機(jī)制。盡快組建普陀山旅游投資集團(tuán)公司，并積極籌備包裝上市。

（四）加快技術(shù)創(chuàng)新和人才體系建設(shè)

加快建設(shè)適應(yīng)發(fā)展需要的技術(shù)創(chuàng)新支持體系。進(jìn)一步加快區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)，整合市內(nèi)及省內(nèi)涉海教育及科研資源，組建或引進(jìn)一批科研機(jī)構(gòu)。增加政府科技投入，加大對科技創(chuàng)新基礎(chǔ)性物質(zhì)平臺的投入力度，建設(shè)并配置一批重大的科研設(shè)施及設(shè)備。每年安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，突出產(chǎn)業(yè)應(yīng)用研究，整合力量，組織產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)的科技攻關(guān)，包括船舶設(shè)計制造、重化工產(chǎn)業(yè)、水產(chǎn)品精深加工、海洋生物工程、海洋資源綜合利用等技術(shù)，為港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)儲備和支持。

堅持實施“人才強(qiáng)市”工程，建設(shè)適應(yīng)大橋經(jīng)濟(jì)時展需求的人才隊伍。一方面要立足**實際，加快本土人才資源開發(fā)，加強(qiáng)實用技術(shù)人才培養(yǎng)；另一方面，要采用專場招聘、柔性引才等多種方式，進(jìn)一步向外引進(jìn)各類緊缺人才。同時，要營造良好環(huán)境，積極吸引國內(nèi)外大公司、各類海洋類科研單位來我市設(shè)立各類研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵科技人員進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，使**成為集聚人才的“高地”。

（五）創(chuàng)新建立政策文件解讀制度

積極加強(qiáng)上級政策文件解讀。成立專門的政策文件研讀班子或機(jī)構(gòu)，建立類似于應(yīng)對突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理機(jī)制，及時跟蹤了解上級將要制定出臺的政策信息，對于的政策文件，要作出迅速反應(yīng)，認(rèn)真解讀，吃透政策和上級精神。事關(guān)**經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的，要邀請專家等專題進(jìn)行研究。同時要特別考慮上級政策普遍適用性與本地實際情況差異性的關(guān)系，提出切合實際的貫徹應(yīng)對意見和措施，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。