農村土地經營權抵押貸款工作方案

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為了深化農村集體產權制度改革，充分激發農村發展活力，助推鄉村全面振興，區政府決定在全區范圍內積極開展農村承包土地經營權抵押貸款業務。現根據《市人民政府辦公室關于推進農村承包土地經營權抵押貸款工作的通知》（政辦函〔2021〕1號）文件精神，結合我區實際，特制定本方案。

一、指導思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導，以全面推進鄉村振興為總抓手，以促進農民增收為目標，按照“依法有序、自主自愿、穩妥推進、風險可控”的原則，在不改變土地公有制性質、不突破耕地紅線、不損害農民利益的前提下，在全區積極推行農村承包土地經營權抵押貸款業務，引導更多的金融資源投向農業、農村、農民,加快激活農村土地資源要素，提高農民財產性收入、提升農業適度規模化經營水平、推動農業農村現代化。

二、工作目標

充分應用農村土地承包經營權登記頒證成果，全面開展以家庭承包方式取得或通過合法流轉取得的土地經營權登記頒證，建立和完善區、鎮、村三級聯網的農村產權交易平臺，完善經營權流轉、抵押、評估、抵押物處置、風險防范等環節的融資配套政策與服務體系，形成完善的農村土地經營權抵押貸款管理機制，涉農金融機構積極創新一批以經營權為核心抵押物的涉農信貸產品，在抵押率、貸款利率、期限、額度、擔保、風險控制等方面實現創新突破。

三、主要任務

（一）完善農村產權流轉交易平臺。充分用好已建成的農村產權交易平臺，廣泛開展農村土地流轉信息、合同簽訂、電子競價、貸款管理、價值評估、風險處置等工作，實現區域內農村土地經營權流轉交易統一信息收集、統一交易流程、統一交易規則、統一交易鑒證、統一監督管理“五統一”。同時，要規范土地流轉程序，完善土地流轉合同，積極引導經營權流轉交易在農村產權交易平臺上直簽。

（二）建立農村土地經營權評估體系。因地制宜采用評估機構評估、銀行自行評估、專家評估或借貸雙方協商等方式開展農村土地經營權價值評估；支持和鼓勵金融機構自主引進或建立具有合法資質的農村土地經營權價值評估機構或專家庫；制定分區域、分類別的價值參考體系，細化經營權本身、附著物、預期收益等現有價值和潛在價值的評估參考標準，并根據市場變化實行動態調整，為實現經營權價值評估借貸雙方共同認可提供指導和參考。

（三）建立健全風險防控機制。統籌利用鄉村振興、農業產業發展等財政涉農資金，設立不低于500萬元的風險保障基金，引導金融機構積極開展經營權抵押貸款投放。支持就業貼息貸款由擔保向經營權抵押轉變。區上融資擔保公司要強化對農戶及新型農業經營主體貸款的擔保支持。加大農業保險支持力度，引導保險機構開發更多金融產品，發揮貸款保證保險風險分擔作用。充分發揮政府國有涉農企業在抵押物處置中的主導作用，結合實際采取抵押物預處置、第三方托底回購、多方合作共同處置等模式，暢通抵押物處置渠道，依法保障合法金融債權安全。

（四）推進以經營權抵押為核心的農村金融產品和服務方式創新。涉農金融機構要按照中央和省、市相關政策，結合各自上級機構政策要求，扎實開展經營權抵押貸款業務，并加大對經營權抵押信貸產品的創新力度，探索“農地經營權+多種經營權組合抵押”、“農地經營權+農業設施權證抵押”、“農地經營權+地上附著物抵押”等抵押模式。要充分發揮農業保險和擔保機構的融資增信功能，切實滿足農業經營主體、農戶尤其是建檔立卡貧困戶對金融服務的有效需求。

（五）強化農村信用體系建設。建立健全農業產業化龍頭企業、農民合作社、家庭農場、專業大戶等新型農業經營主體信用檔案，開展信用戶、信用村、信用鎮（街）評定，進一步完善農村信用體系。嚴厲打擊逃廢金融債務的違法違規行為，依法保護金融資產，維護金融交易秩序，改善農村金融交易環境。進一步完善農村金融守信激勵和失信懲戒機制，在新型農業經營主體資格認定、評先評優、“三農”優惠政策實施等方面體現差異化。公安和司法部門要采取有效措施，配合金融機構防范各類逃廢銀行債務行為，避免農地抵押貸款違約行為及糾紛發生，努力營造重承諾、守信用的良好氛圍。

四、實施步驟

（一）啟動階段(2021年4月)。制定工作方案、經營權流轉交易管理辦法等規章制度。

（二）實施階段（2021年5月-2022年10月）。依托區農村產權交易中心，進一步完善農村產權交易平臺，建立健全經營權登記、抵押、處置及風險防范等配套制度，積極開發推廣適合農村土地經營權抵押的金融產品，逐步擴大業務覆蓋面，推動抵押貸款增量擴面。

（三）總結階段(2022年11月-12月）。認真總結好經驗、好做法，深入剖析工作推進中存在的問題，提出對策及意見，進一步完善農村土地經營權流轉交易、抵押貸款等政策和制度并長期堅持推廣。

五、組織保障

（一）加強組織領導。成立由農業農村、財政、市場監管、自然資源、公安、司法、金融辦、駐塞金融機構等單位組成的區農村土地經營權抵押貸款工作領導小組，領導小組在區農業農村局下設辦公室，由農經站站長劉生云兼任辦公室主任。各相關單位要根據各自職責,密切配合；各金融機構要不斷創新貸款產品和貸款模式，簡化貸款程序，提高辦理效率，確保此項工作扎實有序推進。

（二）加強考核管理。區農業農村局要會同區委考核辦將農村土地經營權抵押貸款工作納入各相關部門、各鎮（街）年度考核范疇，建立專項考核機制。同時，要做好信息報送、專項統計、跟蹤指導、評估總結等相關工作，及時通報工作進展，促進經營權抵押貸款業務在全區范圍內順利推進。

（三）強化宣傳引導。充分利用各類宣傳平臺,開展銀農對接、信貸產品推介等多種形式的宣傳活動,加大對農村土地經營權抵押貸款的政策宣傳和引導力度,營造濃厚的宣傳氛圍。