鄉鎮防旱減災工作方案

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2013年8月至今，我鎮出現了嚴重的夏、秋、冬季連旱天氣，旱災范圍廣，程度深，農業生產損失嚴重。據氣象部門預報，近期仍無有效降水，旱情有進一步發展趨勢。為深入貫徹落實省、市、區春耕防旱減災工作會議精神，我鎮早行動，早安排，結合全鎮實際制定防旱減災方案，確保大春農業增產、農民增收、農村穩定。

一、認清嚴峻形勢

鎮有19個村（社區）、101個社，29832人，水田22779畝。2013年8月以來，我鎮遭受了有氣象記錄以來強度最大、持續時間最長、極端溫度最高的嚴重干旱；去年秋至現在，基本無有效降水，加之境內水庫、水庫兩座主要水源工程因除險加固而無法蓄水，致使我鎮旱情未得到有效緩解，今春防旱減災形勢十分嚴峻。一是供水矛盾日趨突出。據測算，我鎮今年上半年總需水量約475萬方。由于降水偏少，全鎮兩座小（一）型水庫、兩座小（二）型水庫、188口山坪塘、21條石河堰等工程蓄水僅110萬方，有效供水僅70萬方，加之境內水資源空間分布不均，可利用程度低，特別是云頂片區的沉香、其林、馬盤、大山、周村、馬石和片區的高石、塘灣、新和、新權等村，農業用水緊缺，供水矛盾突出。二是人畜飲水面臨較大困難。目前，部分泉眼出水量減小，一些水窖無存水，有的水井已經無后援水，全鎮已有6025人出現飲水困難，隨著旱情的發展，人畜飲水困難的數量還將增加，且飲水最困難的群眾分散居住在山區，山高路陡，交通不便，取水難、送水難。三是大春水稻生產受到嚴重影響。今年大春生產用水短缺問題突出，春耕生產形勢較為嚴峻。目前，全鎮田面積22779畝，其中能保栽的只有17679畝，有5100畝需要改種。全鎮目前有水的田面積僅3387畝，僅占14.87%，受旱嚴重的沉香、塘灣、新和等村有水田面積不到10%，有灌溉條件的新田、方碑等村有水田面積也只有30%左右。四是水利設施薄弱。全鎮188口山坪塘中有86口出現垮塌、滲漏，急需整治；21條石河堰中有6條需維修；84.5公里渠道中有45公里基本堵塞、24.4公里裂縫、垮塌；6座提灌站中只有2座能正常運行，但目前也無水源。五是農村勞動力嚴重短缺。由于去年的大旱，水稻收成普遍比去年降低30%，很多群眾覺得在家務農還不如外出務工，目前全鎮已有6600余人外出務工。

二、明確目標任務

按照區政府研究全區防旱減災工作的部署要求，努力實現“四個確保”。一要確保人飲安全。全面排查全鎮特別是近年連續干旱區域人畜飲水困難情況，科學調配水源，落實供水應急措施，確保居民基本生活用水安全。二要確保水稻栽插。穩定糧食尤其是水稻播種面積，廣開水源，全面落實科技制旱措施，做到應栽盡栽。三要確保農民增收。幫助農民積極調整結構，大力發展旱糧作物和特色經濟作物，確保農民不因旱減收。四要確保社會穩定。及時掌握有關受災區域群眾生活安排情況，切實做好因旱生活困難群眾的救助工作，確保旱區社會和諧穩定。

三、突出工作重點

（一）加強旱情監測預報。密切監測天氣變化趨勢，要加快建設完善雨情、土壤墑情、地下水、水庫蓄水、苗情、災情監測網絡和信息系統，及時收集相關數據，做好旱情的監測分析和評估。

（二）搶修農田水利設施。按照輕重緩急、先易后難的原則，立即安排對排查出來的農田水利設施進行維修整治。一是鼓勵和組織群眾開展渠道清淤、小型水源整修等工作，全面加強大中型灌區、提灌站等農田水利設施建設，從根本上提高抗旱能力。對已規劃的抗旱應急水源工程，要倒排工期，加快建設進度，確保按期完成。二是立即組織對跨塌的24.4公里渠道進行維修整治，力爭在3月中旬完成，預計需資金57.12萬元。三是對垮塌滲漏的86口山坪塘進行維修整治，對目前已經干涸無水的120口山坪塘，加固堤壩，力爭在3月底前完成，做好蓄水儲水準備，預計需資金205.7萬元。四是努力增加可用水源，通過攔截地面水、挖掘地下水、用好工程水，加大從溪流提水等充蓄塘堰、冬（囤）水田的力度，做好春灌準備工作，確保水稻春灌保栽的基本用水需要。需在新莊、板栗兩個村各新建1處石河堰，在古井、新和、沉香、新田、馬盤、周村等六個村整治6處石河堰，目前新莊村兩叉河口的新建石河堰已動工建設，將在本月底完成，其余計劃在三月底前完成，預計需資金20.3萬元。五是及時修復損壞和老化失修的重點提灌站，組織動員群眾搶修冬（囤）水田損毀田坎，疏通田間溝渠，保證有水時能蓄上水。依托東風水庫，在新和村2社謝家灣新建一座二級提灌站，可灌溉新和村、塘灣村和古井村的2300畝土地，可解決新和村和塘灣村上1000人的飲水問題；依托其林溝水庫，在其林村一社穿牛皮新建一座二級提灌站，可解決600畝田的灌溉和500余人的飲水問題；維修灌兒山、新聯、板栗、馬石四座提灌站，預計需資金269萬元。

（三）做好蓄水保水工作。一是堵溪截流。目前全鎮有21處石河堰，有10處蓄水情況比較好。要組織動員群眾，通過提灌站、抽水機等將溪流、河溝的水提到田、山坪塘，以便再次堵溪截流，實現多次提水。為能夠及時提水，需新建15處臨時泵站，預計需資金40萬元。目前，有302戶需買柴油機，268戶需買汽油機，37戶需買電動機，全鎮需購輸水管57865米。二是組織動員群眾早動手，對有水田田坎進行加固，隨時檢查是否漏水，保住現有水源；對已經干涸的正沖田、潮溝田，抓緊進行田土翻耕、田坎整治，以便下雨時能夠堵住雨水。三是對、兩座水庫水源進行合理調度和安排，在召開灌區工作會前，禁止外放這兩座水庫的水，以保證在春耕生產時能有水可供、可調，并動員組織群眾做好供水蓄水用水準備。

（四）確保人畜飲水安全。經調查核實，目前全鎮共有6025人開始出現飲水困難，隨著旱情加重，這一數據可能還會增加。因此，各村社要組織協調好現有水源，千方百計做好人畜飲水工作。一是合理管好和用好水庫和地下水源，按照“先生活后生產”的原則，優先保證生活用水，然后再考慮春耕生產用水。二是協調好周邊水源，互幫互助，實現困難人群和牲畜就近解決飲水問題。三是動員群眾打井解決水源，據各村統計，目前全鎮共有1875戶需要打井取水，287戶需建蓄水池，35戶需建水窖。四是做好送水準備。成立送水服務隊，備好送水車輛，一旦出現緊急情況，需要送水服務時，立即組織送水。

（五）加大科技制旱力度。要切實加強分類指導，在做好小春作物田間管理和抗旱措施落實的基礎上，以水布局，調改結合，全力開展大春科學抗旱。一要堅持把水稻旱育秧作為主要育秧方式，做到“四秧”（小、中、大、長齡多蘗壯秧）配“四田”(冬水田、早熟蔬菜綠肥田、麥（油）茬兩熟田和等雨遲栽田)。積極采取集中育秧（苗）、育商品秧等有效方式，育足育好水稻等大春“四苗”。對無法在高產季節內栽上水稻的等雨遲栽田，可在尊重農民種植意愿的基礎上，積極引導和指導農戶主動推遲播期，采取分期育秧的辦法，確保適時栽秧，減少改旱風險。二要對正沖、槽溝田或歷年的冬水田，盡力蓄水或等雨栽水稻。大力推行少水或過水整田，邊整田邊栽秧，盡量節約用水，使有限的水源滿足盡可能多的水稻栽插。對必須等雨栽長齡老秧的田塊，要千方百計管護好秧苗，確保栽上水稻，栽夠基本苗。三要按照“宜水則水、宜糧保糧”的原則，調整大春作物布局，優化品種結構，大力推廣旱地規范改制，對無水源保證的5100畝“三田”（高磅田、望天田、漏篩田）要主動改走旱路。四要大力推廣早玉米、再生高粱、綠葉黑豆等旱地抗旱作物新品種，積極推廣地膜（秸稈）覆蓋栽培、聚土壟作栽培等抗旱增產技術，提高作物適應干旱的能力。五要充分利用春節后農閑時節，采取各種有效形式大力開展抗旱春管技術培訓，組織農業技術人員深入抗旱一線開展科學指導服務，切實推動各項抗旱春管措施的落實。六要發動組織群眾積極投入防旱減災，搞好苗床調劑和統一規劃，重點要組織種糧大戶、科技示范戶和糧食專業合作社扎實開展集中育秧和供秧。同時，通過組織防旱技術服務隊和流動農機服務隊，搞好機耕機插和助耕幫扶，千方百計多栽多種，最大限度減少撂荒。

四、強化組織保障

（一）修訂完善預案。各村要按照“一村一策”進一步完善防旱減災預案，要組織相關人員再次開展防旱抗旱普查，全面準確掌握本村的水資源及供水現狀，提前制定和落實供水保障措施。

（二）建好防旱隊伍。為切實抓好當前防旱減災工作，確保完成我鎮2012年目標任務，成立五個防旱工作組。一是成立鎮防旱減災工作領導小組及督導工作組（附件一），由鎮黨委書記任組長，政府鎮長任副組長，加強對全鎮防旱減災工作的組織領導、指揮協調和宣傳動員工作。領導組下設四個督導組，負責督查各村防旱減災工作開展情況。二是成立鎮防旱減災工作指導組（附件二），由各聯系村組長任各小組組長，負責指導各村的防旱減災工作，深入聯系村摸清情況，挖掘各村在防旱減災工作中好的經驗和做法，并及時總結推廣。三是成立鎮防旱減災農機流動服務隊（附件三），負責組織儲備移動抗旱設備，農機田間耕作及抗旱抽水等。四是成立防旱技術服務隊（附件四），隊長由分管副鎮長擔任，成員由農村經濟技術服務中心人員組成，具體負責開展農業技術培訓和技術指導，組織好種子的調運、儲備和供應，加強農資市場的執法檢查，重點幫扶損失較大和特困農戶等工作。五是成立抗旱送水服務隊（附件五），主要負責重度干旱時期的送水工作。

（三）加大防旱宣傳。通過召開鎮聯系村組長會、村社干部會、群眾院壩會等多種形式，積極宣傳省、市、區防旱減災工作會議精神和安排部署，把上級黨委和政府的關懷和關注帶到各村各戶，既要消除干部群眾對當前旱情認識不足、打消群眾僥幸消極心理，又要增強干部群眾的信心和決心，迎難而上，及早行動，把防旱減災工作作為當前一段時期的中心工作，積極做好春耕生產各項準備工作，確保今年農業生產穩定發展。1月31日，召開鎮聯系村組長會，要求組長帶隊深入各村了解實情，與群眾面對面，宣傳區氣象中心關于今年的氣象形勢的預測，幫助群眾出主意，想辦法，提高干部群眾做好防旱減災工作的緊迫感、積極性和主動性。2月2日，召開由村書記、主任和駐村組長參加的防旱減災大會。傳達1月30日全區防旱減災工作會精神，安排全鎮防旱減災工作。要求群眾要克服“三種思想”：一是克服等天下雨的思想，做好蓄水保水和“多條腳”走路的準備；二是克服“等、靠、要”的思想，大力發動群眾整修田坎、翻耕田地，作好降雨蓄水準備；三是克服死守傳統種植模式的思想，大力宣傳推廣普及現代農業科學技術和節水技術，尤其是地膜覆蓋、旱育秧、秸稈還田免耕栽培等技術，水路不通走旱路，增強科技治旱的能力和水平。

（四）調處好水事糾紛。面對今年的嚴重旱情，在春耕生產期間有可能出現因用水產生的各種矛盾糾紛，及早做好應對春耕生產期間矛盾糾紛調處的預案準備。一是充實調整完善鎮政府春耕生產期間矛盾糾紛調解領導小組，由鎮黨委副書記任組長、分管農業的副鎮長任副組長，黨政辦、經發辦、農村經濟技術服務中心、司法所、派出所等相關部門負責人為成員，同時加強大調解服務中心建設，設立便民服務中心大調解服務窗口。各村（社區）也要成立春耕生產期間矛盾糾紛調解領導小組，及時調解處理好各種矛盾糾紛。二是在、兩座水庫供水期間，合理安排好供水時間和秩序，統籌協調各村供水量，組織機關駐村干部和村（社）干部、群眾看好水、供好水，共同維護好供水秩序。三是派出所要加大對春耕生產期間破壞秩序、損壞水利設施、惡意滋事等行為的打擊力度，維護正常的春耕生產秩序。四是司法所要積極主動、及時做好春耕生產期間司法調解工作。