淺析地稅干部預防職務犯罪的有效途徑

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近年來，少數地稅干部利用職務便利，以“權力為資本，人情為媒介，金錢為誘餌，謀取私利為目的”的違法違紀職務犯罪案例屢見不鮮，嚴重的損害了地稅機關的形象,同時也擾亂了國家稅收征管秩序，使國家稅收大量流失。因此,作為國家的重要執法部門和預防職務犯罪重點部門的地稅機關，必須扎扎實實地做好預防職務犯罪工作。這是樹立地稅機關良好職業形象的客觀要求，也是提高地稅干部隊伍素質的迫切需要。

一、新時期地稅干部職務犯罪的主要特點

第一，案件大多發生在基層征管第一線。首先，現行領導體制，很多事情都要基層“一把手”負總責，由“一把手”拍板定奪，在許多時候“一把手”成了上管不著，下管不了的監督“死角”。而基層“一把手”更是長期工作、生活在基層，上級監督太遠，同級監督太軟，下級監督太難，群眾監督太淺，法律監督太晚，也就很有可能出現基層領導干部“執行國家稅收法律、法規不到位”，“以權謀私、以稅謀私、為個人和小集體謀取非法利益”的現象。其次，由于基層稅務工作人員掌管業務的直接性，以及他們工作在征管第一線的特殊性，每時每刻都與納稅人、納稅單位有著密切聯系，不可避免地受到各種利益的包圍、誘惑，加之地稅征管范圍廣、人員分散，不便于有效監督，一旦個別干部放松主觀世界的改造，經不起權與利的考驗，就可能導致職務犯罪。

第二，職務犯罪大多發生在稅收執法權的運行過程中。稅收執法權是國家通過法律方式賦予稅務機關的最主要的權力，稅務機關在日常工作中實施的稅務登記、稅款征收、稅務稽查、減稅、免稅等一系列各不相同的管理行為，無一不是在行使稅收執法權。從近年查處的案件來看，個別“見利忘義”的稅務人員為自己“撈好處”、“謀利益”大多是利用行使稅收執法權之便。

第三，作案隱蔽性強。一些稅務人員憑借自己手中的權力，在懂法、懂業務、懂檢查規程的情況下實施職務犯罪，具有一定的迷惑性、欺騙性或職業隱蔽性。

第四，后果通常很嚴重。地稅人員的職務犯罪行為，危害在于一方面嚴重擾亂稅收征管秩序；另一方面給國家造成巨大的稅款流失或經濟損失，少則幾萬，多則幾十萬或上百萬上千萬的損失。

二、新時期地稅干部職務犯罪的一般表現形式

地稅部門職務犯罪主要表現形式有：一是超越權限，擅自減免稅。這種情況直接發生在稅款征收過程中。或擅自降低稅率，改變稅目，或給納稅人開具發票而不征稅款。二是貪污稅（公）款。違法違紀者有的分聯填開完稅證，頭大尾小貪污差額；有的利用納稅人不懂稅收有關規定，收稅不開票。三是以各種名義、借口，向所管轄的納稅戶借錢借物，借占交通工具和通訊工具；暗示或公開要求納稅人提供吃喝玩樂；收受或索要納稅人禮品、禮金和證券。四是挪用稅（公）款。主要是不按稅收票款“限期限額”的雙限規定結報入庫，結報一部分票款，挪用一部分稅款等。五是收關系稅、人情稅。任意降低稅率、縮小征收范圍或擅自不加收滯納金，從而在稅收上照顧熟人親友或為行賄人在稅收上謀取非法利益。六是利用職務或職權的影響，為配偶、子女和親屬經商辦企業提供便利條件，謀取非法利益。

三、誘發地稅干部職務犯罪的原因分析

一是失衡心理導致職務犯罪。腐朽、奢侈的生活方式在誘惑，拜金主義、享樂主義充斥著頭腦。加之放松學習和改造，把手中權力變成換利謀私的工具。在市場經濟的大潮中，不講學習、不講政治、不講法紀，在金錢、權力面前利令智昏，忘乎所以，完全喪失了黨性立場和作為領導干部的政治道德，背棄了黨的宗旨和入黨的初衷，單位的錢如同自己的錢一樣，想怎么用就怎么用。

二是存有僥幸心理，作案時鋌而走險。從眾多職務犯罪的案例中可以看出，犯罪分子們起初對單位做過許多有益的工作，也曾被評為先進工作者，在作案的時候，也知道后果嚴重，但在金錢面前，僥幸心理占了上風。在被審查時，悔恨自己“一念之差”給自己造成的惡果。正是由于僥幸心理，使他們在有了機會就覺得單位的錢“不用白不用”。正是這一念之差，不僅使他們鋌而走險，丟掉飯碗、名譽、前途，最終無法擺脫紀律的制裁，應了那句“眼前有余忘縮手，身后無路想回頭”的諺語。悔恨自己生活不切實際，要求太高，悔恨自己當初只要多一點自律，少一點自由，就不會走到這一步。

三是錯位的親情關，導致法與情關系處理不好。少數人法制觀念淡漠，對有關法律不聞不問，不懂不學，嘴上說“執法”，行動上“違法”。在法與情上，情大于法，不能很好解決“公”與“私”的矛盾，不能堅持黨性，不講原則，不講正氣，挪用公款、貪污受賄、以權謀么、行賄受賂。人是需要親情的，但不能用無原則的交易換取親情，超越黨紀國法的思想防線。

四是對國家法律法規制度置若罔聞。地稅干部增強黨性修養的一個重要方面，就是一刻也不能放松自我約束，真正做到自重、自省、自警、自勵。國家稅務總局關于稅務人員廉潔自律若干規定已作了詳細規范。各級地稅機關已多次組織學習過，而就是有少數干部對上級規定毫不在乎，最終走入歧途與長期放松了自我要求、自我約束有直接的關系。

五是盲目的攀比思想，扭曲的人生觀導致職務犯罪。隨著改革的深入，社會經濟利益呈現多元化的格局，人們的思想活躍，正確的思想與錯誤的思想相互交織，進步的觀念與落后的觀念相互影響。從眾多職務犯罪的案例可以看出，人一旦放松了世界觀、人生觀、價值觀的改造，不注意學習，不注意用科學的理論武裝自己的頭腦，指導自己明辨是非，被紛繁的思想所惑，放松了對自己主觀世界的改造，被種種分外之利所誘，逐漸滑入犯罪的深淵，守不住清貧、耐不住寂寞，盲目攀比，認為別人有的自己也應該有，不量力而行，把入黨誓言拋在腦后，最終自己毀了自己的前程。

四、抓好地稅干部預防職務犯罪的有效途徑

（一）、抓認識，把預防職務犯罪工作擺上重要位置

做好地稅干部預防職務犯罪工作，一是貫徹執行《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和《中國共產黨紀律處分條例》的需要。學習宣傳和貫徹落實好兩個《條例》，是當前和今后一個時期我們黨一項十分重要的政治任務，也是地稅部門大力加強預防職務犯罪工作的基本要求。二是適應當前稅收工作形勢和任務的需要。每一位地稅干部都要秉公執法、恪盡職守、清正廉潔、不徇私情、預防可能發生的犯罪行為。三是樹立地稅干部良好職業形象的客觀要求。地稅部門是精神文明建設的重要窗口，其職業形象好壞，直接關系到黨和政府在人民群眾中的形象。只有抓好預防職務犯罪工作，才能保持稅務干部清正廉潔、公正執法的本色，真正樹立人民滿意的地稅行業新風，做到執法讓國家放心，服務讓社會滿意，正確行使黨和人民賦予的執法權力，為建設廉潔、勤政、務實、高效的政府形象增光添彩。四是廣大地稅干部，尤其是中層以上干部必須深刻認識到預防職務犯罪的長期性、艱巨性和緊迫性，充分認識到自覺遵紀守法的必要性、強制性和嚴肅性，不斷增強反腐倡廉、拒腐防變的使命感、責任感和緊迫感，努力提高遵紀守法、廉潔自律的自覺性。

（二）、抓教育，引導廣大地稅干部增強預防職務犯罪意識

1、頂住誘惑，加強修養，高度警覺。作為地稅干部，手中總是有大大小小的權力。不法分了為了一己私利，往往使出渾身解數，拉關系、套近乎，目的只有一個，讓你上“鉤”，為其謀利。地稅干部只有自覺加強黨性修養，時刻保持警惕，筑牢拒腐防變的思想道德和黨紀國法這兩條防線，才能頂得住各種誘惑。但在實際生活中，總有意志薄弱者，管不住自己，禁不住誘惑，到頭來，只能自討苦吃。由此，每一位地稅干部一定要認識到自己身份的特殊性，要不斷加強學習，加強自身修養，錘煉個人意志，提高個人品德，增強“免疫力”。同時，要看到，與常人相比，地稅干部還應牢記權力是把雙刃劍，要經常警示自己，知榮明恥，切實提高抵御誘惑的能力。

2、教育到位，常抓不懈。世上最管用的辦法是自己管住自己。在同樣的條件下，為什么有的人廉潔從政，秉公執法，而有的人以權謀私，貪贓枉法，究其原因，皆因個人思想問題。因此，必須把加強對廣大地稅干部的教育，提高廣大地稅干部的精神境界和自律意識，增強廣大地稅干部的思想“免疫力”，作為預防職務犯罪的第一道防線來抓。要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，從實際出發，以形式多樣的方式和手段，著重開展有針對性的理想信念教育、宗旨教育、黨紀政紀條規教育、稅務職業道德教育、紀律作風教育、勤政廉政教育及警示教育，堅持用正確的輿論和科學的思想政治工作引導人、教育人、塑造人，使每個地稅干部都做到“五個珍惜”，即珍惜工作崗位、珍惜執法權力、珍惜集體榮譽、珍惜個人前程、珍惜家庭幸福，嚴守法紀、秉公盡職，減少執法過程中的彈性和隨意性，提高拒腐防變和抵御各種風險的能力。

3、“從嚴治隊”，嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督。教育不扎實、制度不健全、監督不得力是地稅干部自身思想霉變的重要外在因素。因此，各級地稅局黨組，要堅持把思想政治建設擺在首位，用“三個代表”重要思想來統領黨風廉政建設和反腐敗工作，切實擔負起預防職務犯罪的政治責任，認真貫徹“治稅必先治隊，治隊務必從嚴”，標本兼治，綜合治理的方針，加大從源頭上預防職務犯罪的力度。每一位地稅干部一定要正確認識到加強教育、管理、制度和監督決不是跟誰過不去。更不是“整人”，而是愛護、保護和挽救干部，是保證干部健康成長的重要舉措。只有通過深化認識，變他人監督為自覺接受監督，才能在任何情況下都保持清醒的頭腦，自覺抵御各種腐朽思想的侵蝕，做到自重、自省、自警、自勵，經得住誘惑，耐得住艱苦，不慕虛榮，不謀私利，潔身自好；才能在各種誘惑面前永遠立于不敗之地，切實增強預防職務犯罪的“免疫力”。

4、進一步加強理想信念教育，建立自我防范的道德防線。每一位地稅干部都必須始終牢記為人民服務的宗旨，加強學習，正確行使黨和人民賦予的權力。牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，把事業看得重一點，把名利看得淡一點，把得失看得輕一點。努力學習政治理論、科學文化知識和本職業務技能，增強法紀觀念，加強黨性鍛煉和思想道德修養，從思想和行動上解決好理想信念問題，堅持“兩個務必”，弘揚社會主義道德風尚，追求健康向上的生活情趣，模范遵守法律法規和廉潔自律規定，筑起牢固的拒腐防變的思想道德防線。通過教育，做到防微漸、防患于未然，時刻以反面典型案例經常敲打自己，警鐘常鳴。

（三）、抓重點，在職務犯罪的發生環節上加強防范

稅收執法權和行政管理權是稅務部門最重要的權力，失去監督必然導致腐敗問題的發生。因此，一要加強對行使稅收執法權上職務犯罪的預防。征收、管理、稽查職能進行分離，分解權力，完善制度，規范程序，實行政務公開，為預防職務犯罪創造條件。二要加強對行使行政管理權上職務犯罪的預防。在人事管理上，強化對干部任免的監督，實行公開、公平、公正的競爭上崗；在財務管理上，強化對財務資金管理使用、基建工程審批、大宗物品采購的監督，實行招投標制度。通過強化監督制約，最大限度減少行使“稅收執法、行政管理”上的自由裁量權和隨意性，三要認真分析稅收征管各環節職務犯罪的發生的原因和條件，積極探索職務犯罪規律和特點，制定對策和辦法，做到及時防范、防止濫用權力而導致職務犯罪。

（四）、抓制約，堅決鏟除滋生職務犯罪的土壤和條件

預防職務犯罪應著力完善制度，創新機制，而制度和機制的健全與完善必須依靠改革。一是深化征管改革，合理分解稅收執法權，形成權力制衡機制。建立征、管、查相互分離、相互制約、相互促進的新征管格局，防止以權謀私行為的發生。二是以稅收信息化建設為依托，形成科技管理機制。全面推進計算機在稅收征管中的運用程度，所有稅源和納稅戶都納入微機管理，實行納稅申報、稅款征收、發票管理、會統核算和稽查選案全方位監控，避免稅務人員收“人情稅”、“關系稅”和擅自減免稅問題的發生。三是全面推行公開辦稅，形成公開透明機制。一方面全面公開辦稅內容、依據、標準、程序、時限等，包括：稅收政策法規、納稅程序、稅目稅率、稅收處罰標準、稅額核定、減稅免稅和與之相關的廉政紀律、監督渠道、責任單位、責任人、聯系電話等內容。另一方面，對社會公開服務承諾，對不設置帳簿或雖設置帳簿，但帳目混亂或成本資料、收入憑證、費用憑證殘缺不全、難以查帳的合伙企業、私營企業以及大量的個體工商業戶的稅款核定，實行公開、民主核稅，防止暗箱操作。同時，實行“首問責任制”和“限時辦結制”，推行“一站式”服務模式。使全心全意為納稅人服務成為地稅干部的自覺行動。四是要建立健全防范腐敗的體制和機制，加強教育與監督并重、預防和懲治結合的制度體系建設。下功夫抓好各項規章制度的落實，強化對稅收執法權和行政管理權行使過程的全程監控。要對“兩權”運行的重要崗位、環節，實行全方位、全過程的及時有效監督，克服以信任代替監督和管理以及淡化責任、疏于防范的弊端。

（五）、抓監督，求實效，規范稅收執法行為。

一是堅持教育是基礎、制度是保障、監督是關鍵的工作思路，大力加強稅收執法監督，做到執法監督嚴密有力，實現對稅收執法進行全過程、全方位的日常監督。嚴格實行稅收執法責任制和責任追究制，開展經常化的稅收執法檢查，嚴格考核評議和過錯責任追究，建立責權利密切結合的稅收執法監督激勵機制。

二是各級紀檢監察部門要轉變作風，認真履行職責，充分運用執法監督、崗位審計、誡勉談話等各種手段，把教育疏導與查處懲治有機結合起來，深入分析和查找容易誘發不廉潔行為和腐敗現象的部位與環節，制定預防和解決問題的辦法，積極主動防范，在抓落實、求實效上下功夫，切實發揮組織協調反腐敗和監督檢查的職能作用。

總之，預防地稅干部職務犯罪是一項長期而艱巨的任務，是地稅系統黨風廉政建設工作要突出抓好的一項重點工作，從發生在我們身邊一個個地稅干部職務犯罪的案例中，反映出我們在“兩權”監督制約體制、機制、制度方面仍存在著不健全、不完善的問題，在對干部教育、管理、監督工作中也存在著諸多薄弱環節。因此，我們不僅要加大預防地稅干部職務犯罪的力度，也要努力把地稅干部職務犯罪行為消滅在萌芽狀態，達到發現一起，查處一起，查處一案，教育一片的效果,更要積極完善防范措施，切實構筑教育、制度、監督并重的懲防體系，加大從源頭上預防和治理地稅干部職務犯罪的力度，最大限度地減少和遏制地稅干部職務犯罪現象的發生。