黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展方案

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為深入貫徹在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會上的重要講話和視察重要講話重要指示精神，全面落實省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，全力用好市委“五抓一優(yōu)一促”經濟工作主抓手，落實“三個強市、三個高地”工作目標，按照縣委、縣政府“一區(qū)三園四個”建設目標，以沿黃示范帶“1+5”工程（以黃河一號旅游公路為牽引，打造“特優(yōu)農業(yè)、生態(tài)保護、文旅融合、美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)”五大基地）為抓手，創(chuàng)建高質量高標準黃河流域（段）生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)。特制訂本推進方案。

一、打造沿黃生態(tài)保護和高質量發(fā)展示范帶

堅持鄉(xiāng)村振興“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”總要求，按照“高點定位、適度超前、突出特色”發(fā)展思路，重點實施沿黃示范帶“1+5”工程。圍繞黃河一號旅游公路沿線村莊發(fā)展實際，放大沿黃自然資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，整合資源和項目資金，加快推動沿黃產業(yè)發(fā)展、生態(tài)修復保護、文化旅游和農村人居環(huán)境集中連片整治，由點向面拓展，串點成線，全力打造“特優(yōu)農業(yè)、生態(tài)保護、文旅融合、美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)”五大基地，建設宜居宜業(yè)宜游的沿黃生態(tài)保護和高質量發(fā)展示范帶，實現(xiàn)沿線色彩由“灰”“黑”轉變?yōu)椤熬G”“藍”。

（一）積極推進黃河一號旅游公路建設。圍繞“專用性、安全性、智慧性和環(huán)境友好型”的總體思路，全力推進黃河一號旅游公路建設，建好主路、優(yōu)化布局、健全設施、美化環(huán)境、智慧旅游，完成傅作義故居-吳王古渡段10公里道路建設。規(guī)劃建設不同功能的自行車道、健走步道等，提升“慢行系統(tǒng)”深度體驗；在沿線合理設置驛站、房車宿營地、農副產品銷售點、觀景臺、小憩園、停車場等附屬設施，確保設施齊全、功能完善；突出旅游公路沿線自然風光和人文特色，以建設美麗鄉(xiāng)村為契機，推進旅游公路沿線美化綠化凈化工程，展示多樣化的生態(tài)美景；加快實施特色旅游標志和信息指引系統(tǒng)，構建規(guī)范化、智慧化、特色化的指路標志和指景標志融合協(xié)調的信息指引系統(tǒng)。實現(xiàn)黃河一號旅游公路（段）28.9公里高標準全線貫通。

（二）黃河公路+特優(yōu)農業(yè)。落實“藏糧于地，藏糧于技”戰(zhàn)略，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，規(guī)范耕地占補平衡。加強高標準農田和旱作梯田建設，在孫吉、角杯、東張三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設黃河流域糧食優(yōu)質高效高產示范基地6.88萬畝、水稻優(yōu)質高效高產示范基地3000畝，在北辛等5鄉(xiāng)鎮(zhèn)27個村完成高標準農田9萬畝建設，確保糧食種植面積只增不減。大力發(fā)展特優(yōu)品牌養(yǎng)殖，重點抓好東張鎮(zhèn)年出欄840萬只肉雞養(yǎng)殖項目建設，提升鮮活畜禽供應水平；抓好孫吉鎮(zhèn)數(shù)智漁業(yè)產業(yè)鏈項目、角杯鎮(zhèn)潘西設施漁業(yè)等項目建設，推動水產基地建設。推動特色農產品基地建設，以蘋果制（繁）種能力提升項目為牽引，進一步做好七級鎮(zhèn)坑棚設施櫻桃、東張鎮(zhèn)設施冬棗、水果標準化生產示范基地等項目建設，上馬一批水果分揀包裝、水果交易市場項目，提升農產品市場競爭力。

（三）黃河公路+生態(tài)保護。堅持綠水青山就是金山銀山的理念，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生態(tài)空間格局，加強濕地保護和水土流失防治，提升大氣、土壤、水資源環(huán)境質量。按照“保護優(yōu)先、綠色發(fā)展”原則，積極推進荒山、荒溝綠化5萬畝，高水平做好小風線改線工程通道綠化、旅游公路沿線綠化40萬平方米。高標準實施吳王護岸上延工程，有效整治河道安全，將防洪標準提高到50年一遇。大力開展固廢污染治理，重點做好農業(yè)廢棄物病死畜禽無害化處理，大力發(fā)展綠色循環(huán)經濟，提升資源集約化利用水平。通過實施涑水河流域生態(tài)修復、涑水河人工濕地污水處理、沿黃農村生活污水治理、楚侯工業(yè)園區(qū)污水處理等工程，使沿黃、沿涑農村生活污水得到資源綜合利用，進一步扼制水土流水，減少土壤污染，改善入黃水質。

（四）黃河公路+文旅融合。聚焦全域旅游，深度挖掘、整合我縣沿黃文化旅游資源，提升景觀、豐富業(yè)態(tài)、疊加功能，串點成線，連線成面，全力建設精品旅游示范帶，重點推進代村石榴采摘園-臨晉縣衙-姬鵬飛故居-忠定蘋果觀光采摘園-吳王古渡-薛公黃河濕地公園-傅作義故居“黃河風情游”精品線路；創(chuàng)建2家以上高標準“黃河人家”，完善沿黃旅游服務功能。加強文化遺產挖掘、保護、傳承，按照標準化、智慧化、現(xiàn)代化的要求，創(chuàng)建孫吉薛公鄉(xiāng)村旅游示范村，啟動猗頓園、臨晉縣衙改造提升工程，開發(fā)“農文旅融合”旅游樣板工程。快速推進黃河大橋項目落地，打通區(qū)域交流壁壘，共享景點與客流，實現(xiàn)跨區(qū)域文旅聯(lián)動。

（五）黃河公路+美麗鄉(xiāng)村。圍繞“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”總要求，科學有序推進“多規(guī)合一”的村莊規(guī)劃編制，以農耕文化傳統(tǒng)村落保護為特色，做好村莊道路硬化、拆違治亂、廁所革命、污水治理、垃圾治理、醫(yī)養(yǎng)結合等工程，加快補齊農村基礎設施短板，實現(xiàn)“科學規(guī)劃布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風文明身心美”的沿黃美麗鄉(xiāng)村建設目標，重點打造1個市級美麗鄉(xiāng)村和10個縣級美麗鄉(xiāng)村。

（六）黃河公路+特色小鎮(zhèn)。立足新型城鎮(zhèn)化發(fā)展理念，圍繞聚集生產要素、培育經濟發(fā)展新動能的重要切入點和發(fā)力點，采取“企業(yè)主導、政府支持、市場運作”的模式，啟動廟上冬棗特色小鎮(zhèn)、北景養(yǎng)殖特色小鎮(zhèn)、北辛農文旅特色小鎮(zhèn)、耽子果品加工特色小鎮(zhèn)、孫吉康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設，加速產業(yè)培育、要素聚合、產城融合，力爭一年見成效，三年大變樣，通過五年的努力，全縣培育3-4家主導產業(yè)明顯、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、功能疊加融合、體制機制靈活的特色小鎮(zhèn)，打造新的縣域經濟增長極。

二、繼續(xù)實施生態(tài)保護和高質量發(fā)展“雙十工程”

深入貫徹新發(fā)展理念，堅持在生態(tài)保護的前提下謀發(fā)展，持續(xù)推動產業(yè)結構調整優(yōu)化，重點落實三科農商城、智能電子產業(yè)園、國家果業(yè)公園綜合博覽區(qū)、華恩年加工30萬件汽車零部件生產線、一洲實業(yè)年產8000萬米高檔服裝面料生產線、源泰熱能年產20萬噸高檔生活用紙、豪鋼年產5萬噸煤機配件生產、國耀新能源30MW生物質熱電聯(lián)產、鑫晟新材料年產6萬噸新型高品質合金粉末、順豐速運物流傳輸帶安裝等項目，力求在新基建、新技術、新材料、新裝備、新產品、新業(yè)態(tài)上不斷取得突破。

三、推進措施

（一）強化組織領導。黃河流域（段）生態(tài)保護和高質量發(fā)展工作領導小組各成員單位要高度重視先行區(qū)建設工作，不斷完善示范帶項目推進機制，強化跟蹤調度，壓實工作責任，明確一名班子成員具體抓，切實把這項工作作為當前中心工作抓緊、抓實、抓到位。

（二）搶抓政策機遇。搶抓國家黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、中部崛起等重大政策疊加期機遇，圍繞特優(yōu)農業(yè)、生態(tài)保護、文旅融合、美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)等五大基地建設，深刻領會《重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略建設（黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展方向）中央預算內投資專項管理辦法》，密切跟蹤中央、省政策動態(tài)，積極主動與國家部委、省直部門對接，全力爭取政策、資金和項目支持。

（三）狠抓項目建設。強化項目儲備，立足我縣發(fā)展實際，進一步謀劃一批、完善一批、提升一批成熟度高、示范性強的重大項目，為我縣高質量發(fā)展聚力蓄勢增后勁。統(tǒng)籌落實“五個一”項目推進機制，進一步明確項目推進時間節(jié)點，倒排工期，確保項目按計劃推進。

（四）強化要素保障。舉全縣之力加快沿黃示范帶創(chuàng)建和“雙十工程”實施，凝聚資金向項目流動、土地向項目傾斜、人才向項目集聚的推進合力。各項目責任單位要帶頭講誠信，積極營造“六最”營商環(huán)境，針對項目需求研究制定合法合規(guī)、有競爭力的配套政策，全力推進項目實施。