返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案

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為推動(dòng)我縣返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)市21個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》，按照“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)、示范引領(lǐng)，深化改革、優(yōu)化環(huán)境，問(wèn)題導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策”的原則，結(jié)合我縣實(shí)際，提出以下實(shí)施方案。

一、深化“放管服效”改革，優(yōu)化返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)營(yíng)商環(huán)境

（一）推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。繼續(xù)深入推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革和“一網(wǎng)通辦”工作，持續(xù)加大保留審批事項(xiàng)并聯(lián)辦理力度，全面實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)一般工業(yè)項(xiàng)目“全承諾、零審批、拿地即可開(kāi)工”，為勞動(dòng)者返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供便捷高效的報(bào)建審批手續(xù)辦理服務(wù)。降低企業(yè)制度性交易成本，將涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)納入清單管理，使企業(yè)更便捷拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照并盡快正常運(yùn)營(yíng)（縣行政審批管理局負(fù)責(zé)）。重點(diǎn)加強(qiáng)各類中介服務(wù)收費(fèi)監(jiān)管工作，堅(jiān)決防止增加不合理收費(fèi)項(xiàng)目（縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)）。

（二）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，鼓勵(lì)網(wǎng)上審批，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，推廣實(shí)施網(wǎng)上辦、馬上辦、全程幫辦等服務(wù)。開(kāi)通市場(chǎng)主體登記網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)，推行標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、自動(dòng)化的全程電子化登記，提升行政效能（縣行政審批管理局負(fù)責(zé)）。完善和落實(shí)常住地公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員就業(yè)就近就地提供咨詢指導(dǎo)、項(xiàng)目推介、政策落實(shí)、社保接續(xù)等服務(wù)（縣人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)）。落實(shí)“12345”政務(wù)服務(wù)工作制度，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供政策咨詢和法律服務(wù)。依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，涉農(nóng)審批事項(xiàng)除法律明確規(guī)定申請(qǐng)人必須到現(xiàn)場(chǎng)辦理的3個(gè)事項(xiàng)外，其余審批事項(xiàng)全部實(shí)施網(wǎng)上辦理、“不見(jiàn)面審批”、“容缺受理”，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員開(kāi)通全程幫辦業(yè)務(wù)（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)）。對(duì)“計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具核準(zhǔn)、承擔(dān)國(guó)家法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)任務(wù)授權(quán)”等2項(xiàng)行政許可事項(xiàng)實(shí)行網(wǎng)上辦理，提升審批服務(wù)效能（縣行政審批管理局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局分工負(fù)責(zé)）。

（三）培育中介服務(wù)市場(chǎng)。組建由企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、創(chuàng)業(yè)成功人士、專業(yè)技術(shù)人員等組成的專家團(tuán)，向返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供免費(fèi)咨詢指導(dǎo)。強(qiáng)化用工服務(wù)，依托就業(yè)崗位信息歸集和服務(wù)工作，建立返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)用工需求信息采集制度，提供用工信息、用工指導(dǎo)服務(wù)。建立服務(wù)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)聯(lián)系人制度，提升服務(wù)水平（縣人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)）。

（四）構(gòu)建親商安商的良好環(huán)境。加快落實(shí)《關(guān)于切實(shí)加快晉陜?cè)S河金三角區(qū)域合作工作的實(shí)施意見(jiàn)》和《晉陜?cè)S河金三角區(qū)域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，以晉陜?cè)S河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等國(guó)家級(jí)功能平臺(tái)為重點(diǎn)，積極承接京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移（縣發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)）。通過(guò)開(kāi)展返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資對(duì)接會(huì)、招商洽談會(huì)等方式，積極招引投資（縣招商投資促進(jìn)中心負(fù)責(zé)）。

二、加大財(cái)稅政策支持，降低返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本

（五）創(chuàng)新財(cái)政資金支持方式。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道和政策，支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員使用創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；鸷拖硎芫蜆I(yè)資金相關(guān)支持政策。積極儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，并提早開(kāi)展項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，積極按要求申報(bào)年度專項(xiàng)債券需求，在年度專項(xiàng)債務(wù)限額內(nèi)統(tǒng)籌安排。項(xiàng)目單位及主管部門積極組織項(xiàng)目收入，保障還本付息（縣財(cái)政局負(fù)責(zé)）。充分利用外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金，以開(kāi)發(fā)區(qū)為依托，擴(kuò)大外貿(mào)轉(zhuǎn)型發(fā)展，帶動(dòng)促進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)（縣商務(wù)局、縣財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。

（六）實(shí)施稅費(fèi)減免。對(duì)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)招用建檔立卡貧困人口，以及在人力資源社會(huì)保障部門公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記失業(yè)半年以上且持《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》或《就業(yè)失業(yè)登記證》（注明“企業(yè)吸納稅收政策”）的人員，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，自簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)當(dāng)月起，在3年內(nèi)按實(shí)際招用人數(shù)按照每人每年7800元標(biāo)準(zhǔn)定額依次扣減增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅（縣財(cái)政局、縣稅務(wù)局、縣扶貧開(kāi)發(fā)服務(wù)中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。經(jīng)評(píng)估考核達(dá)到縣級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地標(biāo)準(zhǔn)的，按進(jìn)駐基地創(chuàng)業(yè)實(shí)體的戶數(shù)，每戶每年給予不超過(guò)4000元的補(bǔ)貼，（主要用于按要求為創(chuàng)業(yè)者提供服務(wù)、保障基地正常運(yùn)轉(zhuǎn)的人員、公共場(chǎng)地以及其它相關(guān)經(jīng)費(fèi)支出）。創(chuàng)業(yè)者進(jìn)駐時(shí)間不到一年的，根據(jù)實(shí)際進(jìn)駐月數(shù)折算進(jìn)行補(bǔ)貼（本月超過(guò)15天按一個(gè)月計(jì)算，否則本月不予計(jì)算），每年補(bǔ)貼一次，補(bǔ)貼時(shí)間最長(zhǎng)不超過(guò)3年。（縣人力資源和社會(huì)保障局、縣財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。

三、創(chuàng)新金融服務(wù)，緩解返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資難題

（七）加大貸款支持。要加強(qiáng)與相關(guān)金融機(jī)構(gòu)合作，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對(duì)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)金融支持。引導(dǎo)縣域銀行機(jī)構(gòu)將新增可貸資金優(yōu)先支持縣域發(fā)展，重點(diǎn)加大對(duì)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的金融支持，在信貸投放、貸款期限管理、抵質(zhì)押物范圍拓寬和不良容忍政策等方面予以傾斜。加大央行資金支持力度，通過(guò)再貸款再貼現(xiàn)等貨幣政策工具引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的信貸支持力度，降低企業(yè)融資成本（人民銀行縣支行負(fù)責(zé)）。

（八）引導(dǎo)直接融資。進(jìn)一步放開(kāi)資本市場(chǎng)，積極引導(dǎo)企業(yè)利用上市、發(fā)行債券等方式拓寬融資渠道，圍繞我縣產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)創(chuàng)新型企業(yè)在“企業(yè)創(chuàng)新板”掛牌，在掛牌企業(yè)中篩選一批創(chuàng)新性強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)開(kāi)展重點(diǎn)服務(wù)，按照“科創(chuàng)板”企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行孵化培育（縣政府辦公室、縣工業(yè)信息化和科技局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。支持我縣返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)直接上市掛牌融資，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行股份制改造，對(duì)在滬深港三地主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板上市的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)的企業(yè)，由省級(jí)財(cái)政給予獎(jiǎng)勵(lì)200萬(wàn)元、市級(jí)財(cái)政給予500萬(wàn)元、縣級(jí)財(cái)政給予100萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在全國(guó)股轉(zhuǎn)系統(tǒng)掛牌的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)的民營(yíng)企業(yè)，由省級(jí)財(cái)政給予獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元、市級(jí)財(cái)政給予200萬(wàn)元、縣級(jí)財(cái)政給予50萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于掛牌企業(yè)轉(zhuǎn)板IPO成功的，市級(jí)財(cái)政再給予300萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)進(jìn)行股份制改造、在股權(quán)交易中心掛牌并融資成功的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)的民營(yíng)企業(yè)，由省級(jí)財(cái)政給予獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元、市級(jí)財(cái)政給予20萬(wàn)元、縣級(jí)財(cái)政給予10萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)(縣政府辦公室負(fù)責(zé)）。做好上市后備企業(yè)培育工作，加快符合條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)上市進(jìn)程（縣政府辦公室、縣發(fā)展和改革局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。督促金融機(jī)構(gòu)下沉服務(wù)重心，持續(xù)提高農(nóng)村金融服務(wù)水平，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和企業(yè)開(kāi)展直接融資提供精準(zhǔn)高效的金融服務(wù)（人民銀行縣支行負(fù)責(zé)）。

（九）創(chuàng)新?lián)７绞健Ｌ剿鲗?shí)施返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信用貸款政策，引導(dǎo)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)探索創(chuàng)新適用于返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的信貸產(chǎn)品，簡(jiǎn)化貸款審批程序，提升金融服務(wù)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)質(zhì)效。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)更多符合返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)實(shí)際需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品，提升保險(xiǎn)需求響應(yīng)(人民銀行縣支行負(fù)責(zé)）。建立新型銀擔(dān)合作機(jī)制，弱化或取消對(duì)上下游小微企業(yè)的反擔(dān)保要求，增加信用擔(dān)保，為具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)等輕資產(chǎn)科技型小微企業(yè)，通過(guò)信用和知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押，提供融資擔(dān)保（縣財(cái)政局、縣政府辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)模式，針對(duì)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的企業(yè)和社會(huì)群體，在客戶準(zhǔn)入、授信審批、資金核算、利率、考核激勵(lì)等方面加大傾斜力度（人民銀行縣支行負(fù)責(zé)）。提高創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度，將個(gè)人貸款額度由15萬(wàn)元提高至30萬(wàn)元。（人民銀行縣支行、縣財(cái)政局、縣人力資源社會(huì)保障局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。

（十）擴(kuò)大抵押物范圍。加快推進(jìn)農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記（縣自然資源局負(fù)責(zé)）。結(jié)合省級(jí)相關(guān)政策要求，探索實(shí)施農(nóng)民持有集體股權(quán)抵（質(zhì)）押貸款業(yè)務(wù)（人民銀行縣支行、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。探索實(shí)施大型農(nóng)機(jī)具、商標(biāo)、應(yīng)收賬款、林權(quán)抵（質(zhì)）押貸款，不斷拓展抵（質(zhì)）押物范圍，加大對(duì)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸支持力度。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)允許權(quán)屬清晰的農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)機(jī)具等依法抵押貸款，推動(dòng)廠房和大型農(nóng)機(jī)具抵押、圈舍和活體畜禽抵押、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押、倉(cāng)單和應(yīng)收賬款質(zhì)押、農(nóng)業(yè)保單融資等信貸業(yè)務(wù)，著力優(yōu)化返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資結(jié)構(gòu)（人民銀行縣支行負(fù)責(zé)）。

四、健全用地支持政策，保障返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)空間

（十一）優(yōu)先保障返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地。統(tǒng)籌安排相關(guān)產(chǎn)業(yè)用地，切實(shí)保障返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地需求。在安排年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，要加大對(duì)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員從事新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地的支持。合村并居及移民搬遷舊宅基地騰退節(jié)余的建設(shè)用地，優(yōu)先用于返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)（縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。

（十二）完善土地利用方式。積極引導(dǎo)各地依法采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股或者其它方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。進(jìn)一步完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，暢通流轉(zhuǎn)渠道，提升服務(wù)能力（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)）。落實(shí)農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)針對(duì)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和企業(yè)先行先試。返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)休閑觀光度假場(chǎng)所和農(nóng)家樂(lè)的，可依法使用原集體建設(shè)用地（縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。

（十三）盤活存量土地資源。落實(shí)“增存掛鉤”機(jī)制，清理“批而未用”土地，探索構(gòu)建“批而未供”消化和閑置土地處置獎(jiǎng)勵(lì)懲戒機(jī)制。組織編制低效用地再開(kāi)發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃及實(shí)施方案。完善土地二級(jí)市場(chǎng)規(guī)則，促進(jìn)閑置土地處置和低效用地再開(kāi)發(fā)，研究制定建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)管理辦法。（縣自然資源局負(fù)責(zé)）。鼓勵(lì)開(kāi)展閑置宅基地和閑置住宅盤活利用，探索租賃、合作經(jīng)營(yíng)、入股經(jīng)營(yíng)等多種路徑，支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)發(fā)展（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)）。支持各地依法依規(guī)利用既有標(biāo)準(zhǔn)化廠房，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供低成本生產(chǎn)和辦公場(chǎng)地。盤活工廠、公用設(shè)施等的閑置房產(chǎn)、空閑土地，結(jié)合交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生產(chǎn)條件等實(shí)際情況，依法依規(guī)實(shí)施改造利用，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供低成本生產(chǎn)和辦公場(chǎng)地（縣工業(yè)信息化和科技局負(fù)責(zé)）。

五、優(yōu)化人力資源，增強(qiáng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展動(dòng)力

（十四）強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。持續(xù)實(shí)施返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)于有培訓(xùn)意愿和培訓(xùn)條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，全部納入當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全力組織開(kāi)班，派遣優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資授課，確保應(yīng)培盡培和培訓(xùn)質(zhì)量，按規(guī)定組織開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，符合條件的按照現(xiàn)行《就業(yè)資金管理辦法》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼（縣人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)），培訓(xùn)一批高素質(zhì)農(nóng)民，提高其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)）。鼓勵(lì)職業(yè)院校積極承接各類創(chuàng)業(yè)能力提升培訓(xùn)（縣教育局負(fù)責(zé)）。

（十五）大力培養(yǎng)本地人才。深化職業(yè)院校產(chǎn)教融合、校企合作，鼓勵(lì)職業(yè)院校開(kāi)設(shè)與當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的專業(yè)，參照《關(guān)于高等學(xué)校設(shè)立流動(dòng)崗位鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)人員到高等學(xué)校從事科研教學(xué)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《省事業(yè)單位特設(shè)崗位管理試行辦法》的有關(guān)規(guī)定設(shè)置特設(shè)崗位，支持本地企業(yè)與職業(yè)院校合作訂單式培養(yǎng)適應(yīng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)需求的高素質(zhì)勞動(dòng)者（縣教育局、縣人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)）。持續(xù)推進(jìn)職業(yè)技能提升培訓(xùn)，按照返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)需求開(kāi)展職業(yè)技能提升培訓(xùn)，按規(guī)定享受職業(yè)技能提升補(bǔ)貼（縣人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)）。積極開(kāi)展技能提升培訓(xùn)以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、服務(wù)主體帶頭人培訓(xùn)行動(dòng)（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)）。

（十六）加快職業(yè)技能培訓(xùn)平臺(tái)共建共享。圍繞返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展需求，支持有條件的職業(yè)院校、企業(yè)深化校企合作并建設(shè)產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地（縣發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)）。依托社會(huì)保障卡持卡人員基礎(chǔ)信息庫(kù)和公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立全省勞動(dòng)力建檔立卡信息系統(tǒng)，掌握勞動(dòng)力基本信息。通過(guò)各種摸排等方式，了解培訓(xùn)意愿，摸清就業(yè)需求，落實(shí)培訓(xùn)政策，為技能培訓(xùn)政策制定提供依據(jù)，打造更加便捷高效的培訓(xùn)服務(wù)新模式(縣人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)）。

（十七）加強(qiáng)人才引進(jìn)。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)招用各類人才，各地可參照當(dāng)?shù)厝瞬乓M(jìn)政策給予獎(jiǎng)勵(lì)、住房補(bǔ)貼等支持（縣人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)）。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外專業(yè)技術(shù)人才以技術(shù)投資、入股等方式在我縣轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)化科研成果，幫助支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)企業(yè)發(fā)展（縣工業(yè)信息化和科技局負(fù)責(zé)）。

六、完善配套設(shè)施和服務(wù)，強(qiáng)化返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)支撐

（十八）完善基礎(chǔ)設(shè)施。做好政策銜接，通過(guò)申報(bào)扶持資金，引領(lǐng)支持一批重大物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目（縣發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)）。加大建設(shè)項(xiàng)目資金保障力度，爭(zhēng)取中央車購(gòu)稅資金支持，規(guī)范省成品油稅資金使用，大力支持普通國(guó)省道和農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，有效提升普通國(guó)省道和農(nóng)村公路技術(shù)狀況。繼續(xù)安排一般債券用于三大板塊旅游公路建設(shè)。密切跟蹤國(guó)家相關(guān)投資政策，積極爭(zhēng)取專項(xiàng)債券用于高速公路、收費(fèi)普通國(guó)省道等項(xiàng)目建設(shè)。全面推進(jìn)高速公路、普通國(guó)省道路面改造PPP模式落地實(shí)施。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)采取混合所有制、聯(lián)合投標(biāo)、成立基金等多種方式參與，多渠道引進(jìn)社會(huì)資本參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（縣交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)）。深化電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作，擴(kuò)大電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范覆蓋范圍，進(jìn)一步整合農(nóng)村物流資源，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品上行體系建設(shè)，完善農(nóng)村電商公共服務(wù)體系（縣商務(wù)局負(fù)責(zé)）。

（十九）搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。鼓勵(lì)建設(shè)一批特色突出、設(shè)施齊全的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地）。支持推廣新型孵化模式，整合建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)孵化基地、小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、眾創(chuàng)空間和星創(chuàng)天地等平臺(tái)，并將其打造成為綜合性返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化載體。支持將雙創(chuàng)平臺(tái)打造為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化載體（縣發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)）。做好中央相關(guān)支持政策及資金爭(zhēng)取工作，充分整合利用現(xiàn)有專項(xiàng)補(bǔ)助資金，加大對(duì)“三個(gè)一批”返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地）及綜合性返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化載體改造和建設(shè)支持力度（縣財(cái)政局負(fù)責(zé)）。推廣農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)站建設(shè)，為農(nóng)村青年積極提供金融信息咨詢、金融產(chǎn)品推薦和金融知識(shí)培訓(xùn)。提升農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)信貸服務(wù)效益，創(chuàng)新模式、拓寬渠道、精細(xì)管理，針對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生等開(kāi)發(fā)專屬創(chuàng)業(yè)金融產(chǎn)品，滿足創(chuàng)業(yè)青年的多樣化金融服務(wù)需求（人民銀行縣支行負(fù)責(zé)）。開(kāi)展眾創(chuàng)空間和星創(chuàng)天地的認(rèn)定工作，鼓勵(lì)眾創(chuàng)空間和星創(chuàng)天地應(yīng)用新型孵化模式為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供支撐（縣工業(yè)信息化和科技局負(fù)責(zé)）。

（二十）優(yōu)化基本公共服務(wù)。落實(shí)我省放寬戶口遷移政策，符合合法穩(wěn)定就業(yè)的人員，本人及其共同生活居住的配偶、未成年子女、父母可在我縣城鎮(zhèn)范圍內(nèi)登記常住戶口（縣公安局負(fù)責(zé)）。增加優(yōu)質(zhì)教育供給，做好返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員子女入學(xué)工作（縣教育局負(fù)責(zé)）。將符合條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員納入城鎮(zhèn)住房保障范圍，鼓勵(lì)通過(guò)新建、改（擴(kuò)、翻）建、配建、購(gòu)買、長(zhǎng)期租賃等方式，因地制宜多渠道籌集公共租賃住房房源，解決返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的基本住房問(wèn)題。對(duì)符合條件但暫時(shí)無(wú)法申請(qǐng)到實(shí)物配租的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員發(fā)放租賃補(bǔ)貼，鼓勵(lì)引導(dǎo)保障對(duì)象通過(guò)市場(chǎng)租賃滿足基本住房需求。將符合條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員納入農(nóng)村危房改造范圍，享受相應(yīng)的補(bǔ)助，同等條件下予以優(yōu)先支持（縣住房保障和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)）。完善和落實(shí)常住地公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供咨詢指導(dǎo)、項(xiàng)目推介、政策落實(shí)、社保接續(xù)等服務(wù)。加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，切實(shí)為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員妥善辦理社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。建立以社會(huì)保障卡為載體的“一卡通”服務(wù)管理模式，做好社會(huì)保障服務(wù)工作（縣人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)）。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)調(diào)整，對(duì)創(chuàng)業(yè)失敗的勞動(dòng)者，符合條件的，按規(guī)定提供就業(yè)服務(wù)、就業(yè)援助和社會(huì)救助（縣人力資源和社會(huì)保障局、縣民政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。

七、強(qiáng)化組織保障，確保返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策任務(wù)落地見(jiàn)效

（二十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，把返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和穩(wěn)就業(yè)大局中統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)，建立健全返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作機(jī)制，統(tǒng)籌制定實(shí)施方案、年度計(jì)劃、目標(biāo)任務(wù)和政策措施。各相關(guān)單位要加強(qiáng)協(xié)作，調(diào)動(dòng)各方力量、整合各種資源，共同解決工作中遇到的困難和問(wèn)題（各單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。

（二十二）強(qiáng)化評(píng)估考核。完善督查評(píng)估和考核機(jī)制，有關(guān)創(chuàng)業(yè)就業(yè)項(xiàng)目和資金安排與督查考核結(jié)果掛鉤。對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)工作進(jìn)展進(jìn)行檢查考核，對(duì)工作成效明顯的，加大激勵(lì)支持力度，對(duì)試點(diǎn)工作動(dòng)力不足、主動(dòng)作為不夠、措施落實(shí)不到位及時(shí)調(diào)整退出（縣人力資源和社會(huì)保障局、縣發(fā)展和改革局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。

（二十三）做好宣傳引導(dǎo)。創(chuàng)新宣傳方式，加強(qiáng)政策宣傳解讀，總結(jié)推廣試點(diǎn)示范好經(jīng)驗(yàn)好做法，大力宣傳返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型和優(yōu)秀鄉(xiāng)村企業(yè)家案例，鼓勵(lì)舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，營(yíng)造全社會(huì)廣泛關(guān)心、支持和參與返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍（縣人力資源和社會(huì)保障局、縣發(fā)展和改革局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣工業(yè)信息化和科技局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。

各相關(guān)單位要進(jìn)一步提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要性和緊迫性，牢固樹(shù)立一盤棋的思想，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)本實(shí)施方案各項(xiàng)要求，細(xì)化、實(shí)化政策措施，加大要素保障力度，加快優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推動(dòng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。